何樂 焦高星

2018年9月，首條長三角省界斷頭路——昆山市錦淀公路對接上海市青浦區(qū)崧澤大道項目實現(xiàn)通車，一座全長380米雙向四車道的新橋取代原先橫跨在界河石浦港河之上的慢行橋。這一項目不僅開啟了到2020年長三角地區(qū)消滅省界斷頭路行動，更先行先試探索區(qū)域一體化的創(chuàng)新協(xié)同模式，消滅“斷頭路”背后的無形之阻，促使區(qū)內(nèi)要素資源有序流動，助力長三角地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量一體化。

融入：推進(jìn)交通一體化

長三角一體化，交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是基礎(chǔ)和先導(dǎo)。隨著社會各要素自然流動，長三角跨行政區(qū)城鎮(zhèn)圈已現(xiàn)雛形，從以往的客貨運(yùn)輸，到如今的省際通勤，從上班族的雙城生活，到老年人的異地養(yǎng)老，長三角內(nèi)部的來往互動愈發(fā)頻繁，在民間早就開始了一體化的進(jìn)程。然而，雖然長三角地區(qū)高速公路整體對接和普通國道骨干網(wǎng)絡(luò)布局已有較好基礎(chǔ)，但與市民生活、周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的縣道、村道建設(shè)仍有較大提升空間，特別是一些跨界地區(qū)的地方道路連通性較差，存在數(shù)量可觀的斷頭路。這些斷頭路一旦打通，即可增加路網(wǎng)供給，實現(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)沿線資源的有效配置，“阡陌變通達(dá)”，更好地推進(jìn)長三角一體化進(jìn)程。

昆山位于蘇滬交界處，緊鄰上海市嘉定、青浦兩區(qū)，多年來充分發(fā)揮銜接蘇滬的獨特優(yōu)勢，積極融入近滬地區(qū)一體化進(jìn)程，不僅建成全國首例跨省市軌道，更與上海聯(lián)合規(guī)劃將“花橋—安亭—白鶴城鎮(zhèn)圈”作為推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的先行先試區(qū)。要想建成30—40分鐘圈內(nèi)通勤的跨行政區(qū)城鎮(zhèn)圈，昆山面臨的首要挑戰(zhàn)就是加快建設(shè)與上?；ネǖ牡缆肪W(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計，昆山現(xiàn)有斷頭路10條，包括盈湖路、曙光路、玉溪路、集善路、沿滬大道、濱江路、雙和路、北苑路、金陽路、洪湖路。為此，昆山在整體梳理出與滬對接道路清單的基礎(chǔ)上，按“規(guī)劃明確、需求對接、就近接入、先易后難”的總體原則，根據(jù)交通需求、路網(wǎng)規(guī)劃和方案成熟度，積極與上海市相關(guān)部門對接，將打通省界尚未連通的斷頭路、改造提升已連通但省界處仍存在通行瓶頸的道路作為重點建設(shè)項目，加快推進(jìn)實施。

攻堅：開展跨區(qū)域合作

打通錦淀公路對接崧澤大道的省界斷頭路，項目雖不大，實施難度卻超出預(yù)想。建于上世紀(jì)80年代的錦淀公路石浦港橋，橫跨在滬昆界河之上。這座僅有5米寬的小橋在建成的30多年中，成為了當(dāng)?shù)厝罕娡鶃淼闹匾ǖ?。然而，隨著使用年限增長，橋梁結(jié)構(gòu)狀況惡化，車輛已無法通行。本世紀(jì)初，有關(guān)部門采用“堵”的方式，各自在兩側(cè)橋頭設(shè)置水泥隔離墩，僅供行人和非機(jī)動車通行，兩岸路網(wǎng)就此被分割，來往車輛必須北上繞行。兩地群眾出行多有不便，對此意見紛紛，多年來信訪不斷，就連全國人大代表都提案表示關(guān)切。為回應(yīng)群眾關(guān)切，昆山?jīng)Q定著手推進(jìn)錦淀公路橋梁建設(shè)改造工程。雖然該工程不涉及鐵路通道、土地指標(biāo)，拆遷量也較小，但在實際操作中，因工程事關(guān)省際合作，昆山面臨決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行三道關(guān)口，無法順利推進(jìn)工程建設(shè)。此后，在多方協(xié)調(diào)下，昆山終于攻克了這三道關(guān)口。

第一，決策關(guān)?？鐓^(qū)域合作需要雙方有職能相匹配的決策主體。從行政級別看，滬昆之間機(jī)構(gòu)級別不對等；從職能設(shè)置看，上海市交通委員會是綜合性部門，統(tǒng)籌交通運(yùn)輸、交通規(guī)劃、交通管理、交通設(shè)施等職能，而昆山則缺少相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，需交通局牽頭規(guī)劃、公安等多部門協(xié)調(diào)參與。2014年5月，在江蘇省交通廳牽頭和昆山市政府積極協(xié)調(diào)下，正式與上海交通委開展對接調(diào)研，昆山成立協(xié)調(diào)小組，包含規(guī)劃局、交通局、淀山湖旅游度假區(qū)等部門。圍繞打通省界斷頭路合作，2017年5月，青浦區(qū)、昆山市雙方政府簽定了《對接道路合作備忘錄》，就合作原則、合作內(nèi)容、合作形式、合作機(jī)制達(dá)成共識，從而邁過了決策關(guān)。

