文/蔡文富

按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的部署要求，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局已組建，地方市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革也正在穩(wěn)步推進(jìn)。如何堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則推進(jìn)地方市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，對(duì)全面落實(shí)深化機(jī)構(gòu)改革工作具有重要意義。筆者以縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革為借鑒，淺談個(gè)人的一些思考。

一、地方市場(chǎng)監(jiān)管體制改革基本情況及存在問題

2013年3月，全國(guó)啟動(dòng)了食品安全監(jiān)管體制改革。2015年，在省政府的部署下，福建省各縣（市）在第一輪改革重新組建食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，整合了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)職能（下稱“三合一”）成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局，實(shí)行了綜合執(zhí)法，取得了很好的成效。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)七成縣區(qū)、1/4左右的地市實(shí)行了綜合執(zhí)法，這次全國(guó)層面的市場(chǎng)監(jiān)管體制改革充分吸收了基層經(jīng)驗(yàn)，是基層實(shí)踐轉(zhuǎn)化為頂層設(shè)計(jì)的一次成功探索的范例。然而，基層在改革中也不同程度地存在四個(gè)方面問題：

（一）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡科學(xué)高效

由于沒有頂層統(tǒng)一設(shè)計(jì)，各縣（市）自行設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，所設(shè)置機(jī)構(gòu)和數(shù)量都不統(tǒng)一，區(qū)域的協(xié)同性較差。個(gè)別地方?jīng)]有根據(jù)監(jiān)管任務(wù)的繁重性，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，比如食品安全監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)只設(shè)置一個(gè)，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總量占比中還不到10%，沒有很好地貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地方，要把食品安全作為綜合執(zhí)法首要責(zé)任”的要求。

（二）機(jī)構(gòu)整合不夠及時(shí)到位

因機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及職能劃轉(zhuǎn)、人員變動(dòng)、崗位調(diào)整、場(chǎng)所集中、裝備調(diào)配，系統(tǒng)平臺(tái)的整合與磨合等，工作量很大，個(gè)別地方又有等靠思想，未能序時(shí)推進(jìn)工作，機(jī)構(gòu)整合和班子配齊直到2016年上半年完成，落后于省市的時(shí)間要求。

（三）部分干部積極性未充分調(diào)動(dòng)

部分干部未能正確看待機(jī)構(gòu)改革個(gè)人“進(jìn)退留轉(zhuǎn)”和收入的變化，思想波動(dòng)大，消極怠工，不思進(jìn)取，監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的一些干部甚至產(chǎn)生了“干活是找死，不干是等死，反正都是死，累著死不如睡著死”等錯(cuò)誤思想，不積極履行職責(zé)，不主動(dòng)作為。個(gè)別單位還有一些“不遲到，不早退，不動(dòng)腦，不干活”的“四不”干部，存在庸懶散現(xiàn)象，總體活力不夠。

（四）一些地方隊(duì)伍專業(yè)性被弱化

“三合一”后，專業(yè)監(jiān)管人員調(diào)整頻繁，流動(dòng)大，截至2017年6月份，三明市縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局共有55名專業(yè)干部或辭職或調(diào)離本單位，其中年輕骨干占絕大多數(shù)?？傮w來(lái)看，各縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍雖有所壯大，但專業(yè)人才比例卻在下降，專業(yè)監(jiān)管人員數(shù)量與監(jiān)管任務(wù)不相匹配。

二、推進(jìn)地方市場(chǎng)監(jiān)管體制改革工作的幾點(diǎn)思路

分析問題是為了解決問題，借鑒以上縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革中存在的問題，結(jié)合工作實(shí)際，筆者認(rèn)為要注重從以下四個(gè)方面推進(jìn)地方市場(chǎng)監(jiān)管體制改革工作。

（一）科學(xué)配置監(jiān)管資源

堅(jiān)持省市縣統(tǒng)籌，相對(duì)統(tǒng)一的原則，做到既有省上的頂層設(shè)計(jì)，也體現(xiàn)市縣的具體實(shí)際。

