竇義
河南是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)大省和農(nóng)業(yè)大省,素有“中國(guó)糧倉(cāng)”“國(guó)人廚房”之稱。黨的十八大以來(lái),河南省委、省政府以習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想為指導(dǎo),把“三農(nóng)”工作作為重中之重,不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成績(jī),以全國(guó)7%的耕地,貢獻(xiàn)了全國(guó)10%的糧食產(chǎn)量,每年調(diào)出400億斤糧食及糧食制品,為保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn),使河南在全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展大局中的核心地位更加鞏固。
一、河南省鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問(wèn)題
在河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得明顯成效的同時(shí),必須清醒地看到,與全國(guó)一樣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約,加之人均資源占有率低、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收速度放緩,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展受到一些制約因素影響。一是城鎮(zhèn)化工業(yè)化帶動(dòng)能力不足。2017年全省城鎮(zhèn)化率50.16%,低于全國(guó)平均水平8.36個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間拓展不夠。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合度低,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)呈現(xiàn)“大群體、小規(guī)?!碧卣?,產(chǎn)業(yè)集中度不高。三是生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢?!叭r(nóng)”發(fā)展受到人、地、錢(qián)多重制約。四是文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)任務(wù)較為艱巨。農(nóng)村不良風(fēng)氣依舊存在,一些地方甚至出現(xiàn)了“因婚致貧”現(xiàn)象。
二、河南省鄉(xiāng)村振興的建議
(一)完善政策體系
按照中央的統(tǒng)一部署,要研究制定推進(jìn)河南鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步明確未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的思路、方向、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及思路舉措,構(gòu)建完善的制度框架和政策體系,為推動(dòng)河南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供政策支撐。河南省相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職能分工,強(qiáng)化配套政策的制度供給,重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施、人才供給、環(huán)境治理、財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、收入保障等方面出臺(tái)一系列支持政策,著力解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力。引導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際,積極開(kāi)展探索實(shí)踐,創(chuàng)新思路舉措,形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一是穩(wěn)定提升糧食生產(chǎn)能力。深入實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略,嚴(yán)守耕地紅線,大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),抓好特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)的建設(shè),保護(hù)提升耕地質(zhì)量,完成保障國(guó)家糧食安全的任務(wù)。二是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu),以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村“雙創(chuàng)”為重點(diǎn)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),推進(jìn)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?;?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略,培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育,開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)建設(shè),積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。三是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶,推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營(yíng)方式,把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用,打造區(qū)域公用品牌,開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接,幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、訂制農(nóng)業(yè),提高產(chǎn)品檔次和附加值,拓展增收空間。
(三)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理,推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合,打造生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,積極創(chuàng)建生態(tài)公廁,推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量化、資源化、無(wú)害化處理,加快生活污水截污納管,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)用地土壤污染防治等,切實(shí)解決農(nóng)村生活垃圾、污水及面源污染等突出問(wèn)題,全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì),實(shí)行全域規(guī)劃、全域提升、全域建設(shè)、全域管理,加快推進(jìn)通村組及入戶道路建設(shè),整治公共空間和庭院環(huán)境,深入推進(jìn)田園建筑、整潔田園、美麗農(nóng)業(yè)建設(shè),加快村莊綠化,顯著改善村容村貌。積極開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù),創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路,打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境改善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
(四)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)
堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓,著力提升農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì),培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),激發(fā)鄉(xiāng)村文化活力,建設(shè)風(fēng)清氣正的文明鄉(xiāng)村。深入開(kāi)展農(nóng)村精神文明建設(shè),挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源,推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。深化農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化遺產(chǎn)挖掘保護(hù)利用,切實(shí)保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)、農(nóng)耕文化遺產(chǎn)、古樹(shù)名木等,傳承發(fā)展農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系,推動(dòng)公共文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜,鼓勵(lì)創(chuàng)作反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品,培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè),不斷增強(qiáng)農(nóng)村文化生機(jī)活力。深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng),遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí),培育農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚。
(五)健全完善鄉(xiāng)村治理體系
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合,確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。探索鄉(xiāng)村治理新模式,發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,完善村民自治制度,開(kāi)展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn),鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會(huì)、參事會(huì)、議事會(huì)等鄉(xiāng)賢組織,積極培育文體協(xié)會(huì)、環(huán)保協(xié)會(huì)、志愿者隊(duì)伍、愛(ài)心基金會(huì)等社會(huì)組織。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè),推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè),開(kāi)展突出治安問(wèn)題專項(xiàng)整治,加快公共法律服務(wù)中心、基層站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)村普法教育,引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)守法用法,用法律維護(hù)自身權(quán)益。堅(jiān)持德治為先,深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的道德規(guī)范,結(jié)合時(shí)代要求開(kāi)展創(chuàng)新,加強(qiáng)道德講堂、德育基地等載體建設(shè),廣泛開(kāi)展道德模范評(píng)選表彰活動(dòng),宣傳典型事跡,營(yíng)造向上向善的良好氛圍。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用,培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。深入開(kāi)展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建,嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力,嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪,依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)的打擊力度。
(六)全面深化農(nóng)村改革
以城鄉(xiāng)融合為主線,以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換,著力推進(jìn)新型城市化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策,推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,支持以出租、聯(lián)營(yíng)、合作等方式盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房,探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。深化村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革,完善和活化集體資產(chǎn)股份權(quán)能,防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn),引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,改革完善財(cái)政補(bǔ)貼政策,擴(kuò)大“綠箱”政策的實(shí)施范圍和規(guī)模,探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制,深化糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革,完善農(nóng)村金融保險(xiǎn)政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控政策,提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
(作者單位:鄭州外國(guó)語(yǔ)新楓楊學(xué)校)