〔摘要〕改革開放以來，中國(guó)民生事業(yè)經(jīng)歷了持續(xù)改善、全面制度建設(shè)以及質(zhì)量提升等三個(gè)發(fā)展階段，民生事業(yè)發(fā)展取得空前成就。40年來的民生建設(shè)提供了三大基本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，即民生就是民心、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改善民生要良性循環(huán)、抓住不同階段民生事業(yè)發(fā)展的核心問題。黨的十九大對(duì)未來中國(guó)民生事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，未來落實(shí)規(guī)劃的關(guān)鍵是要進(jìn)一步明確中國(guó)民生事業(yè)發(fā)展的獨(dú)特模式及主要著力點(diǎn)，從而在更高水平上更好地改善人民生活。

〔關(guān)鍵詞〕改革開放；民生事業(yè)；社會(huì)建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕D632.1 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2018）05-0019-05

改善民生是古今中外所有政權(quán)的共同命題。中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益，因此改善民生是發(fā)展的根本目的。改革開放以來，我國(guó)民生事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活水平連續(xù)40年持續(xù)提升，回顧發(fā)展歷程，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以更好地展望民生事業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)。

一、改革開放以來我國(guó)民生事業(yè)發(fā)展歷程

改革開放以來，人民生活持續(xù)改善，但在不同的歷史階段，我國(guó)民生事業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和特征卻有所不同。概括而言，改革開放以來的40年里，我國(guó)民生事業(yè)發(fā)展可以劃分為三個(gè)階段。

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開至2002年11月黨的十六大召開，是改革開放以來我國(guó)民生事業(yè)發(fā)展的第一個(gè)階段，可以稱為民生狀態(tài)持續(xù)改善階段，其基本特征是民生在持續(xù)不斷地改善。新中國(guó)成立伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨就將改善人民生活作為執(zhí)政的基本目標(biāo)，此后，社會(huì)主義制度的建立為改善民生提供了制度保障，而大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)則為改善民生初步奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是由于人口多、底子薄，加之“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的影響，到改革開放之初，我國(guó)的民生改善還存在許多亟待解決的問題。正因如此，在指導(dǎo)思想方面，改革開放伊始，鄧小平同志就提出，社會(huì)主義的優(yōu)越性歸根到底就是在“發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活”〔1〕，提出“貧窮不是社會(huì)主義”的著名論斷，科學(xué)概括了社會(huì)主義本質(zhì)，為進(jìn)一步保障和改善民生奠定了理論基石。江澤民一直強(qiáng)調(diào)，“三個(gè)代表”重要思想的核心是黨始終代表最廣大人民的根本利益。在此基礎(chǔ)上，黨的十四大報(bào)告提出，加快改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目的都是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；黨的十五大報(bào)告提出，提高人民生活水平，是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的；黨的十六大報(bào)告再次提出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是提高全國(guó)人民的生活水平和質(zhì)量。正是在這些指導(dǎo)思想的指引下，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，具體的民生政策不斷出臺(tái)。在脫貧方面，主要有扶貧開發(fā)和“八七”扶貧攻堅(jiān)等；在教育方面，主要有基本普及九年義務(wù)教育和高校擴(kuò)招等；在就業(yè)方面，主要有發(fā)展農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和在民營(yíng)、外資企業(yè)就業(yè)，有國(guó)有企業(yè)職工下崗再就業(yè)等；在收入分配方面，有實(shí)現(xiàn)共同富裕和防止兩極分化等；在社會(huì)保障方面，有發(fā)展城市“低?！钡壬鐣?huì)救助，初步建立五大社會(huì)保險(xiǎn)，以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，等等。雖然這一時(shí)期還沒有提出“社會(huì)建設(shè)”這一概念，國(guó)家堅(jiān)持的是“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，社會(huì)政策也不太系統(tǒng)，但隨著改革的不斷深入，這一時(shí)期人民生活水平迅速提高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算，1978年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為343元和134元，至2002年已經(jīng)分別達(dá)到7703元和2479元，24年分別增長(zhǎng)了22.5倍和18.5倍。

