文／何文炯

何文炯數(shù)學(xué)博士、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授， 現(xiàn)為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授， 浙江大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任、 民生保障與公共治理研究中心主任、風(fēng)險(xiǎn)管理與勞動(dòng)保障研究所所長。中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長兼養(yǎng)老金分會(huì)會(huì)長。中國慈善聯(lián)合會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員。中國保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長。

最近，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度正式頒布實(shí)施，這是我國基本養(yǎng)老保障領(lǐng)域的一件大事，標(biāo)志著職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國統(tǒng)籌進(jìn)程中走出了重要一步。從中央調(diào)劑制度及其運(yùn)行規(guī)則看，基礎(chǔ)信息很重要。

根據(jù)運(yùn)行規(guī)則，中央調(diào)劑基金會(huì)納入中央級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。在向各省份收取相應(yīng)資金之后，按照一定的規(guī)則全部撥付給各省份，執(zhí)行的是以收定支的原則。從中央調(diào)劑基金籌集和撥付的計(jì)算公式看，這一規(guī)則是清晰的，但是，如果某些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，則計(jì)算結(jié)果的正確性就可能受到質(zhì)疑。因此，職工平均工資、在職應(yīng)參保人數(shù)、離退休人數(shù)這三個(gè)數(shù)據(jù)就很關(guān)鍵，而這三個(gè)數(shù)據(jù)又依賴于更具體的數(shù)據(jù)信息。

職工平均工資是一個(gè)常用的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。雖然統(tǒng)計(jì)部門已經(jīng)有明確的統(tǒng)計(jì)方法，但在公布時(shí)常常受到質(zhì)疑，其結(jié)果與人們的預(yù)期有一定的差異，尤其是不同的人群感受不同。這與統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)范圍和收入結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。從最近20多年的情況看，各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)乃至整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)普遍不實(shí)，其中一個(gè)重要因素是工資統(tǒng)計(jì)缺乏統(tǒng)一而簡便易行的計(jì)算口徑。因此，建議有關(guān)部門能夠基于當(dāng)今現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步明確工資的含義、計(jì)算方法及統(tǒng)計(jì)規(guī)則，為準(zhǔn)確計(jì)算社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)奠定基礎(chǔ)。就中央調(diào)劑基金籌集而言，主要是統(tǒng)計(jì)范圍的匹配問題，即職工平均工資計(jì)算的統(tǒng)計(jì)范圍與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍是否一致。就現(xiàn)行制度而言，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保群體主要是企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者及靈活就業(yè)人員等，而這個(gè)群體的工資水平與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的工資有一定的差距，這一因素在職工平均工資統(tǒng)計(jì)時(shí)如何體現(xiàn)，是需要注意的。

在職應(yīng)參保人數(shù)的確定是相對(duì)比較復(fù)雜的。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，中央調(diào)劑制度實(shí)施初期，這個(gè)數(shù)據(jù)暫按企業(yè)就業(yè)人數(shù)和參保人數(shù)的平均值核定，隨著全民參保登記工作的推進(jìn)，對(duì)在職應(yīng)參保人數(shù)可逐步過渡到以覆蓋常住人口的全民參保計(jì)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)核定。值得注意的是，這個(gè)數(shù)據(jù)包括已參保和未參保兩個(gè)部分。這里，已參保人數(shù)是準(zhǔn)確的，在有關(guān)數(shù)據(jù)庫中是很清楚的。但是應(yīng)參保而未參保的人數(shù)統(tǒng)計(jì)則是更為困難的事情。從勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)看，未參保人數(shù)的估計(jì)依賴在業(yè)勞動(dòng)者數(shù)量的估計(jì)，但是目前缺乏清晰的界定和有效的統(tǒng)計(jì)方法，因?yàn)殡S著勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象增多，勞動(dòng)力流動(dòng)性很強(qiáng)。有關(guān)方面應(yīng)盡快研究并采用科學(xué)合理、簡便易行的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)方法，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)及就業(yè)狀況之變化。

離退休人數(shù)是中央確定全國人均撥付額和向地方撥付調(diào)劑金的重要依據(jù)。對(duì)于其準(zhǔn)確性，需要考慮兩種情況。一是現(xiàn)在已經(jīng)在領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人數(shù)，這是幾十年來各地按照相關(guān)規(guī)則確定的，包括具體人員及其基本養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。雖然不能排除以往某些地區(qū)有執(zhí)行政策不規(guī)范的情況，但這已經(jīng)成為歷史。當(dāng)然，確有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)重新審核，查證后按照一定規(guī)則予以糾正。二是新退休人員及其基本養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性審查，必須把好關(guān)。因此，需要建立更加清晰的、全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立更加科學(xué)合理的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金領(lǐng)取人員的生存調(diào)查，做到及時(shí)報(bào)告，實(shí)時(shí)更新，并建立必要的追繳機(jī)制。為此，需要建立數(shù)據(jù)信息比對(duì)機(jī)制和稽核審查制度，對(duì)各地養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)和給付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和在線審核，確?；攫B(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)和領(lǐng)取金額的準(zhǔn)確性。