周敏凱 時曉建

〔摘要〕黨的十九大報告提出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，全黨必須“保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”。新時代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展已經(jīng)明確了管黨治黨的新任務(wù)、新起點(diǎn)。鞏固壓倒性態(tài)勢，奪取壓倒性勝利，需要堅持辯證思維處理好各種基本關(guān)系。

〔關(guān)鍵詞〕全面從嚴(yán)治黨；新時代；中國共產(chǎn)黨；黨的建設(shè)

〔中圖分類號〕D262.13 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2018）05-0054-08

黨的十九大報告提出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為”，“堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著精神，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，鞏固壓倒性態(tài)勢，奪取壓倒性勝利。

一、“全面從嚴(yán)治黨”基本思想內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在十八屆六次中央紀(jì)委全會的重要講話明確指出：“全面從嚴(yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”，深刻闡釋了全面從嚴(yán)治黨的基本思想內(nèi)涵。

（一）“全面”是基礎(chǔ)

“全面”管黨治黨，首先要全面管治8956.4萬名黨員、457.2萬個黨的基層組織；〔1〕其次，要覆蓋黨建工作的全領(lǐng)域、全方位與全過程；第三，既要管好幾千萬普通黨員，又要重點(diǎn)抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”，全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是治少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部。第四，“全面”管黨治黨不但要始終將制度治黨置于關(guān)鍵性地位，又要充分認(rèn)識思想建黨的必要性與不可替代性，始終堅持制度治黨與思想建黨并舉的原則。

（二）“從嚴(yán)”是關(guān)鍵

所謂從“嚴(yán)”，就是要真管、敢管、長管，從嚴(yán)貫穿管黨治黨始終?！包h要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”。 “從嚴(yán)”，不光是嚴(yán)格黨內(nèi)制度，而且要嚴(yán)格黨內(nèi)思想教育、嚴(yán)格黨內(nèi)紀(jì)律執(zhí)行、嚴(yán)懲黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象。黨的十八大以來，“八項規(guī)定的出臺”，反對“四風(fēng)”與“三嚴(yán)三實(shí)”教育，有力推動了鐵腕反腐，形成了反腐斗爭的壓倒性的態(tài)勢。但是要形成不敢腐、不想腐、不能腐的風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，還任重道遠(yuǎn)。從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性十分重要。但是制度建構(gòu)固然重要，關(guān)鍵還要看黨內(nèi)規(guī)章制度是否嚴(yán)格執(zhí)行，否則再好的制度也可能成為束之高閣的擺設(shè)。從嚴(yán)治黨，一定意義上就是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)需要特別關(guān)注“關(guān)鍵少數(shù)”， 〔2〕習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在遵守紀(jì)律方面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該以身作則、率先垂范?！案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起”〔3〕。習(xí)近平總書記在全黨領(lǐng)導(dǎo)干部面前作出的莊嚴(yán)承諾，在廣大黨員干部中產(chǎn)生了極大的示范帶動效應(yīng)。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，還需要嚴(yán)格監(jiān)督與檢查執(zhí)紀(jì)行為，避免執(zhí)紀(jì)行為成為沒有監(jiān)督的絕對權(quán)力，出現(xiàn)新的權(quán)力腐敗。

（三）“治理”是要害

管黨治黨，就是要把黨的方針政策與政治領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，體現(xiàn)到對干部與黨員的日常管理監(jiān)督中去。管黨治黨要從制度治理入手，把紀(jì)律建設(shè)挺在前面。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管治，要突出關(guān)心“關(guān)鍵少數(shù)”的政治素養(yǎng)的養(yǎng)成。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須保持政治立場不動搖，政治上清清白白；同時用紀(jì)律管理好大多數(shù)黨員群眾，杜絕任何褻瀆黨內(nèi)紀(jì)律而可以不予懲處的的特殊黨員現(xiàn)象的發(fā)生。管黨治黨的主要對象應(yīng)該是各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，但是各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部又應(yīng)該是履行黨對各級黨組織治理職責(zé)的責(zé)任主體。要落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的治理職責(zé)，使他們在日常領(lǐng)導(dǎo)管理工作中，敢于較真、對違紀(jì)現(xiàn)象抓早抓小、防微杜漸。管黨治黨要高標(biāo)準(zhǔn)要求和守底線兼顧，既要堅持紀(jì)律懲戒錯誤，又要增強(qiáng)黨內(nèi)思想政治教育，使干部與黨員群眾筑牢拒腐防變的思想道德底線。