2002年11月黨的十六大之后至2012年11月黨的十八大召開的這十年間，是改革開放以來我國(guó)民生事業(yè)發(fā)展的第二個(gè)階段，可以稱為民生制度集中建設(shè)階段，其基本特征是民生制度的集中出臺(tái)。在指導(dǎo)思想方面，黨的十六大之后，改善民生成為黨的中心議題和正式的政治承諾，黨的十六屆三中全會(huì)提出了“以人為本”基本理念，十六屆四中全會(huì)將孫中山先生提出的“社會(huì)建設(shè)”概念拿回來，并且賦予了社會(huì)主義和當(dāng)代中國(guó)的新內(nèi)涵。十六屆六中全會(huì)專門研究建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)問題，黨的十七大正式列為“四位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要內(nèi)容。在這些中央精神的直接引導(dǎo)下，改善民生方面的具體制度在短期內(nèi)集中出臺(tái)，大量的改善民生制度走過了“從無到有”的階段。在脫貧方面，從以解決溫飽為主轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富的新階段等；在教育方面，主要有全面普及九年義務(wù)教育，著重關(guān)注教育公平和教育質(zhì)量問題等；在就業(yè)方面，全面實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，開始關(guān)注和諧就業(yè)和體面勞動(dòng)問題；在收入分配方面，從“效率優(yōu)先、兼顧公平”轉(zhuǎn)向“初步分配顧效率、再次分配顧公平”；在社會(huì)保障方面，初步建成了包括社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度體系，等等。從人民收入來看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算，到2012年底，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24565元，農(nóng)民人均可支配收入為7917元，分別比十年前都增長(zhǎng)了約3.2倍。可以說，這一時(shí)期是我國(guó)民生制度出臺(tái)最為集中的時(shí)期，也是人民生活水平快速提升的時(shí)期。

2012年11月黨的十八大以來至未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的民生事業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，可以稱為民生質(zhì)量持續(xù)提升階段，其基本特征是在民生狀態(tài)持續(xù)改善和民生制度基本建立的基礎(chǔ)上，持續(xù)提高改善民生的質(zhì)量。在指導(dǎo)思想上，2012年，黨的十八大提出，要以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革；2015年，黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步提出“共享”發(fā)展理念，提出“十三五”規(guī)劃期間，社會(huì)建設(shè)方面的主要目標(biāo)是“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”〔2〕，標(biāo)志著我國(guó)的民生發(fā)展已經(jīng)走過了“從無到有”的階段，正在走向“從有到好”的新階段，人民生活質(zhì)量問題將是未來民生建設(shè)的重之中重。2017年，黨的十九大進(jìn)一步指出，隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)展轉(zhuǎn)化，人民對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面要求日益增長(zhǎng)?！?〕其中，對(duì)物質(zhì)文化生活提出更高要求這一新提法直接關(guān)涉提高民生質(zhì)量問題，而公平、正義、安全等新需求也表明，為了不斷提高人民的獲得感幸福感安全感，未來中國(guó)民生事業(yè)發(fā)展重心是民生質(zhì)量提升問題。

二、改革開放以來我國(guó)民生事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在改善民生方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。擇其要者，主要有如下幾點(diǎn)。

從歷史高度來看，改革開放以來我國(guó)民生事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)是，民生就是民心，是最大的政治。《管子·治國(guó)》篇指出，“為政之道，以厚民為本；治國(guó)之道，必先富民。”中國(guó)共產(chǎn)黨始終將全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，始終堅(jiān)持人民利益高于一切。改善民生，讓廣大人民群眾的日子越過越紅火，是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的集中體現(xiàn)。同時(shí)，改善民生也是我們黨不斷發(fā)展壯大的根本前提。正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨想人民之所想，急人民之所急，全力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，我們黨才會(huì)贏得最廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，才能夠不斷發(fā)展壯大。未來，“民生就是民心”這一基本經(jīng)驗(yàn)，仍然是我們黨治國(guó)理政時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的首要原則。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系來看，改革開放以來我國(guó)民生事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)是，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)?！?〕經(jīng)濟(jì)建設(shè)是“做蛋糕”，保障和改善民生是“分蛋糕”。人們常常形容經(jīng)濟(jì)、民生是兩條腿，必須相互協(xié)調(diào)，才能步伐統(tǒng)一。不能出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)這條腿長(zhǎng)、社會(huì)這條腿短”的現(xiàn)象，但同時(shí)還需要警惕“社會(huì)這條腿長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)這條腿短”的現(xiàn)象。改善民生需要使用大量資源，發(fā)展是前提，如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，改善民生就成為無源之水。另外，還需要警惕第三種現(xiàn)象，即“經(jīng)濟(jì)社會(huì)這兩條腿一樣長(zhǎng)，但步伐不協(xié)調(diào)”的現(xiàn)象，即雖然改善民生是適度的，也沒有影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但改善民生的一系列制度安排卻并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果也無法讓更多的人民有更多的獲得感。正因如此，在改善民生方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生要實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，改善民生既要盡力而為，又要量力而行。黨的十九大則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要在“在發(fā)展中”保障和改善民生，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板。

