劉俊霞，王 丹

（西安翻譯學(xué)院商學(xué)院，西安710105）

一、引言

教育作為一種可交易的產(chǎn)品被認(rèn)可與接受是在20世紀(jì)90年代前后逐漸出現(xiàn)的，尤其是WTO下的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）中規(guī)定：“除了由各國(guó)政府徹底資助的教學(xué)活動(dòng)外 (核定例外領(lǐng)域),凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)均屬于教育貿(mào)易服務(wù)范疇”。由于教育的特殊性，各國(guó)開(kāi)放程度較高的領(lǐng)域一般為高等教育，教育的開(kāi)放使教育走向國(guó)際化、走向全球化。很多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家將教育服務(wù)作為重要的投資和消費(fèi)產(chǎn)業(yè)予以發(fā)展，在“教育服務(wù)貿(mào)易”觀念支持下，部分國(guó)家甚至將擴(kuò)大“教育出口”作為國(guó)家貿(mào)易發(fā)展的重要戰(zhàn)略。目前我國(guó)已成為“世界上最大的教育進(jìn)口國(guó)”和“最大的教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)”,我國(guó)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃綱要）中明確提出要進(jìn)一步擴(kuò)大教育開(kāi)放，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”提高中國(guó)教育的國(guó)際化水平和影響力，在《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》和《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》兩個(gè)文件中，更是對(duì)新時(shí)期的教育開(kāi)放工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

“一帶一路”戰(zhàn)略讓陜西省站在了國(guó)家向西開(kāi)放的最前沿，作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要支撐點(diǎn)，國(guó)家賦予陜西的使命是打造內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地和西部大開(kāi)發(fā)的新引擎，特別是2016年8月中國(guó)（陜西）自貿(mào)區(qū)的獲批，陜西自貿(mào)區(qū)被賦予的戰(zhàn)略定位是探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式，一定程度上這是國(guó)家賦予陜西教育服務(wù)貿(mào)易的政策紅利。服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，需要加強(qiáng)民族理解和文化理解教育，教育作為一種軟實(shí)力的體現(xiàn)，在與沿線國(guó)家的人文交流中尤為重要。陜西省是我國(guó)的教育大省，但陜西省的教育開(kāi)放與東部地區(qū)相比還有較大差距，教育服務(wù)的開(kāi)放水平不高，教育貿(mào)易的規(guī)模較小。鑒于此，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)需求的倒逼機(jī)制[1]和陜西自貿(mào)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)定位，探討陜西教育服務(wù)貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)推動(dòng)區(qū)域教育大開(kāi)放、大交流和解決高等教育過(guò)度“東高西低”問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)與教育服務(wù)貿(mào)易的關(guān)系

（一）聯(lián)動(dòng)關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同形態(tài)對(duì)教育開(kāi)放程度的需求是不同的，經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變遷使教育開(kāi)放逐步成為教育發(fā)展的重要推動(dòng)力?！拔铩北窘?jīng)濟(jì)、“資”本經(jīng)濟(jì)、“知”本經(jīng)濟(jì)到“人”本經(jīng)濟(jì)，是教育由封閉走向社會(huì)生產(chǎn)操作統(tǒng)一、知識(shí)創(chuàng)新、和人的發(fā)展為目的的教育開(kāi)放的四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。[2]陜西自貿(mào)區(qū)是西北首個(gè)自貿(mào)區(qū)，在內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放中首先要突出經(jīng)濟(jì)合作與人文交流，發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易，提升教育國(guó)際化水平，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的要求。陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)是全面提升陜西對(duì)外開(kāi)放水平和構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局的發(fā)力點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)民心相同，加強(qiáng)理解與包容，這就需要發(fā)揮高等教育的國(guó)際交往功能。陜西高校借助于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，充分發(fā)揮高等教育在國(guó)家向西開(kāi)放中的重要文化交往功能，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下國(guó)際合作在教育和文化領(lǐng)域的體現(xiàn)，是自貿(mào)區(qū)建設(shè)與教育服務(wù)互動(dòng)關(guān)系的體現(xiàn)。這種聯(lián)動(dòng)關(guān)系不僅表現(xiàn)在陜西自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，教育服務(wù)貿(mào)易承擔(dān)著軟實(shí)力建設(shè)的任務(wù)，還表現(xiàn)在教育戰(zhàn)略服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，教育發(fā)展與國(guó)家發(fā)展是緊密相連的。