二、黨的十八大以來，“全面從嚴(yán)治黨”已經(jīng)取得壓倒性優(yōu)勢

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨不斷深入發(fā)展，很多過去長期想解決而沒有解決的問題得到了解決，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)取得壓倒性優(yōu)勢。

（一）有效加強(qiáng)了黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨不斷深入發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的四個意識大大增強(qiáng)，形成了自上而下以紀(jì)律和規(guī)矩做后盾的政令暢通的貫徹渠道。原來“上有政策，下有對策”“有令不行，有禁不止”的局面得到了根本性扭轉(zhuǎn)，全黨在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的大好局面已經(jīng)形成。

（二）風(fēng)清氣正的選人、用人的政治生態(tài)正在形成

黨的十八大以來，不斷加強(qiáng)全面從嚴(yán)治的黨內(nèi)制度建設(shè)，其中干部選拔任用制度建設(shè)成果令人矚目。2013年6月習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上提出了“好干部”的“五條標(biāo)準(zhǔn)”；同年12 月，中組部頒布《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，糾正了選任干部時長期以來單純以GDP衡量政績的做法，為全面科學(xué)考核干部、民主擇優(yōu)選任干部提供了基本的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。2014 年1 月中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，進(jìn)一步完善了考核選任干部的黨內(nèi)法規(guī)制度；2014 年1 月，中組部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實(shí)辦法（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與約束制度。2015年6月中組部印發(fā)《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》，各地組織人事部門共開展提醒69.8萬人次、函詢12.9萬人次、誡勉8萬人次。〔4〕同時，對黨政主要負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度；在上海、北京等5個省區(qū)市開展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為試點(diǎn)。對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施及時、貼身的監(jiān)督，在黨內(nèi)筑起了一道“不能腐”的籬笆墻。隨著黨內(nèi)干部選拔任用制度建設(shè)的不斷深入發(fā)展，風(fēng)清氣正的選人、用人政治生態(tài)正在形成。

（三） 初步建構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)制度體系

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。加強(qiáng)制度建設(shè)，是最可靠、最有效、最持久的管黨治吏方式。十八大以后黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)成為黨建工作的重中之重。一方面，對現(xiàn)存黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理。在2年時間內(nèi)系統(tǒng)清理了1949年10月到2012年6月期間頒布實(shí)施的23000多部黨內(nèi)法規(guī)，這些法規(guī)根據(jù)其具體情況，或被廢止、或被宣布失效、或被宣布繼續(xù)有效。另一方面，開始了黨內(nèi)法規(guī)體系的建構(gòu)工作。十八大以后，已經(jīng)修改了1部黨章，制定了2部準(zhǔn)則、25部條例以及一系列規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，形成黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革齊頭并進(jìn)、互相支撐的良好態(tài)勢，黨的建設(shè)制度體系不斷健全，初步建構(gòu)起了黨內(nèi)法規(guī)制度體系。〔5〕其中，不乏有中共黨史上首倡的黨內(nèi)法規(guī)，還有不少具有基礎(chǔ)性的、填補(bǔ)空白的重要意義的法規(guī)制度。例如，2012年12月頒布的《中共中央八項規(guī)定》，為全面扭轉(zhuǎn)黨的作風(fēng)，改善黨群關(guān)系，引領(lǐng)社會風(fēng)氣發(fā)揮著長期指導(dǎo)性作用；2013年5月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》成為黨內(nèi)法規(guī)制定的“立法法”，從此黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)有法可依，進(jìn)入一個更加科學(xué)規(guī)范的新階段；2013年11月，中央頒布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，提出切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，健全黨內(nèi)民主制度與法規(guī)體系的行動規(guī)劃。2015年4月頒布的《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》是全黨領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一次生動實(shí)踐教育活動，與“八項規(guī)定”文件精神相呼應(yīng)，共同對新時期保持與發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)產(chǎn)生深刻影響；2015年6月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，填補(bǔ)了自1945年黨的七大正式建立黨組制度以來，黨內(nèi)有關(guān)黨組工作法規(guī)制度的空白，具有里程碑意義；2015年8月頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》是黨內(nèi)監(jiān)督制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度安排，對于形成黨內(nèi)國內(nèi)“不敢腐”的政治氛圍意義深遠(yuǎn)；2015年10月頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是迄今為止最詳盡的黨內(nèi)紀(jì)律“負(fù)面清單”。它第一次全面闡明黨紀(jì)處分的五大原則與黨內(nèi)六大紀(jì)律，為塑造黨內(nèi)“不想腐”的氛圍，提供有力的制度保障；同時頒布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是思想作風(fēng)建黨的一個基礎(chǔ)性制度安排，它為全黨，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個鮮明的思想道德“標(biāo)線”。2016年7月十八屆六中全會制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和全面修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這些基礎(chǔ)性法規(guī)奠定了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基石。

