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        四川省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與前景

        2018-10-16 10:03:40任治俊魯納游克斌
        黨政研究 2018年5期
        關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化

        任治俊 魯納 游克斌

        〔摘要〕特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn),是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然結(jié)果,是各種特色發(fā)展要素聚集的綜合反映。目前,在國(guó)家已經(jīng)公布的兩批次403個(gè)特色小鎮(zhèn)名單中,四川共有20個(gè)小鎮(zhèn)上榜,已初步形成了工業(yè)園區(qū)特色鎮(zhèn)、旅游觀光特色鎮(zhèn)、商貿(mào)物流特色鎮(zhèn)、生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色鎮(zhèn)等6種特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式,但與全國(guó)特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在差距和不足,主要表現(xiàn)為:特色優(yōu)勢(shì)不夠突出,“小、散、弱”問(wèn)題明顯,綜合承載能力仍然較低,發(fā)展建設(shè)投入不足,等等。但同時(shí),四川發(fā)展特色小鎮(zhèn)也面臨著很多機(jī)遇。借鑒國(guó)內(nèi)外特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),四川特色小鎮(zhèn)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

        〔關(guān)鍵詞〕特色小鎮(zhèn);四川;城鎮(zhèn)化;經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

        〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F327.71 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-(2018)05-0117-04

        一、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的背景與緣起

        中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入“新常態(tài)”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度“換擋”——由高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速度增長(zhǎng);經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“換擋”——由主要依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和資源要素投入拉動(dòng)增長(zhǎng)的粗放式發(fā)展模式轉(zhuǎn)入必須依靠提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的新型發(fā)展模式;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)趨勢(shì)性“重構(gòu)”——由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型升級(jí),繼而構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

        中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí),也遇到一系列新的困難和問(wèn)題:一方面,大城市由于生產(chǎn)活動(dòng)不斷聚集、城市規(guī)模不停擴(kuò)張,面臨著交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題,發(fā)展難以持續(xù);另一方面,許多中小城市又無(wú)力應(yīng)對(duì)大城市的競(jìng)爭(zhēng),因要素流失、產(chǎn)業(yè)承載能力差而發(fā)展不足,由此形成了我國(guó)大中小城市不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀。導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的關(guān)鍵問(wèn)題在于我國(guó)各級(jí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分布不合理。推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè),特別是特色小鎮(zhèn)建設(shè),完善城鎮(zhèn)化體系與布局,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間合理分布,使各級(jí)城鎮(zhèn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是解決這一問(wèn)題的有效路徑。

        特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn),是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然結(jié)果。浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)走在全國(guó)前列,并引起中央有關(guān)部門(mén)的重視。據(jù)報(bào)道,2015年12月,習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)辦報(bào)送的《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》上作出批示,強(qiáng)調(diào)抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為,對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè),具有重要意義。〔1〕2016年3月,國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出,要因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署,中央各部委相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”的重要政策文件。為探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),“兩部委”提出到2020年,培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn),引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè),不斷提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。①同年10月,全國(guó)第一批特色小鎮(zhèn)名單公布;2017年3月,“特色?。ǔ牵╂?zhèn)”概念首次寫(xiě)入國(guó)家政府工作報(bào)告。這既是對(duì)近年來(lái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的肯定,也是對(duì)“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)在新時(shí)期的發(fā)展方向的一個(gè)戰(zhàn)略指引。

        二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)原則與進(jìn)展

        2016年7月,國(guó)家住房與建設(shè)部、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部三部門(mén)聯(lián)合發(fā)文,專門(mén)對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行了定義,即:特色小鎮(zhèn),是各種特色發(fā)展要素的聚集區(qū)。特色小鎮(zhèn)就是以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生相融合,以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),宜居宜業(yè)宜游的近郊城市綜合體;是按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念,結(jié)合自身特質(zhì),找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位,科學(xué)規(guī)劃布局,充分挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦,形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。②概括起來(lái),特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持綠色發(fā)展、特色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和引領(lǐng)發(fā)展等原則。具體說(shuō)來(lái),特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要在以下幾個(gè)方面著力:

        一是特色小鎮(zhèn)要特在產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)的“特色”首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本規(guī)律來(lái)看,新常態(tài)下,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)兩個(gè)方向:一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)驅(qū)動(dòng)下的深加工化、技術(shù)集約化、知識(shí)化和服務(wù)化;二是歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的復(fù)興與回歸,這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變以及人們對(duì)消費(fèi)品質(zhì)需求增強(qiáng)的必然結(jié)果。

        二是特色小鎮(zhèn)要特在功能。以產(chǎn)業(yè)為依托的“生產(chǎn)”或“服務(wù)”是特色小鎮(zhèn)的核心功能,沒(méi)有生產(chǎn)與服務(wù)就無(wú)法形成大量人口的聚集;文化是特色小鎮(zhèn)的內(nèi)核,是特色小鎮(zhèn)獨(dú)有的印象標(biāo)識(shí);特色小鎮(zhèn)不能只以旅游為核心功能,但旅游的“搬運(yùn)”功能,可以激發(fā)小鎮(zhèn)內(nèi)在系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的交換融合,也是不可或缺的功能;有特色產(chǎn)業(yè),有旅游,有居住人口,有外來(lái)游客,就必然要形成滿足這些人口生活與居住的社區(qū)功能,否則特色小鎮(zhèn)就只是一個(gè)“產(chǎn)業(yè)園”。

        三是特色小鎮(zhèn)要特在形態(tài)。特色的風(fēng)貌是其獨(dú)特的建筑風(fēng)格與自然景觀,要與文化傳承相結(jié)合,與生態(tài)及自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。小鎮(zhèn)的風(fēng)情以歷史文化、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣等軟環(huán)境為基礎(chǔ),結(jié)合演藝、社區(qū)活動(dòng)、人際交往,成為獨(dú)特的人文文化價(jià)值。

        截至目前,在國(guó)家已經(jīng)公布的兩批次403個(gè)特色小鎮(zhèn)名單中,四川共有20個(gè)小鎮(zhèn)上榜。2016年底,全省300個(gè)鎮(zhèn)共完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資516.8億元,就地就近吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口93.8萬(wàn)人,形成了百鎮(zhèn)示范引領(lǐng)、帶動(dòng)千鎮(zhèn)發(fā)展的蓬勃?jiǎng)蓊^。歸納起來(lái),目前四川已初步形成了工業(yè)園區(qū)特色鎮(zhèn)、旅游觀光特色鎮(zhèn)、商貿(mào)物流特色鎮(zhèn)、生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色鎮(zhèn)等6種特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。〔2〕

        三、四川特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與機(jī)遇

        四川小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多,但與全國(guó)特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在差距和不足,主要表現(xiàn)為:特色優(yōu)勢(shì)不夠突出,“小、散、弱”問(wèn)題明顯,綜合承載能力仍然較低,發(fā)展建設(shè)投入不足,等等。與此同時(shí),四川發(fā)展特色小鎮(zhèn)也面臨著很多機(jī)遇。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),傳統(tǒng)模式難以維持高增長(zhǎng),特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái),是破解空間資源瓶頸、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人居環(huán)境、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力抓手,有利于推動(dòng)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展,適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)?!笆濉睍r(shí)期,四川特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展面臨良好的機(jī)遇和環(huán)境。

        一是國(guó)家系列重大發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了新機(jī)遇。國(guó)家將加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及新一輪西部大開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略,特別是《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)政策的出臺(tái),為因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)指明了方向。二是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了新動(dòng)力。國(guó)家和四川大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,四川作為西部地區(qū)唯一的省級(jí)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū),將加快推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),將有利于四川小城鎮(zhèn)發(fā)展走上特色化、專業(yè)化、綠色化道路。三是全面深化改革激發(fā)了新活力。四川正在實(shí)施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、戶籍制度改革、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)改革等政策舉措,將極大激發(fā)小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,增添小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。四是先進(jìn)兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)做法也在一定程度上啟發(fā)了四川發(fā)展思路。近年來(lái),浙江等省份積極開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)探索,為四川特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐提供了有益參考和借鑒。①