（二）聚合關(guān)系

根據(jù)陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案，陜西自貿(mào)區(qū)由三大片區(qū)組成，即西安片區(qū)，楊凌片區(qū)，西咸片區(qū)。其中，西咸新區(qū)已被納入國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，打造現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)，推進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能是西咸片區(qū)的主要發(fā)展目標(biāo)，教育服務(wù)貿(mào)易作為服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，與陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)形成明顯的聚合關(guān)系。這種關(guān)系主要體現(xiàn)在形成由低到高，由局部到整體的一種聚合，即形成“教育服務(wù)貿(mào)易——現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易——陜西自貿(mào)區(qū)——向西開(kāi)放”的聚合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展關(guān)系。要協(xié)同聯(lián)動(dòng)陜西自貿(mào)區(qū)的三大片區(qū)，發(fā)揮三大片區(qū)的作用，必須著重發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，在區(qū)域服務(wù)貿(mào)易集聚中，通過(guò)發(fā)揮教育服務(wù)的助推作用，形成以區(qū)域服務(wù)貿(mào)易集聚為核心的新型區(qū)域教育服務(wù)貿(mào)易模式，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生儲(chǔ)蓄效應(yīng)。

（三）依賴(lài)關(guān)系

外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要國(guó)際化人才作為支撐，在向西開(kāi)放發(fā)展中，陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)同樣需要大量的復(fù)合型、國(guó)際化人才。根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)的專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，發(fā)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度是失衡的。陜西自貿(mào)區(qū)在推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展中必然對(duì)國(guó)際化文化人才、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才、金融人才等有較大的需求。企業(yè)很難招聘到“四通”人才（即通用語(yǔ)言、通用規(guī)則、通用管理、通用工具），而“四通”人才的供給一方面通過(guò)國(guó)內(nèi)培養(yǎng)，另一方面通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)引入?？梢?jiàn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)離不開(kāi)人才，高級(jí)人才的培養(yǎng)主要來(lái)源于高校，來(lái)源于教育服務(wù)貿(mào)易，陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)也面臨相應(yīng)的問(wèn)題，自貿(mào)區(qū)建設(shè)與教育服務(wù)貿(mào)易之間的依賴(lài)關(guān)系主要表現(xiàn)為：在產(chǎn)業(yè)集聚的過(guò)程中也伴隨人才的集聚，陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)中現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的集聚必然引起高級(jí)服務(wù)類(lèi)人才的聚集，但這類(lèi)人才的培養(yǎng)主要依靠教育來(lái)供給。但陜西高校要培養(yǎng)高層次、對(duì)路子的人才尚需時(shí)日，這一部分人才需求需要通過(guò)全球人力資源配置來(lái)解決，一方面通過(guò)引入海外人才，另一方面推進(jìn)人才與陜西企業(yè)一起“走出去”，即依賴(lài)于教育服務(wù)貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)。

三、陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)中教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展路徑

根據(jù)國(guó)家對(duì)陜西自貿(mào)區(qū)的功能定位和其在向西開(kāi)放中承擔(dān)的重要使命，在國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)和實(shí)施的過(guò)程中，創(chuàng)造了巨大的社會(huì)需求，這種需求除了國(guó)際化人才需求之外，還有開(kāi)放過(guò)程中的人文交流等需求，人文交流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的雙翼，兩者缺一不可。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，教育服務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，同時(shí)也是陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)中重要的一環(huán)，要實(shí)現(xiàn)通過(guò)教育服務(wù)貿(mào)易協(xié)同其他文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，將現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易集聚于自貿(mào)區(qū)建設(shè)，探索和發(fā)現(xiàn)內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流的新模式，陜西省必須大力發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易，具體實(shí)現(xiàn)路徑表現(xiàn)在四方面（圖 1）。

圖1 陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)中教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展路徑圖

（一）教育服務(wù)與其他服務(wù)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展

陜西自貿(mào)區(qū)的西咸片區(qū)是國(guó)務(wù)院開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的試點(diǎn)，教育服務(wù)貿(mào)易與其他現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易可以享受?chē)?guó)家和各級(jí)政府的相關(guān)政策支持和基金支持，由于我國(guó)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易正在向知識(shí)化、智能化轉(zhuǎn)變，而以高附加值為特征的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易主要體現(xiàn)為金融結(jié)算、國(guó)際物流、保稅貿(mào)易、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等新型服務(wù)，在加快發(fā)展新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的過(guò)程中，需要協(xié)同其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。由于教育服務(wù)貿(mào)易的滲透范圍廣，與其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融合程度高，已成為新經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。教育服務(wù)通過(guò)與其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)的聚集和融合，以陜西自貿(mào)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，改變陜西省在服務(wù)貿(mào)易中的弱勢(shì)地位，加快陜西省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)程。