（四） 增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督主體責(zé)任，鞏固全面從嚴(yán)治黨的壓倒性優(yōu)勢

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨不斷深入，初步構(gòu)建了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的全黨權(quán)力監(jiān)督體系，并且形成一級抓一級、層層傳導(dǎo)壓力、管黨不嚴(yán)治黨不力就嚴(yán)肅問責(zé)的工作機(jī)制，明確了全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。由于落實(shí)了主體責(zé)任，形成了全黨權(quán)力監(jiān)督體系與監(jiān)督機(jī)制，有力扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟的狀況。在全黨監(jiān)督體系與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中，中央與省級巡視制度的意義非凡。十八大以來，中央與省級巡視組的派遣與巡視全覆蓋，堅持反腐敗無禁區(qū)、零容忍，形成了反腐倡廉的壓倒性優(yōu)勢。

三、新時代推進(jìn)“全面從嚴(yán)治黨”向縱深發(fā)展的新作為

黨的十九大報告指出，面對“四大考驗(yàn)”的長期性和復(fù)雜性、“四大危險”的尖銳性和嚴(yán)峻性，全黨必須“保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”，十九大報告提出了新時代全面從嚴(yán)治黨的總要求，也為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展設(shè)定了新起點(diǎn)。

（一）新時代全面從嚴(yán)治黨的總要求

黨的十九大報告明確指出新時代黨的建設(shè)總要求，“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！备鶕?jù)黨的十九大報告提出的新時代黨的建設(shè)總要求，全面從嚴(yán)治黨需要開創(chuàng)新局面，需要從一個新起點(diǎn)整裝出發(fā)，并且以一種新的精神狀態(tài)，肩負(fù)新的目標(biāo)任務(wù)，踏上新征程。

（二）新時代推進(jìn)“全面從嚴(yán)治黨”向縱深發(fā)展的新起點(diǎn)

1.必須把政治建設(shè)擺首位，發(fā)揮其在管黨治黨中的統(tǒng)領(lǐng)作用

黨的十八大以來的全面從嚴(yán)治黨取得歷史性的成果，極大地消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，使黨內(nèi)政治生態(tài)煥然一新。但是黨內(nèi)仍然存在突出的政治問題，理想信念的問題、“碼頭文化”“圈子文化”、宗派主義的問題、政治上的“兩面人”問題，以及各種違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題。新時代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須將政治建設(shè)放在首位，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。而堅定正確的政治方向是政治建設(shè)的核心問題。習(xí)近平在2018年6月29日政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出，政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗。我們所要堅守的政治方向，就是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略?！?〕推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，首先需要旗幟鮮明地講政治建設(shè)，解決好政治建設(shè)的各種問題，才能有效保證黨中央的權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全黨高度的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的建設(shè)的正確方向與黨的建設(shè)總?cè)蝿?wù)的順利完成。

2.調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為管黨治黨著力點(diǎn)