1、問計(jì)于基層干部。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，考慮到基層先行改革的實(shí)際，省市可深入基層一線，借鑒基層改革的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)分析和研判，為省市改革所用。進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)研方式，既開好座談會(huì)，認(rèn)真聽取基層干部的意見，又要針對(duì)一些關(guān)鍵性的問題，以不具名問卷調(diào)查等方式，了解干部的真實(shí)想法，真正做到解決問題在基層。

2、科學(xué)制定“三定”規(guī)定?！叭ā币?guī)定是機(jī)構(gòu)改革精神的集中體現(xiàn)，也是部門運(yùn)行和依法履職的基本依據(jù)，切實(shí)把制定“三定”規(guī)定作為機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作的中心環(huán)節(jié)，做細(xì)做實(shí)“三定”工作。首先，科學(xué)劃分各層級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)事權(quán)，突出省級(jí)作為決策層，市縣級(jí)作為執(zhí)行層的不同層級(jí)職責(zé)特點(diǎn)，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，做到各層級(jí)既有分工又有配合。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面要上下職責(zé)能打得通、銜接得上，但不必一一對(duì)應(yīng)，上下一般粗。比如省可設(shè)立反壟斷的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，地市沒有這方面的監(jiān)管權(quán)就不必設(shè)立。比如，國(guó)家層面，原食品業(yè)務(wù)板塊設(shè)立監(jiān)管生產(chǎn)（管源頭的，從全國(guó)層面來(lái)說(shuō)很重要）、監(jiān)管經(jīng)營(yíng)（含銷售和餐飲兩個(gè)環(huán)節(jié)）的機(jī)構(gòu)，市縣一般設(shè)生產(chǎn)、流通、餐飲三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，因?yàn)榛鶎痈嗟氖蔷唧w監(jiān)管。如果此次改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制數(shù)量有壓縮，最好監(jiān)管生產(chǎn)、流通的設(shè)一個(gè)，監(jiān)管餐飲的設(shè)一個(gè)，越往基層，餐飲監(jiān)管的工作量越大，風(fēng)險(xiǎn)也大，有必要單設(shè)。其次，圍繞監(jiān)管主業(yè)科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。圍繞深入推進(jìn)商事制度改革，抓好產(chǎn)品質(zhì)量和嚴(yán)守食品藥品安全底線不放松，維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益和市場(chǎng)秩序，推動(dòng)全面質(zhì)量提升和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)，統(tǒng)籌考慮內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。最后，優(yōu)化后勤保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置，充分吸納原工商部門機(jī)構(gòu)體系完整、設(shè)置科學(xué)的做法，繼續(xù)保留法制、信息化等后勤科室，為依法監(jiān)管、智慧監(jiān)管提供強(qiáng)有力的保障。

3、繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)改革。糾正縣級(jí)“此輪改革與己無(wú)關(guān)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。縣級(jí)的“三合一”雖然先行完成了，但此輪機(jī)構(gòu)改革，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)應(yīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局新增加的職責(zé)，也要相應(yīng)增加價(jià)格監(jiān)督檢查職責(zé)。同時(shí)，按照中央改革的精神，下一步要整合組建市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍，鼓勵(lì)地方將商務(wù)執(zhí)法、鹽業(yè)執(zhí)法等，整合劃入市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍，這些隊(duì)伍的職責(zé)也都是縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門將要承接的。因此，基層改革也是進(jìn)行時(shí)，而不是完成時(shí)。

（二）有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

按照中央規(guī)定的時(shí)間表、路線圖，壓茬推進(jìn)并把握好節(jié)奏、步驟和力度。

1、整合機(jī)構(gòu)職能。盡快配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、人員的有機(jī)整合，不具備集中辦公條件的地方，內(nèi)設(shè)的綜合機(jī)構(gòu)最好能集中辦公。黨委和政府在力量配備、資源配置、投入保障、基層建設(shè)上給予傾斜，確保新機(jī)構(gòu)有足夠的力量和資源有效履職。

