編譯／郭 磊

人們的養(yǎng)老金收入存在差別，部分是由于勞動力市場固有的不平衡造成的，部分則源于制度本身的設計。這一點在性別差異上尤為明顯：勞動力市場上的區(qū)別對待，將在未來發(fā)展成為社會保障福利的性別不平等。

養(yǎng)老金制度的設計會擴大或縮小這些來自于勞動力市場的差距，比如退休年齡、繳費年限、死亡率都會對男女產生不同的影響。在過去，養(yǎng)老金的性別差距并不是一個問題，因為人們會假設男性是養(yǎng)老金的主要來源，男性去世后，其遺孀能領取撫恤金（遺屬年金）。然而，新的家庭結構，尤其是女性戶主家庭的增加和更高的離婚率，使情況變得嚴峻起來。

本文的研究對象是阿根廷、巴西、智利和烏拉圭。在過去的幾十年中，四國勞動力市場的性別差距都有了顯著的改善：兩性之間的工資差距、勞動參與率差距均有縮小。四國的社會保障制度發(fā)展水平也大致相同，但近年的改革對兩性的養(yǎng)老金產生了不同的影響。

制度設計與性別

大量證據(jù)表明女性的勞動力參與率、工作時間和工資水平都比男性低，也更容易出現(xiàn)工作中斷的情況。一方面，這可能源于文化因素的制約和照顧子女和家庭的需要；另一方面，女性可能也傾向于低工資和低穩(wěn)定性的職位。由于工資和工作年限通常是計算養(yǎng)老金的基礎，養(yǎng)老金制度就可能延續(xù)勞動力市場上的歧視，加劇不平等。

與性別差距相關的第一個因素是養(yǎng)老金制度的設計，比如現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制會帶來不同的結果。但哪種制度更有利于性別平等，其實并不容易回答，因為需要同時考慮繳費年限、死亡率和退休年齡。一種觀點認為盡管現(xiàn)收現(xiàn)付制會有更多的余地進行再分配，但單一的制度難以減少不平等；另一種觀點則認為現(xiàn)收現(xiàn)付制通常能為女性提供更好的福利。

兩種制度會導致不同的性別結果，原因之一就在于是否使用區(qū)分性別的死亡率表。在現(xiàn)收現(xiàn)付制中，死亡率表是男女通用的，而在完全積累制中則男女有別。采用男女有別的死亡率表，由于女性壽命更長，所以積累的資金將被分配到更長的一段時間中，即使與男性擁有同樣數(shù)額的積累，女性每月能領取的養(yǎng)老金也會更少。為了消除對女性的不利影響，美國和歐盟就禁止使用基于性別的死亡率表。

退休年齡也會影響兩性的養(yǎng)老金。目前的改革趨勢是統(tǒng)一兩性的退休年齡，但以前很多國家的女性退休年齡相對較早。在現(xiàn)收現(xiàn)付制中，讓女性較早退休被視為一種補貼。然而，這樣會使女性原本獲得更高勞動收入（用于計算養(yǎng)老金）的可能不復存在，從而導致養(yǎng)老金減少。在完全積累制中，較早退休意味著積累時間較短，養(yǎng)老金較低，而女性壽命相對較長又使情況進一步惡化。因此，較低的法定退休年齡可能會對女性產生負面影響，無論是勞動收入還是養(yǎng)老金收益。

類似的探討也適用于繳費年限。為了應對人口結構轉型對養(yǎng)老金的影響，拉丁美洲近年的改革延長了滿足養(yǎng)老金領取條件的繳費年限。為消除改革對女性的不利影響，部分國家會補償女性在就業(yè)方面可能出現(xiàn)的中斷，比如認可女性的生育和兒童照護。但也有學者認為，這反而強化了傳統(tǒng)的性別角色。