黨的十九大報告明確指出，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)。全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，需要充分調(diào)動全黨8956.4萬黨員積極投入新時代的偉大斗爭中去，實(shí)現(xiàn)“中國夢”才有不竭的動力。要調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性，關(guān)鍵需要機(jī)制的激勵，包括工作激勵機(jī)制、關(guān)懷機(jī)制，以及工作中的容錯機(jī)制；同時也需要營造黨內(nèi)風(fēng)清氣正的政治氛圍，其中包括對黨內(nèi)正確的弘揚(yáng)、保護(hù)與鼓勵，對黨內(nèi)錯誤的紀(jì)律懲治與約束，只有形成了一種讓想干事、能干事的人好干事，不想干事，干錯事的人受懲治與約束的風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，黨內(nèi)積極性、主動性、創(chuàng)造性才能真正調(diào)動出來。

3.整風(fēng)肅紀(jì)、紀(jì)律約束和執(zhí)行紀(jì)律應(yīng)成為黨的政治生活常態(tài)

黨的十九大報告明確指出黨內(nèi)整風(fēng)肅紀(jì)必須持之以恒，黨的紀(jì)律建設(shè)需要提升到新的高度。中央八項規(guī)定的鞏固落實(shí)與“四風(fēng)”整治不能松懈，必須堅持以上率下。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，重點(diǎn)是強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，以此進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的建設(shè)。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)” ，抓早抓小、防微杜漸。只有讓紀(jì)律約束和紀(jì)律執(zhí)行成為常態(tài)，讓黨員干部習(xí)慣在受紀(jì)律約束的政治氛圍中工作生活，黨內(nèi)腐敗的滋生蔓延才可能真正被遏制。

4.堅定政治自信，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

黨的十八大以后，黨內(nèi)反腐敗斗爭逐步呈現(xiàn)出壓倒性態(tài)勢。但是黨的十九大報告明確指出，“當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，產(chǎn)生腐敗的許多深層次問題尚未得到根本性解決，腐敗再度滋生蔓延的土壤也沒有根本鏟除干凈，因此，“反腐敗永遠(yuǎn)在路上”。只有深化標(biāo)本兼治，大力鞏固反腐敗的壓倒性態(tài)勢，才可能奪取反腐敗的壓倒性勝利。為此，必須不斷推進(jìn)反腐敗國家立法，在體制機(jī)制上下功夫，不斷完善不敢腐、不能腐、不想腐的反腐機(jī)制建設(shè)。必須健全監(jiān)督體系、完善懲治制度，扎緊不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，思想建黨和制度治黨并舉，把預(yù)防和懲治結(jié)合起來，真正形成干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政才可能跳出歷史周期率，黨和國家才能確保長治久安。

四、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展必須正確處理的幾對基本關(guān)系

全面從嚴(yán)治黨是要解決執(zhí)政黨自身存在的深層矛盾問題，必然是一個長期復(fù)雜的綜合工程。新時代推進(jìn)全面治黨從嚴(yán)向縱深發(fā)展，必需堅持運(yùn)用辯證思維方法，不僅要看到存在的問題與現(xiàn)象，而且要把握本質(zhì)和全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，治標(biāo)又治本，通過不懈努力建成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)海晏河清、朗朗乾坤的美好景象。

（一）既要清醒面對“四風(fēng)問題”現(xiàn)實(shí)危險，又要樹立奪取壓倒性勝利的政治自信

反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。全面從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”必須長期堅持。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以永遠(yuǎn)在路上的決心和恒心，堅定不移推進(jìn)標(biāo)本兼治，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，堅定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的決心與信心。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須樹立奪取壓倒性勝利的政治自信。既要清醒正視“四風(fēng)問題”依然存在的現(xiàn)實(shí)危險，又要看到不斷加強(qiáng)與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的總體向好的積極態(tài)勢，看到黨中央奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的決心堅如磐石。樹立奪取壓倒性勝利的政治自信，源于對我國的歷史事實(shí)與現(xiàn)實(shí)邏輯的正確認(rèn)識、源于對黨的執(zhí)政能力與統(tǒng)領(lǐng)全局的堅定信心、更源于對完成民族復(fù)興大業(yè)的美好前景的信心。

