竇義

河南是全國重要的糧食生產(chǎn)大省和農(nóng)業(yè)大省，素有“中國糧倉”“國人廚房”之稱。黨的十八大以來，河南省委、省政府以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，把“三農(nóng)”工作作為重中之重，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成績，以全國7%的耕地，貢獻(xiàn)了全國10%的糧食產(chǎn)量，每年調(diào)出400億斤糧食及糧食制品，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)，使河南在全國農(nóng)業(yè)發(fā)展大局中的核心地位更加鞏固。

一、河南省鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題

在河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得明顯成效的同時(shí)，必須清醒地看到，與全國一樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，加之人均資源占有率低、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收速度放緩，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展受到一些制約因素影響。一是城鎮(zhèn)化工業(yè)化帶動(dòng)能力不足。2017年全省城鎮(zhèn)化率50.16%，低于全國平均水平8.36個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間拓展不夠。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合度低，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)呈現(xiàn)“大群體、小規(guī)模”特征，產(chǎn)業(yè)集中度不高。三是生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢。“三農(nóng)”發(fā)展受到人、地、錢多重制約。四是文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)任務(wù)較為艱巨。農(nóng)村不良風(fēng)氣依舊存在，一些地方甚至出現(xiàn)了“因婚致貧”現(xiàn)象。

二、河南省鄉(xiāng)村振興的建議

（一）完善政策體系

按照中央的統(tǒng)一部署，要研究制定推進(jìn)河南鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的思路、方向、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及思路舉措，構(gòu)建完善的制度框架和政策體系，為推動(dòng)河南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供政策支撐。河南省相關(guān)部門應(yīng)按照職能分工，強(qiáng)化配套政策的制度供給，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施、人才供給、環(huán)境治理、財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、收入保障等方面出臺(tái)一系列支持政策，著力解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力。引導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，積極開展探索實(shí)踐，創(chuàng)新思路舉措，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一是穩(wěn)定提升糧食生產(chǎn)能力。深入實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抓好特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)的建設(shè)，保護(hù)提升耕地質(zhì)量，完成保障國家糧食安全的任務(wù)。二是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村“雙創(chuàng)”為重點(diǎn)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育，開展田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。三是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)作用，打造區(qū)域公用品牌，開展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、訂制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。

（三）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合，打造生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，積極創(chuàng)建生態(tài)公廁，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量化、資源化、無害化處理，加快生活污水截污納管，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)用地土壤污染防治等，切實(shí)解決農(nóng)村生活垃圾、污水及面源污染等突出問題，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)行全域規(guī)劃、全域提升、全域建設(shè)、全域管理，加快推進(jìn)通村組及入戶道路建設(shè)，整治公共空間和庭院環(huán)境，深入推進(jìn)田園建筑、整潔田園、美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快村莊綠化，顯著改善村容村貌。積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境改善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)

堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，著力提升農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，激發(fā)鄉(xiāng)村文化活力，建設(shè)風(fēng)清氣正的文明鄉(xiāng)村。深入開展農(nóng)村精神文明建設(shè)，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。深化農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化遺產(chǎn)挖掘保護(hù)利用，切實(shí)保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)、農(nóng)耕文化遺產(chǎn)、古樹名木等，傳承發(fā)展農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)公共文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，鼓勵(lì)創(chuàng)作反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品，培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村文化生機(jī)活力。深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，開展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，培育農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚。

（五）健全完善鄉(xiāng)村治理體系

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。探索鄉(xiāng)村治理新模式，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善村民自治制度，開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會(huì)、參事會(huì)、議事會(huì)等鄉(xiāng)賢組織，積極培育文體協(xié)會(huì)、環(huán)保協(xié)會(huì)、志愿者隊(duì)伍、愛心基金會(huì)等社會(huì)組織。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項(xiàng)整治，加快公共法律服務(wù)中心、基層站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村普法教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。堅(jiān)持德治為先，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求開展創(chuàng)新，加強(qiáng)道德講堂、德育基地等載體建設(shè)，廣泛開展道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)，宣傳典型事跡，營造向上向善的良好氛圍。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。深入開展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)的打擊力度。

（六）全面深化農(nóng)村改革

以城鄉(xiāng)融合為主線，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，著力推進(jìn)新型城市化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，支持以出租、聯(lián)營、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。深化村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，完善和活化集體資產(chǎn)股份權(quán)能，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，改革完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大“綠箱”政策的實(shí)施范圍和規(guī)模，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，深化糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，完善農(nóng)村金融保險(xiǎn)政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控政策，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

（作者單位：鄭州外國語新楓楊學(xué)校）