四國養(yǎng)老金制度及其改革

四國社會保障制度具體特點各不相同，但卻處于相近的發(fā)展水平。

阿根廷。在過去的30年中，阿根廷的養(yǎng)老金制度有兩項重要的改革。1994年，為現(xiàn)收現(xiàn)付制增加了一個私人養(yǎng)老金計劃，從而變成了一種混合制度,但這項改革只持續(xù)到2008年。1994年的改革提高了領取養(yǎng)老金的條件，導致覆蓋率降低，尤其是女性。同時，在私人養(yǎng)老金計劃中使用區(qū)分性別的死亡率表，導致女性的養(yǎng)老金收入較低。為提高覆蓋率，政府在2005年制定了“養(yǎng)老金納入計劃”。主要針對沒有資格領取繳費型養(yǎng)老金的60歲以上女性和65歲以上男性，為只有很少甚至沒有繳費記錄的老年人提供養(yǎng)老金。這一項補充的養(yǎng)老金計劃覆蓋了超過200萬人口，使得65歲以上人口的養(yǎng)老金覆蓋率在2010年時超過90%。其中，女性的覆蓋率提升更大，從2005年的66.3%增長到2010年的93.3%。該計劃的受益者中87%為女性，且這些女性中有75%在此之前從未獲得過任何形式的養(yǎng)老金。2008年進行了第二次結構性改革，取消個人儲蓄支柱，重新回到完全的公共養(yǎng)老金制度。同時，建立養(yǎng)老金的自動調整機制，不再使用預期壽命計算養(yǎng)老金，這兩項變化都有利于女性。

巴西。巴西的養(yǎng)老金制度由四部分組成：一是面向私營部門的，二是針對公共部門的，三是可選的補充個人儲蓄制度，四是非繳費型養(yǎng)老金和額外的養(yǎng)老金援助。

1998—1999年巴西對養(yǎng)老金制度進行改革，調整了獲取養(yǎng)老金的條件：年滿60歲的女性和65歲的男性，或者女性繳費達30年、男性繳費達35年方可領取養(yǎng)老金。在計算養(yǎng)老金時考慮的因素有年齡、繳費年限和預期壽命，后兩項均不利于女性。為了避免性別差距進一步擴大，死亡率表是男女通用的。

巴西的非繳費型養(yǎng)老金提供給65歲以上、且未能領取繳費型養(yǎng)老金的低收入群體，其水平等同于最低工資。此外，農村也有一個特殊的養(yǎng)老金（Previdencia Rural），領取條件只能是有農村工作經歷。由于沒有要求必須繳費，農村養(yǎng)老金既不是完全的繳費型養(yǎng)老金，也不是純粹的社會救助。這項養(yǎng)老金可以在女性年滿55歲、男性年滿60歲的時候領取，還可以擴展到配偶（主要為女性）。非繳費型養(yǎng)老金和農村養(yǎng)老金不但擴大了養(yǎng)老金的覆蓋面，還促進了老年人的性別平等。

2016年，巴西養(yǎng)老金的赤字達到國內生產總值（GDP）的3.7%，考慮到財政可持續(xù)性，目前正在討論改革，考慮統(tǒng)一現(xiàn)有的各項養(yǎng)老金制度，統(tǒng)一兩性退休條件（65歲及至少25年的工作時間），消除獲得多重福利的可能性。改革將使女性獲取繳費型養(yǎng)老金的條件更為嚴格，但有資格領取養(yǎng)老金的女性可能會獲得更高的養(yǎng)老金收入，更加接近男性的水平。

智利。智利于1981年進行了養(yǎng)老金私有化改革，用完全積累的基本養(yǎng)老保險制度替代了現(xiàn)收現(xiàn)付制。但這樣的改革對女性不利，因為她們的工作時間相對較短，也更容易中斷，導致勞動力市場的性別不平等延續(xù)到老年階段。

東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目依靠地下水灌溉的農田面積高達94.5%，水利部對項目建設合理開發(fā)地下水提出了明確要求。水資源論證是實施好節(jié)水增糧行動項目的重要前期工作，對科學確定發(fā)展規(guī)模，合理利用有限水資源，緩解水資源供需矛盾，提高水資源利用效率，確保節(jié)水增糧增效有重要意義。本文對項目地下水取水水源、取水影響論證思路及關鍵技術問題作了具體介紹。