（二）既要全面從嚴(yán)治理，又要突出重點(diǎn)治理

全面從嚴(yán)管黨治黨應(yīng)該在黨中央統(tǒng)一部署與謀篇布局的基礎(chǔ)上，抓好工作重點(diǎn)。首先，在全面加強(qiáng)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)的過程中，應(yīng)該始終將政治建設(shè)擺在首位。其次，在全黨從嚴(yán)治理的過程中，首先要突出治理“關(guān)鍵少數(shù)”。 “從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證”。 〔6〕黨員干部職位的特殊性帶給他們遠(yuǎn)超普通黨員的黨內(nèi)影響力。再次，全面從嚴(yán)管黨治黨，應(yīng)該始終將黨內(nèi)規(guī)范與制度建設(shè)貫穿其中；在加強(qiáng)黨員干部的規(guī)范與制約工作中，必須要把紀(jì)律挺在前面，既通過宣傳教育使紀(jì)律內(nèi)化于黨員之心，又通過嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)揮紀(jì)律的本來初衷與應(yīng)有效用，讓黨紀(jì)成為黨內(nèi)的真正權(quán)威。

（三）既要發(fā)揮制度建設(shè)的根本性作用，又要增強(qiáng)思想建黨力度

1.既要始終發(fā)揮制度建設(shè)的根本性作用，又要避免“制度迷思”。習(xí)近平曾指出，“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的”〔7〕，“從嚴(yán)治黨靠教育，也要靠制度，——思想教育要結(jié)合落實(shí)制度來進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對空”〔8〕。全面從嚴(yán)治黨，制度建設(shè)是根本保證?！叭鎻膰?yán)治黨”需要制度治黨與思想建黨同向發(fā)力，相輔相成，但是兩者之間的重點(diǎn)目前還在制度建設(shè)上。改革開放以來黨內(nèi)權(quán)力腐敗蔓延的重要教訓(xùn)之一就是，一旦黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)滯后，即使黨內(nèi)思想教育活動不斷，黨內(nèi)權(quán)力腐敗現(xiàn)象依然會蔓延不絕。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷深入，制約權(quán)力的制度籠子日益完善，黨內(nèi)反腐斗爭取得了壓倒性優(yōu)勢。實(shí)踐證明制度治黨是“全面從嚴(yán)治黨”，克服黨內(nèi)“四大危險”的根本性措施。治黨制度建立、健全和完善，需要艱苦的理論創(chuàng)造，需要實(shí)踐的反復(fù)探索和經(jīng)驗(yàn)的逐步積累，更需要隨著改革的發(fā)展與時俱進(jìn)。制度建設(shè)的與時俱進(jìn)，首先需要清理黨內(nèi)前定法規(guī)，并厘清黨內(nèi)新舊法規(guī)之間的關(guān)系，這對于有效維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。制度具有根本性特征，但是任何制度都不可能是萬能的，對制度不能陷入“制度萬能”的迷思。合理的制度在相對的條件下具有根本性意義，但是在變化了的環(huán)境條件下，必須創(chuàng)新，必須與時俱進(jìn)。一味強(qiáng)調(diào)制度的絕對作用，往往就會對現(xiàn)存制度產(chǎn)生一種路徑依賴，就會陷入行政制度主義者的泥淖，“制度萬能”的消極后果必然是庸政與懶政，使人們只想固守現(xiàn)成的制度而不思創(chuàng)新，不敢作為。一味依賴現(xiàn)存的制度，就可能在制度已經(jīng)明顯滯后于發(fā)展中的條件時，依然照章辦事，毫不關(guān)心滯后的制度可能對群眾利益造成損害的后果，其本質(zhì)就是一種不作為的失責(zé)行為。十八大以來，黨中央廢除或創(chuàng)新了眾多不適合現(xiàn)今發(fā)展需要的黨內(nèi)規(guī)章制度，經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明依賴過時的黨內(nèi)規(guī)章制度是無法約束權(quán)力腐敗行為的，黨內(nèi)制度建設(shè)必須與時俱進(jìn)。