        四、四川特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑與對(duì)策

        縱觀世界城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程,歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)槠鸩捷^早,城鎮(zhèn)化水平較高,已經(jīng)形成了一定的發(fā)展模式和特點(diǎn)。歸納起來(lái)主要有以下幾種模式:英國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的“新城模式”〔3〕、美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的“自由市場(chǎng)模式”〔4〕、德國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的“人文主義模式”〔5〕、日本小城鎮(zhèn)建設(shè)的“一村一品”模式〔6〕等等。另?yè)?jù)吳季松先生的考察和研究,他把國(guó)外的特色小鎮(zhèn)歸納為城市副中心型、自然遺產(chǎn)型、文化遺產(chǎn)型、歷史遺跡型、宗教中心型、實(shí)業(yè)小鎮(zhèn)型、金融產(chǎn)業(yè)型、虛擬產(chǎn)業(yè)型、大學(xué)城型、科技園區(qū)型、科研所型、國(guó)際總部型、會(huì)展型、礦竭城衰復(fù)興型、特殊產(chǎn)業(yè)型等十多種類(lèi)型?!?〕借鑒國(guó)內(nèi)外特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),四川特色小鎮(zhèn)建設(shè)任重道遠(yuǎn),可在以下幾個(gè)方面下功夫。

        (一)明確城鎮(zhèn)主導(dǎo)功能

        根據(jù)各地主體功能定位,立足發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì),確定小城鎮(zhèn)主導(dǎo)功能,培育發(fā)展專業(yè)特色鎮(zhèn),構(gòu)建橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工合作的發(fā)展格局。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),體現(xiàn)區(qū)域差異性,提倡形態(tài)多樣性,打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)形態(tài)。推動(dòng)成都、綿陽(yáng)、南充、瀘州等大城市周邊的小鎮(zhèn)融入城市群、都市圈產(chǎn)業(yè)鏈,加強(qiáng)與中心城市發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌和功能配套。提高特色小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,強(qiáng)化輻射帶動(dòng)能力,促進(jìn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)人口集聚,為完善城鎮(zhèn)體系提供多點(diǎn)支撐,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、集約高效的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

        (二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

        引導(dǎo)小城鎮(zhèn)瞄準(zhǔn)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)分市場(chǎng)需求,利用現(xiàn)代化技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)供給能力提升和體制革新,增加適應(yīng)高端需求的有效供給。堅(jiān)持調(diào)整存量和優(yōu)化增量并舉,圍繞在全省具有支撐作用的電子信息、裝備制造、汽車(chē)制造、食品飲料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化配套能力建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)力提升。瞄準(zhǔn)新技術(shù)創(chuàng)新、新消費(fèi)變化,積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等先進(jìn)制造業(yè)以及電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。從提高產(chǎn)品功效、性能、適用性、可靠性和美觀性入手,補(bǔ)齊設(shè)計(jì)、品質(zhì)、技術(shù)短板,推動(dòng)質(zhì)量品牌提升,滿足市場(chǎng)多樣化、個(gè)性化產(chǎn)品需求。

        (三)優(yōu)化資源環(huán)境空間布局

        樹(shù)立“精明增長(zhǎng)”“緊湊城鎮(zhèn)”理念,合理劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三大空間,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),促進(jìn)功能融合,加快形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。合理劃分鎮(zhèn)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能布局,提升中心鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)功能,促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)集聚,強(qiáng)化工業(yè)集中集約集聚發(fā)展和布局,控制鎮(zhèn)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,提高空間利用效率??茖W(xué)預(yù)測(cè)人口規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì),注重從全域范圍和更長(zhǎng)時(shí)間維度謀劃小城鎮(zhèn)發(fā)展,有效引導(dǎo)人口資源流向,為城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。合理劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線等,控制土地開(kāi)發(fā)增量,提高土地利用效率,鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)利用地下空間。推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展,強(qiáng)化小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、輻射鄉(xiāng)村的紐帶功能,促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸,引導(dǎo)城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、信息等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng),形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