從民生事業(yè)發(fā)展本身來看，改革開放以來我國(guó)民生事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)是，抓住不同時(shí)期民生事業(yè)發(fā)展的核心問題。中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到，民生問題既是歷史的，又是具體的。不同歷史時(shí)期民生問題的核心不同，需要遵循民生事業(yè)發(fā)展的規(guī)律來辦事。改革開放之初，我國(guó)的民生問題的核心是生存問題，因此這一階段改善民生的主要任務(wù)就是基本物質(zhì)生活保障。影響當(dāng)時(shí)民生改善的因素主要有歷史遺留的貧困、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的后遺癥、僵化的思想觀念，以及剛剛起步、發(fā)展程度較低的經(jīng)濟(jì)總量等。到絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)了基本小康后，主要的民生問題是國(guó)家持續(xù)發(fā)展進(jìn)步中民生問題的全面升級(jí)，最基本的是教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、環(huán)境等問題，改善民生的目標(biāo)是讓全體人民共享發(fā)展成果。隨著民生制度的日益健全，歷史因素、制度因素對(duì)民生問題的影響在逐步弱化，而現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、文化因素、全球化因素的影響卻在持續(xù)上升，因此，在大力發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，要更為重視生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，重視在更高水平上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)。正是因?yàn)辄h在民生改善方面所采取的方式方法適應(yīng)了環(huán)境和形勢(shì)的變化，抓住了不同時(shí)期民生問題的核心，改革開放以來我國(guó)改善民生的實(shí)踐取得了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

三、未來我國(guó)民生事業(yè)發(fā)展基本趨勢(shì)

黨的十九大面向2050年，對(duì)新時(shí)代中國(guó)民生事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。未來落實(shí)規(guī)劃的關(guān)鍵是，要進(jìn)一步明確中國(guó)民生事業(yè)發(fā)展的獨(dú)特模式及主要著力點(diǎn)。

民生事業(yè)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量提升時(shí)期后，我國(guó)應(yīng)當(dāng)開始考慮形成具有中國(guó)特色的民生模式。這種新的民生模式可以稱為“適度普惠”式的中國(guó)特色民生體系，其基本要義有三點(diǎn)。第一，要始終牢記，民生就是民心，人民過上好日子是我們最重要的追求目標(biāo)；第二，未來中國(guó)的民生體系是“適度的”，要著力“保基本”，按照黨的十八大以來中央精神，就是實(shí)行以保障基本生活為主的社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；改善民生要多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功；改善民生要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平，政府主要是?；?，不要做過多過高的承諾，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾通過勤勞致富改善生活，政府不能包打天下。第三，未來中國(guó)的民生體系是“普惠”的，要著力于“人人都有”，我們是社會(huì)主義國(guó)家，對(duì)于處于主體社會(huì)階級(jí)地位的廣大工人農(nóng)民應(yīng)當(dāng)保障其基本的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治效益和社會(huì)權(quán)益得到充分維護(hù)?！?〕

當(dāng)前和未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)都將處于適度普惠型民生模式的建設(shè)和定型階段。在這樣一個(gè)保障和改善民生的新階段，我國(guó)民生體系建設(shè)的基本著力點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下一些方面。

在民生建設(shè)的性質(zhì)定位上，我國(guó)民生事業(yè)發(fā)展要盡快實(shí)現(xiàn)從“負(fù)擔(dān)論”“并列論”徹底轉(zhuǎn)向“互動(dòng)論”。在民生事業(yè)發(fā)展的早期，一般認(rèn)為經(jīng)濟(jì)積累用于再生產(chǎn)的越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越快；反之，用于消費(fèi)尤其是民生類集體消費(fèi)的越多，就會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展就要犧牲一部分人的利益，這是典型的“負(fù)擔(dān)論”。隨著社會(huì)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，改善民生的地位日益上升，無論是中央還是地方或部門，都已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧放在并列的地位，這是“并列論”，是歷史性的進(jìn)步，但這種進(jìn)步還不夠，因?yàn)樗J(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)是簡(jiǎn)單的并列關(guān)系，事實(shí)上，民生不僅是發(fā)展目標(biāo)，更是實(shí)現(xiàn)更高層次發(fā)展的基本手段。為了防止出現(xiàn)超出經(jīng)濟(jì)承受能力過度改善民生的傾向，未來十幾年，良性循環(huán)論將成為民生建設(shè)性質(zhì)的最新定位，需要大力宣傳并且讓廣大人民群眾真正理解和主動(dòng)接受這一新的民生性質(zhì)定位。