第二，協(xié)調(diào)關(guān)。規(guī)劃與審批是省界斷頭路建設(shè)項目的兩大攔路虎。規(guī)劃不同步，會直接導(dǎo)致對接道路項目無法做好規(guī)劃預(yù)留和紅線控制。審批的困難在于路權(quán)的跨省性質(zhì)，使得整體審批權(quán)限一般歸屬于兩地省級或以上部門，程序較為復(fù)雜。2015年，昆山交通局牽頭與上海青浦區(qū)建管委就錦淀公路與崧澤大道對接道路規(guī)劃進(jìn)行多輪溝通，就技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、道路斷面與線型銜接、界河橋梁方案、省界檢查站設(shè)置、交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置、投資估算等方面工作進(jìn)行對接，終達(dá)成共識。2016年，雙方單獨立項向各自上級報批并獲得通過。

第三，執(zhí)行關(guān)。錦淀公路與崧澤大道對接項目建設(shè)，不僅涉及界河橋的改造工程，還包括兩地雙向4快2慢車道的拓建，還有約170米路段的同步改造，共計全長約890米。昆山借鑒當(dāng)年上海軌道11號線昆山段的軌交代管模式，主動提出委托代建的建設(shè)方式，解決各自立項審批后工程統(tǒng)一建設(shè)的問題，打破了按屬地原則分別建設(shè)的慣例。同時，明確交付后的運(yùn)營養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，嚴(yán)格統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確?！皶嘲彩婷馈?。2017年8月，雙方簽定橋梁代建合同，同年10月，正式開工建設(shè)。

提升：推動高質(zhì)量發(fā)展

2018年6月1日，皖滬蘇浙四地交通運(yùn)輸部門聯(lián)合簽定《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》，在很大程度上借鑒了滬昆錦淀公路與崧澤大道對接項目的思路以及建設(shè)模式?；厮蓍L三角省界斷頭路首通項目花落昆山的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，面對新時代新要求，昆山充分發(fā)揮銜接滬蘇的戰(zhàn)略支點作用，一馬當(dāng)先，主動融入長三角高質(zhì)量一體化。

破思想之阻。省界斷頭路之所以長久存在，其背后是“一畝三分地”的思想壁壘在作祟。必須認(rèn)識到在互聯(lián)互通的時代，只有促進(jìn)各種要素資源更好地流動，才能做好長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化這篇大文章。“行政有邊界，發(fā)展無邊界”。昆山從認(rèn)識層面上解放思想，堅持問題導(dǎo)向，敢想、敢當(dāng)、敢為，成功破解了斷頭路這個當(dāng)前長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展面臨的瓶頸。

聚改革成果。昆山堅持以改革的行動、創(chuàng)新的思維，消除長三角一體化進(jìn)程中阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機(jī)制障礙。得益于道路運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革取得的成效，滬昆之間深化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、創(chuàng)新治理手段，是力保長三角地區(qū)省界斷頭路首通的一大關(guān)鍵。2018年5月以來，滬昆還共同簽署道路運(yùn)輸一體化執(zhí)法監(jiān)管、公安城管一體化聯(lián)動戰(zhàn)略合作等協(xié)議，實現(xiàn)周邊城市鏈?zhǔn)焦芸?、跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，開創(chuàng)了一體化綜合治理格局。

立協(xié)同之基。面對跨區(qū)域協(xié)調(diào)難度較大的問題，昆山人不等不靠，以“一盤棋”的決心和魄力，推進(jìn)統(tǒng)籌聯(lián)動協(xié)作，破除行政區(qū)劃割裂下的協(xié)同不夠、包容不足。他們主動上門談對接，邀請對方前來調(diào)研，促進(jìn)規(guī)劃共同研究編制，使因行政壁壘“斷頭”多年的發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素走向互聯(lián)互通，更讓制度體系對接起來。2018年6月，昆山與嘉定、青浦、松江和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)共同成立“4+2”更高質(zhì)量一體化發(fā)展實踐聯(lián)盟，共同打造長三角一體化發(fā)展深度融合示范區(qū)。

昆山積極探索長三角省際毗鄰地區(qū)協(xié)同合作發(fā)展路徑，首通省界斷頭路成為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的“生動樣本”，不僅上演了一出主動融入長三角一體化的精彩大戲，更彰顯出新時代“昆山之路”從頭越的決心與行動力。

責(zé)任編輯：尤 展