        (四)積極推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展

        積極搭建面向大眾、服務(wù)小微企業(yè)的開(kāi)放式服務(wù)平臺(tái),匯聚創(chuàng)業(yè)信息、風(fēng)險(xiǎn)資本、科技成果等高端要素,為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、中小微企業(yè)提供便捷高效的服務(wù),構(gòu)建富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)筑匯聚創(chuàng)新資源的平臺(tái),依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道,滿足社會(huì)需求。推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)。制定更加開(kāi)放有效的人才引進(jìn)政策,積極開(kāi)展招才引智,努力爭(zhēng)取技術(shù)移民、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、在川外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后留川就業(yè)等試點(diǎn)。深化投資便利化、商事仲裁、負(fù)面清單管理等改革創(chuàng)新,推動(dòng)形成一批集聚高端要素、具有鮮明特色、富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型小城鎮(zhèn)。

        (五)加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)

        遵循適度超前、綜合配套、集約利用的原則,加強(qiáng)道路、供水、供電、通訊、污水垃圾處理、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的公共交通、給排水、垃圾處理等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)合理推進(jìn)電力、通訊、給排水、熱力、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施地下布局,統(tǒng)籌人防工程和地下綜合管廊建設(shè)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善高速通暢、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò),建設(shè)智慧小鎮(zhèn)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),科學(xué)避讓自然災(zāi)害高發(fā)地段,合理確定防洪標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

        (六)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

        貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,保護(hù)獨(dú)特的山、水、林、田、湖、草等生態(tài)資源,促進(jìn)生活生產(chǎn)方式向綠色化轉(zhuǎn)變,打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境綜合整治,深入開(kāi)展大氣污染、水污染、土壤污染防治行動(dòng),實(shí)施雨污分流,推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)污水收集處理和達(dá)標(biāo)排放,禁止秸稈焚燒,嚴(yán)控建筑揚(yáng)塵,減少固體廢棄物污染,全面推行垃圾分類(lèi)投放、收運(yùn)、處置。提高鎮(zhèn)容管理和保潔水平,杜絕違法搭建,保持鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境美觀整潔。加強(qiáng)鎮(zhèn)域內(nèi)重要山體、河流、綠色廊道等保護(hù)和建設(shè),協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)外綠地、河湖、林地、耕地,構(gòu)建城鎮(zhèn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與自然山水景觀有機(jī)融合。

        總之,全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能一哄而上,千鎮(zhèn)一面;不能擴(kuò)大地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),亂鋪攤子;要擺脫依靠房地產(chǎn)、低端制造的老套路,避免“爭(zhēng)個(gè)帽子睡大覺(jué)”現(xiàn)象,要在小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、功能與風(fēng)貌上下是功夫,做出特色,立足先進(jìn)制造和高新技術(shù),融合文化、旅游等創(chuàng)意元素,促進(jìn)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)存量變遷與結(jié)構(gòu)升級(jí),推動(dòng)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

        〔參考文獻(xiàn)〕

        〔1〕 成岳沖.發(fā)掘優(yōu)秀文化資源 創(chuàng)建現(xiàn)代特色小鎮(zhèn)〔J〕.行政管理改革,2017,(12).

        〔2〕王整,蒲世陽(yáng),李文宇.特色小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為〔DB/OL〕.http://www.theory.gmw.cn,2016-06-02.

        〔3〕 〔澳〕Longly Planet 公司.英國(guó)(中文第四版)〔M〕.齊浩然譯.中國(guó)地圖出版社,2016.

        〔4〕〔澳〕Longly Planet 公司.美國(guó)(中文第五版)〔M〕.照波,等譯.中國(guó)地圖出版社,2016.

        〔5〕〔澳〕Longly Planet 公司.歐洲(中文第五版)〔M〕.王晨,等譯.中國(guó)地圖出版社,2016.

        〔6〕〔日〕瀧山辛伸.慢走小鎮(zhèn),遇見(jiàn)最日本〔M〕.張俊翰譯.光明日?qǐng)?bào)出版社,2016.

        〔7〕吳季松.世界特色小鎮(zhèn)巡禮〔M〕.中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2018.

        【責(zé)任編輯:陳學(xué)明】

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