在民生建設(shè)的方向上，我國(guó)民生發(fā)展模式建設(shè)要從過去的“從無到有”轉(zhuǎn)向“從有到好”。在民生事業(yè)發(fā)展的早期，民生建設(shè)最重要的是做到“有”，即從無做到有民生制度、有民生資源，現(xiàn)在很多民生制度，如全民參保、全民醫(yī)療、全民養(yǎng)老和貧困人口應(yīng)保盡保等目標(biāo)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或即將實(shí)現(xiàn)，“從無到有”的目標(biāo)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。根據(jù)適度普惠型的民生事業(yè)發(fā)展模式，未來的關(guān)鍵是要確定發(fā)展方向不是要“從少到多”，而是“從有到好”。由于后者更符合中國(guó)的國(guó)情，故而現(xiàn)在和未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我們要更加重視的是民生制度的公平性問題、民生資源是否可持續(xù)的問題，等等。

在民生制度的重心上，我國(guó)民生建設(shè)將要從過去的以增量改革為主轉(zhuǎn)向以存量改革為主。在民生事業(yè)發(fā)展的早期，民生建設(shè)主要是在做增量改革，民生建設(shè)以制度鋪蓋為主，不直接傷及強(qiáng)勢(shì)群體的利益卻能改善弱勢(shì)群體的生存狀態(tài)，因而廣受支持；但由于福利制度具有明顯的不可消減這一制度剛性，福利資源的供給能力也無法長(zhǎng)期無盡地提升，因此，到了民生事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量提升時(shí)期后，民生建設(shè)必然涉及到對(duì)現(xiàn)有資源的再次公平配置，更多地進(jìn)行存量改革。如教育改革早期主要是“普九”、高校擴(kuò)招等，而現(xiàn)在卻是優(yōu)質(zhì)教育資源的公平分配，建設(shè)“無擇校城市”、異地中高考改革等；就業(yè)改革早期是充分就業(yè)問題，而未來關(guān)鍵是和諧就業(yè)和體面勞動(dòng)問題；收入分配改革早期是增加收入問題，而未來關(guān)鍵是縮小收入差距問題；社會(huì)保障改革早期是制度的廣覆蓋全覆蓋問題，而未來關(guān)鍵是制度的公平性與可持續(xù)性問題；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革早期是“看得了病”問題，未來關(guān)鍵是“看得好病”問題；以上這些問題都是在突破利益固化，因此阻力之大、改革之復(fù)雜等都將是空前的。

在民生建設(shè)的深度上，我國(guó)民生建設(shè)要實(shí)現(xiàn)從淺層的制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)向深層的價(jià)值變革。推行利益調(diào)整型的存量改革，需要對(duì)以前的民生建設(shè)理念進(jìn)行更新。因?yàn)檫@時(shí)的民生建設(shè)已經(jīng)從資源、制度、體制改革，深入到價(jià)值取向的改革。在這一時(shí)期，我們需要確立許多新的民生理念，其中最重要的就是要樹立社會(huì)合作理念。譬如，要從過去的“道義式”民生改善轉(zhuǎn)向“義務(wù)式”民生改善；要徹底從“在階級(jí)對(duì)抗中找同盟”的思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸陔A層和諧中求共贏”的思維，充分利用社會(huì)分層機(jī)制來促進(jìn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理分配；要讓強(qiáng)勢(shì)群體意識(shí)到，現(xiàn)在的改善民生，共同富裕，短期內(nèi)可能會(huì)消減強(qiáng)者的福利，甚至可能會(huì)出現(xiàn)劫富濟(jì)窮現(xiàn)象，但長(zhǎng)期卻是有利于所有人的行為；也要讓弱勢(shì)群體意識(shí)到，福利過快增長(zhǎng)只是短期現(xiàn)象不可持續(xù)，未來不僅要靠政府，更要靠辛勤勞動(dòng)改變命運(yùn)。只有不同社會(huì)階層、社會(huì)群體都有這種社會(huì)合作理念，深層次的存量改革才能推進(jìn)，真正的共贏共生局面才能出現(xiàn)，共同富裕的目標(biāo)才會(huì)早日成為現(xiàn)實(shí)。

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】