2、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)六個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，統(tǒng)一執(zhí)法主體、執(zhí)法文書、執(zhí)法證件，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和服裝，統(tǒng)一辦公軟件，統(tǒng)一投訴舉報(bào)平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)章制度，進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率和部門形象。

3、強(qiáng)化督查問責(zé)。機(jī)構(gòu)改革工作意義重大，任務(wù)艱巨，在推進(jìn)過程中會(huì)遇到各種具體問題，省市縣政府應(yīng)充分發(fā)揮督查作用，對(duì)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，做到改革推進(jìn)到哪里，督查就跟進(jìn)到哪里，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)列出清單，明確責(zé)任，銷號(hào)管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

（三）提高干部的歸屬感

經(jīng)歷了省以下垂直管理到屬地管理及兩輪機(jī)構(gòu)體制改革（縣級(jí)是三輪），目前，涉及市場(chǎng)監(jiān)管改革相關(guān)部門的人員的感慨頗多，情感也比較復(fù)雜，工作責(zé)任心和事業(yè)心有所弱化，可能對(duì)新組建的機(jī)構(gòu)沒有太大的歸屬感和集體榮譽(yù)感。因此，在此輪改革中，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律剛性約束的同時(shí)，也要注重文化的柔性感染，特別是做好用人導(dǎo)向和思想教育工作，讓干部更多地感受到黨的溫暖和“家”的溫暖，促進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、隊(duì)伍的深度融合。重點(diǎn)處理好三個(gè)關(guān)系。

1、正確處理好老中青干部接續(xù)發(fā)展的關(guān)系。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)編制減少會(huì)涉及個(gè)人利益調(diào)整，有可能會(huì)出現(xiàn)中青年干部向上流動(dòng)困難、干部積極性受挫等問題，給機(jī)關(guān)作風(fēng)帶來(lái)了一些負(fù)面影響。對(duì)一些干部的錯(cuò)誤想法及不良的作風(fēng)，應(yīng)予以糾正。首先，細(xì)致做好思想政治工作。教育引導(dǎo)干部識(shí)大局，顧大體，正確看待個(gè)人進(jìn)退，同時(shí)關(guān)心干部、愛護(hù)干部，解決好干部的合理訴求。其次，樹立正確的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持不唯年齡，不唯資歷，切實(shí)把一批想干事、能干事、干成事、廉潔、德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀人才選拔到更加重要的位置，承擔(dān)更大的責(zé)任，不能讓新機(jī)構(gòu)成為青年人的訓(xùn)練場(chǎng)，中年人的工作間，老年人的休息室。最后，更加注重培養(yǎng)后備干部。根據(jù)性格、知識(shí)水平、專業(yè)特長(zhǎng)等實(shí)際情況，對(duì)中青年干部有計(jì)劃地進(jìn)行定向培養(yǎng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使后備干部隊(duì)伍始終保持生機(jī)活力，為事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

2、正確處理好人才培育與基層干部成長(zhǎng)的關(guān)系?；鶎优d全局興，基層強(qiáng)全局強(qiáng)。目前，涉及市場(chǎng)監(jiān)管的部門有70%的干部戰(zhàn)斗在基層所，他們承擔(dān)著大量的日常工作，有著較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)正視這個(gè)現(xiàn)狀，牢固樹立“人才存在于群眾之中”的大人才觀，全面把握人才發(fā)展性、多樣性、相對(duì)性、層次性的特征，對(duì)基層干部高看一眼，厚愛一層，讓他們做有勁頭，干有奔頭，營(yíng)造基層干部人人立志成才的良好氛圍。

3、正確處理好業(yè)務(wù)建設(shè)與文化建設(shè)的關(guān)系。堅(jiān)持將文化建設(shè)融入市場(chǎng)監(jiān)管的各項(xiàng)工作中，將凝心向上，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的文化理念滲透于監(jiān)管工作的每個(gè)環(huán)節(jié)中，做到業(yè)務(wù)建設(shè)與文化建設(shè)相互促進(jìn)，共同提升，有效增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感和歸屬感，為市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展凝聚人心、激發(fā)活力、增強(qiáng)動(dòng)力。