2.制度治黨與思想建黨需要剛?cè)岵⑴e。黨的建設(shè)是一項偉大工程，既需要抓牢根本性的制度建設(shè)，又需要思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)等方面的建設(shè)相輔相成，形成一個良好的黨內(nèi)政治生態(tài)?！皬膰?yán)治黨靠教育，也要靠制度，二者一剛一柔，要同向發(fā)力，同時發(fā)力”〔9〕。人的行為需要“他律”約束（如環(huán)境條件、法規(guī)制度、習(xí)俗民約等），使人明白“不能干”的底線，還需要 “自律”約束（如思想道德、宗教信仰等），使人形成“不想干”的底線。從心理學(xué)的視角分析，人的行為除了受到外界環(huán)境、制度“他律”約束之外，還時時事事受到自身思想理念與價值觀的“自律”約束。因此，“全面從嚴(yán)治黨”在加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)的同時，必須加強(qiáng)黨內(nèi)政治思想與政黨倫理道德建設(shè)，包括尊崇黨章的黨性教育、馬克思主義關(guān)于規(guī)律的客觀性與人的主觀能動性的辯證關(guān)系的教育，世界觀、人生觀和價值觀的教育，使制度治黨與思想建黨緊密結(jié)合，自律約束和他律約束剛?cè)岵⑴e。

（四）協(xié)調(diào)“國法”與“黨規(guī)”關(guān)系、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一

1.協(xié)調(diào)“黨規(guī)” 與“國法”的關(guān)系。在全面從嚴(yán)治黨的黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新中，要認(rèn)真處理好“黨規(guī)” 與“國法”的關(guān)系。 長期以來管黨治黨存在一個誤區(qū)，即簡單地以國家法律當(dāng)成黨內(nèi)的法規(guī)，存在“黨規(guī)” 與“國法”不加區(qū)別，混淆兩種不同“法”的調(diào)節(jié)對象與權(quán)利義務(wù)界限。

王岐山同志曾經(jīng)指出，由于中國特色社會主義政黨建設(shè)的理論基礎(chǔ)相對薄弱，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的理論研究明顯不足，一個最突出的表現(xiàn)是，管黨治黨不是以黨的法規(guī)與紀(jì)律為尺子，而是以“國法”的相關(guān)法律為依據(jù)， “黨規(guī)” 與“國法”不分，兩者混用，黨規(guī)黨紀(jì)套用“法言法語”，錯把國家法律當(dāng)成黨內(nèi)的紀(jì)律底線。〔10〕例如，20世紀(jì)90年代頒布的《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律處分條例》，其中不少規(guī)定都照搬國家司法條文，混淆了“黨規(guī)” 與“國法”的調(diào)節(jié)對象、權(quán)利義務(wù)的要求，降低了對黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在堅定理想信念、踐行黨的宗旨上的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

治國理政的“國法”調(diào)節(jié)的主體對象是13多億公民，強(qiáng)調(diào)的是一般公民的法律責(zé)任與法定義務(wù)；管黨治黨的“黨紀(jì)”調(diào)節(jié)的主體對象是8900萬左右的中國工人階級先鋒隊員，重點(diǎn)約束的是黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治行為，強(qiáng)調(diào)的是黨員的政治責(zé)任與黨章規(guī)定的政治義務(wù)。“黨規(guī)” 與“國法”的治理對象與宗旨不盡相同，兩者不能混用。就黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)定位，應(yīng)具有兩重屬性。既有法律的一些特征，更有政策的一些特征?！包h規(guī)”有廣義的“法”的某些特征，可以納入廣義的“法治體系”的范疇之內(nèi)。黨的十八屆四中全會決議指出，中國特色社會主義法治體系包括“兩大法治體系”的五個方面組成。一是“國家法治體系”：“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”；二是“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。〔12〕顯然，黨內(nèi)法規(guī)體系納入了“中國特色社會主義法治體系”的廣義“法”的范疇。建構(gòu)與完善中國特色的社會主義政治生態(tài)的基礎(chǔ)是以憲法為基礎(chǔ)的中國特色社會主義法治體系，1982年國家憲法在序言部分明確了中國共產(chǎn)黨在中國特色的社會主義事業(yè)的唯一的執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。新憲法賦予的黨的長期執(zhí)政地位決定了黨的規(guī)章對國家和社會的影響是長遠(yuǎn)的。人們對效力穩(wěn)定、形式規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)可以形成像對國家法一樣的預(yù)期，借以作出符合自己利益的合理行為，因此決定了黨內(nèi)法規(guī)具有某些類似于國家法的特征。