智利2008年的改革加強了非繳費型養(yǎng)老金，關注相對脆弱（尚未被養(yǎng)老金計劃覆蓋或養(yǎng)老金很低）的群體。一方面向未參保的低收入老人發(fā)放定額非繳費型養(yǎng)老金。2008年約100萬人受益，標準為每月125美元（同期社會平均工資的19%），給付額隨物價調整。另一方面對已參保并領取低水平養(yǎng)老金的老人給予額外補貼。在個人賬戶領取的養(yǎng)老金達到425美元之前，領取的越少，政府補貼就相對越多。整體來看，改革中女性受益更多，減少了老年人的性別不平等。女性非繳費型養(yǎng)老金的覆蓋率從2006年的20%擴大到2013年的36.6%，而同期男性只增加了5%。

在繳費型養(yǎng)老金方面，2008年的改革也緩和了性別不平等。首先，推行子女照護抵扣：每個兒童可換算為18個月的繳費（按照最低工資計算），收益可在年滿65歲后領取；其次，個人養(yǎng)老金賬戶中的累積金額能夠在離婚時進行分割，最高可達50%；最后，殘疾人養(yǎng)老金和遺屬年金繳費率的改革有利于女性，因為她們殘疾或較早死亡的概率低于男性。盡管上述改革更有利于女性，但繳費型養(yǎng)老金仍然取決于區(qū)分性別的預期壽命，再加上女性的法定退休年齡比男性早5歲，性別間養(yǎng)老金差距仍不容忽視。

烏拉圭。1996年，烏拉圭在公共養(yǎng)老金制度中引入了私人養(yǎng)老金賬戶，獲得繳費型公共養(yǎng)老金的條件也發(fā)生了改變。首先，退休年齡和替代率沒有性別差別（退休年齡為60歲，替代率為50%）。其次，繳費年限從30年增加到35年。這樣的條件過于嚴苛，使能領取養(yǎng)老金的比率過低。為改變這一情況，烏拉圭在2008年和2010年繼續(xù)改革。首先，雖然替代率不高，但繳費年限重新回到30年，使用最近10年（或者最高的20年）的收入作為公共養(yǎng)老金的計算基礎（之前為最近的3年），這有利于那些在退休前工作逐漸減少或收入逐漸降低的群體。其次，推行子女照護抵扣，每個兒童可換算為1年的繳費（最多5年）。最后，將一個非繳費型養(yǎng)老金（改革前只覆蓋70歲以上老年人）的覆蓋面擴大到65—69歲的老年人，這些受益者大多為女性。

養(yǎng)老金覆蓋率的差距

接下來本文比較各國在2000—2013年的養(yǎng)老金覆蓋情況，研究對象為65歲以上老年人。

截至2013年，盡管四國具體情況不同，但是無論男女，養(yǎng)老金的覆蓋率都處于較高水平。我們把65歲以上的老年人分為三類：領取養(yǎng)老金的；沒有養(yǎng)老金，但有一份帶薪工作的；既沒有養(yǎng)老金，也沒有帶薪工作的。

第三類是最脆弱的群體，通常來說，女性占比更高。在2000年，女性的占比分布在5%（阿根廷）到16%（巴西）之間；而男性為2%（烏拉圭）到7%（巴西）。到2013年，阿根廷和智利女性的情況明顯改善，主要原因是在這一時期養(yǎng)老金覆蓋面的擴大。阿根廷的情況甚至出現(xiàn)了逆轉：2000年，65%的女性能夠領取某一種形式的養(yǎng)老金，到2013年這一比例增長到93%，而同期，男性只從72%增長到88%。智利的養(yǎng)老金覆蓋率增長幅度稍小，女性增長了14%，男性增長了6%。巴西和烏拉圭在2000年時養(yǎng)老金的覆蓋率就已經比較高，所以到2013年時變化并不明顯。