（四）充實(shí)做強(qiáng)監(jiān)管力量

當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管的突出矛盾是監(jiān)管力量的薄弱與監(jiān)管任務(wù)艱巨繁重之間的矛盾。新組建的市場(chǎng)監(jiān)管部門要實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管市場(chǎng)”的目標(biāo)，必須打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的精銳之師。

1、保持隊(duì)伍的安定與穩(wěn)定。市場(chǎng)監(jiān)管部門要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，維持與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的人員編制數(shù)，保證一定數(shù)量的監(jiān)管人員，避免出現(xiàn) “三合一”后，干部編制數(shù)大幅縮減，從加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管變成了弱化市場(chǎng)監(jiān)管，這樣的教訓(xùn)在一些地方是存在的；嚴(yán)格控制出口，減少干部特別是年輕優(yōu)秀干部外流數(shù)量，不能讓任務(wù)繁重的市場(chǎng)監(jiān)管局變成“市場(chǎng)養(yǎng)老局”。

2、綜合與專業(yè)監(jiān)管并重。隨著社會(huì)的發(fā)展，分工越來(lái)越細(xì)化，業(yè)態(tài)越來(lái)越復(fù)雜，沒有良好的專業(yè)背景和職業(yè)化經(jīng)驗(yàn)積累，難以勝任藥品、醫(yī)療器械等健康類產(chǎn)品以及特種設(shè)備等領(lǐng)域的監(jiān)管。一支隊(duì)伍管市場(chǎng)方向是對(duì)的，但就怕出現(xiàn)沒有正確區(qū)分專業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管之間的界限，該管的沒管好，不該管的也去管，因此要合中有分，進(jìn)一步明晰職責(zé)，做到分工負(fù)責(zé)，各負(fù)其責(zé)。按照“頂層要專業(yè)，基層要覆蓋”，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和人員組合。頂層要專業(yè)，主要是針對(duì)省市機(jī)關(guān)特別是食品藥品、特種設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員配置要突出專業(yè)性。這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員要對(duì)所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域進(jìn)行深入研究，成為行家里手，擔(dān)負(fù)起主要監(jiān)管職責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。基層要覆蓋，主要是針對(duì)縣里特別是市場(chǎng)監(jiān)管所，做到兩個(gè)全覆蓋，即基層負(fù)責(zé)大多數(shù)領(lǐng)域的日常監(jiān)管，基層的日常監(jiān)管要覆蓋到每個(gè)市場(chǎng)主體，基層監(jiān)管人員要掌握各個(gè)領(lǐng)域基礎(chǔ)的監(jiān)管知識(shí)和技能，做到全覆蓋。

3、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。確保人員數(shù)量符合基層監(jiān)管的需要，按照“市場(chǎng)監(jiān)管所力量不低于70%”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，建立起簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，打通監(jiān)管最后一公里；按照“五個(gè)一”建設(shè)思路，即“一個(gè)合格的基層班子，一支過硬的干部隊(duì)伍，一套科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，一套標(biāo)準(zhǔn)的工作裝備，一個(gè)適宜的工作環(huán)境”，逐步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)教育與交流。突出監(jiān)管需求，著力提升干部履職水平。打造學(xué)習(xí)型干部，引導(dǎo)干部樹立終身學(xué)習(xí)的理念，充分調(diào)動(dòng)干部在學(xué)中干、干中學(xué)的熱情，全面提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。打造復(fù)合型干部，針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管人員即將行使多部門監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管綜合知識(shí)儲(chǔ)備不足的問題，著力培養(yǎng)由一崗到多職、單面手到多面手的復(fù)合型隊(duì)伍。同時(shí)，建立合理的交流輪崗機(jī)制，促進(jìn)干部的多崗位鍛煉。