盡管如此，在“國法”與“黨規(guī)”的對比中，兩者存在一些相對明顯的特點(diǎn)。首先，黨內(nèi)法規(guī)形式相對具有一種政策性質(zhì)，一定意義上可以歸入政策范疇?！包h規(guī)”的根本大法是黨章，其修訂形式明顯與“國法”常規(guī)修訂形式也不盡相同。黨章在四年一次黨代會后一般都會加以修訂，并補(bǔ)充新的內(nèi)容；黨內(nèi)一般法規(guī)的建設(shè)也存在相對頻繁的修改補(bǔ)充的情況。例如，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的黨內(nèi)規(guī)定，在10年內(nèi)已經(jīng)修訂三次：1990 年中共中央印發(fā)《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》，1997 年中央對此文件修改補(bǔ)充，又印發(fā)《關(guān)于提高縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》， 2000 年再一次修改補(bǔ)充前定文件，印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干意見》。黨內(nèi)法規(guī)制定、修改與完善的現(xiàn)象相對而言是黨內(nèi)制度建設(shè)的一種常態(tài)，而這種特征恰恰使黨內(nèi)法規(guī)更具有一般政策的即時性、具體性與靈活性的特征與性質(zhì)。相對而言，國家法律建設(shè)具有相對穩(wěn)定與抽象性的特點(diǎn)。其次，在有些方面，黨內(nèi)法規(guī)可能比國家法規(guī)更能發(fā)揮直接指導(dǎo)與約束作用。例如，在國家干部的選拔任用方面、在軍隊的治理方面，黨內(nèi)法規(guī)明顯發(fā)揮了主導(dǎo)作用?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)范的是黨政所有的領(lǐng)導(dǎo)干部，而不僅僅是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。而在西方發(fā)達(dá)國家的法律制度中，國家法律始終占據(jù)法律體系的中心地位，包括王位繼承制度、政黨選舉制度和公務(wù)員制度等都是由國家法律規(guī)制。第三，就“黨規(guī)” 與“國法”之間的基本關(guān)系而言，黨內(nèi)法規(guī)歸根到底必須尊重憲法的至尊性。1982年憲法總綱第五條規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！秉h的十八屆四中全會決定規(guī)定：“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)?！薄?3〕在全面從嚴(yán)治黨的制度治黨中，要認(rèn)真處理好“黨規(guī)” 與“國法”的關(guān)系。以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，混淆兩者區(qū)別，以“國法”簡單代替“黨規(guī)”的直接后果是黨的紀(jì)委成了黨內(nèi)的“公檢法”，黨紀(jì)審查往往成了“司法調(diào)查”；黨內(nèi)政治生活中“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”成為常態(tài)，結(jié)果是黨員干部作風(fēng)紀(jì)律問題難以及時糾正，黨內(nèi)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)無法落到實(shí)處，黨內(nèi)權(quán)力腐敗現(xiàn)象滋生蔓延在所難免。

2.堅持黨對反腐工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，探索對一切公權(quán)力監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。在我國80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員〔14〕，公權(quán)力的監(jiān)督一般都同時涉及黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察，兩種監(jiān)督具有高度內(nèi)在一致性。國家監(jiān)察本質(zhì)上具有黨和國家雙重性的自我監(jiān)督。國家監(jiān)察委員會由人民代表大會產(chǎn)生，她是代表黨和國家行使監(jiān)察權(quán)。黨的紀(jì)委與國家監(jiān)委合署辦公，是對1993年以來實(shí)行的紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制的延續(xù)和發(fā)展，目的是把反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同向發(fā)力、形成合力。黨的執(zhí)政地位決定了在黨和國家各項監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督缺失，其他監(jiān)督必然失效。增強(qiáng)黨的自我凈化能力，根本方向是實(shí)現(xiàn)黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動和促進(jìn)其他監(jiān)督，建立更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的中國特色監(jiān)督體系。檢驗(yàn)中國特色監(jiān)督體系建設(shè)與改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，就看黨委是否牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的主動權(quán)，擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任，并且充分發(fā)揮國家監(jiān)察委員會職能作用。為了對全體公權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督，黨的十九大報告對推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革作出部署，要求將試點(diǎn)工作在全國推開，組建省、市、縣監(jiān)察委員會，繼而設(shè)立國家監(jiān)察委員會。2018年3月20日，第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，2018年3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會在北京揭牌。探索黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，是一項重大意義的政治體制改革，釋放出推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的強(qiáng)烈信號。