四國分性別的65歲以上老年人養(yǎng)老金覆蓋率，反映了兩性在職業(yè)發(fā)展道路和養(yǎng)老金制度設計上的不平等。2013年，在巴西、烏拉圭和智利，只領取繳費型養(yǎng)老金的男性分別有82%、82%和61%，而女性則為49%、34%和27%。相對應的是，在非繳費型養(yǎng)老金上，女性的比例更高。與2000年相比，巴西和烏拉圭的情況幾乎沒有變化。但在智利，由于2008年的改革，女性領取非繳費型養(yǎng)老金的比例從39%升至57%，男性則從14%增至25%。

四國平均養(yǎng)老金 單位：美元(購買力平價)

養(yǎng)老金收入的差距

為了直觀地比較四國的平均養(yǎng)老金，上表根據(jù)四國消費者價格指數(shù)（CPI），把四國貨幣轉換為2011年的購買力平價美元（USD PPP）。2000—2013年，女性的百分比變化更大，說明兩性的差距在縮小。整體來看，各國的變化不盡相同：阿根廷的養(yǎng)老金只有1%的增長，智利和烏拉圭增長了10%左右，巴西漲幅最大，達到44%。烏拉圭是最慷慨的國家，無論是男性還是女性，2013年的養(yǎng)老金都超過800美元。巴西緊隨其后，為800美元左右。而智利的養(yǎng)老金最少，遠遠落后于其他國家（450美元左右）。

為了進一步分析性別間養(yǎng)老金差距，需引入兩個概念：一是不同性別養(yǎng)老金領取者的養(yǎng)老金差距（pensioners’pension gap），指的是在那些領取了任何一種養(yǎng)老金的群體中，男性和女性的養(yǎng)老金差距；二是老年人的養(yǎng)老金差距（elderly pension gap），和前者不同的是，它涵蓋了那些沒有養(yǎng)老金收入的老年人（養(yǎng)老金為零），這一指標同時反映了養(yǎng)老金的可獲得性和覆蓋面的差距。

在智利和阿根廷，由于養(yǎng)老金覆蓋面的快速擴大，相對于不同性別養(yǎng)老金領取者的養(yǎng)老金差距，老年人的養(yǎng)老金差距縮小速度更快。在巴西和烏拉圭，不同性別老年人的養(yǎng)老金差距有所降低，但幅度并不大。

在巴西和阿根廷，性別間養(yǎng)老金差距顯著縮小。阿根廷的養(yǎng)老金上調幅度很快，在低收入群體中尤為明顯：最低養(yǎng)老金（領取者中女性居多）從2000年的703比索增長到2012年的1340比索，幾乎翻番。

巴西的情況相對復雜。如2013年，在繳費型養(yǎng)老金上，男性較高，性別間養(yǎng)老金差距為24%；非繳費型養(yǎng)老金則是女性更高，養(yǎng)老金差距為-20%。而考慮整體情況時，由于繳費型養(yǎng)老金的數(shù)額較大，性別間養(yǎng)老金差距為8%，男性占優(yōu)。2000—2013年，巴西的最低養(yǎng)老金從342雷亞爾增長到606雷亞爾，漲幅40%。由于最低養(yǎng)老金的受益者中女性占55%，所以這有利于養(yǎng)老金差距的縮小。值得注意的是，這一比例在2001年為60%，說明經過十幾年，有更多的女性獲得了更高的養(yǎng)老金。

綜上所述，2000—2013年，無論是養(yǎng)老金覆蓋率還是養(yǎng)老金收入，四國的性別差距均有縮小，不過由于政策存在差異，成效也有所不同。盡管在養(yǎng)老金的覆蓋率上，兩性越來越平等，但性別間的養(yǎng)老金收入差距仍然很大。繳費型養(yǎng)老金中男性占比較大，而領取非繳費型養(yǎng)老金的人群中，女性更多。這些國家的再分配政策——旨在減少貧困和收入不平等，而不是針對性別平等——在減少養(yǎng)老金的性別差距方面具有積極意義。更具體的針對性別平等的政策，例如烏拉圭推行的子女照護抵扣，在不久的將來可能取得明顯成效。（文獻來自《國際社會保障評論》Verónica Amarante, Maira Colacce and Pilar Manzi，“The gender gap in pensions in Latin America”）