（五）在重視制度建設(shè)的同時，必須更加關(guān)注從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)

“全面從嚴(yán)治黨”即使有了好的制度，還需要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，提高全面從嚴(yán)治黨能力。“沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用?！薄?5〕全面從嚴(yán)治黨的能力，除了制定有效的黨內(nèi)法規(guī)制度之外，關(guān)鍵在于能否有效執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，有效監(jiān)督黨內(nèi)紀(jì)律的執(zhí)行。不能認(rèn)為建造了制度的籠子，就能把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。要發(fā)揮法規(guī)制度的效能，必須嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)主體監(jiān)督責(zé)任，真正有人、有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制依照黨內(nèi)規(guī)章制度敢抓敢管，使黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)矩真正成為帶電的高壓線，而不是嚇人的“紙老虎”，只有這樣才可能展示法規(guī)制度約束權(quán)力的作用與價值。

十八大以來，在從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)與黨內(nèi)監(jiān)督制度化方面，初步形成了問責(zé)常態(tài)化，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的氛圍。必須把黨內(nèi)存在的“四種形態(tài)”作為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的抓手。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為全面從嚴(yán)治黨提供政策和抓手，層層設(shè)防、防微杜漸，使黨內(nèi)監(jiān)督具體化、可操作。要充分發(fā)揮黨的巡視制度的有效監(jiān)督作用，幾年來，經(jīng)過幾輪中央巡視工作的監(jiān)督問責(zé)，一些省部級領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛落馬。其中值得關(guān)注的一例是河南新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴，盡管本人沒有貪腐，但是在他任內(nèi)河南省連續(xù)三名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，他因主體責(zé)任落實(shí)不力最終受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?7〕

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕 中共中央組織部.二〇一七年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報〔N〕.人民日報，2018-07-01.

〔2〕 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話〔N〕.人民日報，2014-10-09.

〔3〕 中共中央紀(jì)律檢查委員會，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編〔G〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2015.71.

〔4〕 盛若蔚，孟祥夫.在習(xí)近平黨建思想指引下實(shí)干擔(dān)當(dāng)——黨的十八大以來組織工作述評〔N〕.人民日報，2018-07-03.

〔5〕 張?zhí)?歷史性成就的最大亮點(diǎn)與歷史性變革的最大動力〔N〕.光明日報， 2017-11-14.

〔6〕 把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，為黨不斷從勝利走向勝利提供重要保證〔N〕.人民日報 ，2018-07-01.

〔7〕 習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話〔N〕.人民日報，2014-10-09.

〔8〕 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編〔G〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.81.

〔9〕〔10〕 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話〔N〕.人民日報，2015-02 -17.

〔11〕 王岐山.堅持高標(biāo)準(zhǔn)？守住底線？推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新〔N〕.人民日報，2015-10-23.

〔12〕 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〔N〕.人民日報，2014-10-29.

〔13〕 黨的十八屆四中全會公報〔N〕.人民日報，2014-10-29.

〔14〕 肖培.健全黨和國家監(jiān)督體系〔N〕.人民日報，2018-01-16.

〔15〕 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明〔N〕.人民日報，2014 -10 -29.

〔16〕 姜潔.管黨治黨，首先要尊崇黨章（前沿觀察·2016正風(fēng)反腐怎么干）〔N〕.人民日報，2016-01-19.

【責(zé)任編輯：劉彥武】