（二）繼續(xù)擴(kuò)大教育開(kāi)放，提升高等教育開(kāi)放水平

當(dāng)前，我國(guó)的教育事業(yè)處于開(kāi)放教育服務(wù)貿(mào)易環(huán)境中，為使教育開(kāi)放更加有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須通過(guò)高水平的開(kāi)放，走出去和引進(jìn)來(lái)相結(jié)合，通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)和吸引更多瞬缺人才和高層次人才，提升我國(guó)高等教育的改革創(chuàng)新能力，提升高等教育質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，推動(dòng)陜西教育和文化走向世界，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的差距。[3]擴(kuò)大教育開(kāi)放是我國(guó)《規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的重要改革措施，我國(guó)教育開(kāi)放政策也已步入改革深水區(qū)，高等教育是重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，高校是教育開(kāi)放的重點(diǎn)和核心。教育開(kāi)放應(yīng)是全方位的，不僅包括教學(xué)內(nèi)容，還包括市場(chǎng)的開(kāi)放、辦學(xué)所有權(quán)的開(kāi)放、人才培養(yǎng)目標(biāo)開(kāi)放等多方面。要服務(wù)于陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮教育服務(wù)貿(mào)易在文化對(duì)接、人文交流中的國(guó)際交往功能，陜西省需要深入落實(shí)我國(guó)的教育開(kāi)放政策，深入推進(jìn)和“一帶一路”沿線國(guó)家的教育合作及教育貿(mào)易。

（三）推進(jìn)教育供給側(cè)改革，提高教育服務(wù)質(zhì)量

我國(guó)高等教育正處于由粗放型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，這既是高等教育消費(fèi)者選擇優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化教育意愿不斷增加的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是高等教育困難與問(wèn)題日益暴露的矛盾凸顯期。[4]陜西省與全國(guó)高等教育發(fā)展先進(jìn)省份差距較大，教育國(guó)際化程度較低，在全球高等教育發(fā)展方式和消費(fèi)者需求層級(jí)發(fā)生巨大變化的形勢(shì)下，高等教育服務(wù)市場(chǎng)已由普遍短缺轉(zhuǎn)向?yàn)榫植窟^(guò)剩，由強(qiáng)調(diào)數(shù)量和規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)為追求質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展。陜西省教育服務(wù)貿(mào)易要取得長(zhǎng)效發(fā)展，必須要圍繞“一帶一路”國(guó)家的具體需求，提升教育有效供給，通過(guò)教育供給側(cè)改革繼續(xù)釋放高等教育潛能，向目標(biāo)市場(chǎng)提供高品質(zhì)的教育產(chǎn)品，向社會(huì)提供高質(zhì)量的科研產(chǎn)品、高水平的決策咨詢(xún)和先進(jìn)的文化服務(wù)。[5]在教育開(kāi)放理念指導(dǎo)下以高效的制度供給和開(kāi)放的市場(chǎng)空間激發(fā)高校的潛能。

（四）大力發(fā)展高等教育服務(wù)出口

現(xiàn)階段，教育服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，我國(guó)是最大的教育進(jìn)口國(guó)，教育服務(wù)貿(mào)易逆差巨大。高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡，呈“東高西低”態(tài)勢(shì)，要改善陜西省在教育服務(wù)貿(mào)易中的弱勢(shì)地位，必須大力發(fā)展高等教育服務(wù)出口，尤其是面向“一帶一路”沿線國(guó)家的高等教育出口。從教育服務(wù)供給角度來(lái)看，通過(guò)橫向比較，陜西省面向周邊國(guó)家出口教育服務(wù)具有經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、歷史文化認(rèn)同優(yōu)勢(shì)、高等教育資源優(yōu)勢(shì)和教育成本優(yōu)勢(shì)。陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下，通過(guò)高等教育供給側(cè)改革，打破固化思想，創(chuàng)新拓展新的合作渠道和方式，以開(kāi)放促發(fā)展，優(yōu)化教育產(chǎn)品供給、提升高等教育質(zhì)量。同時(shí)，陜西省政府部門(mén)及高校要利用多種途徑加大對(duì)外宣傳力度，要將高等教育當(dāng)做一種特殊的商品去宣傳，吸引周邊國(guó)家甚至是發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)生來(lái)接觸和了解西安高校的教育制度，只有利用優(yōu)勢(shì)主動(dòng)出擊，才會(huì)吸引更多的國(guó)家了解西安，為陜西高校的國(guó)際化水平和教育服務(wù)出口規(guī)?；l(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、促進(jìn)陜西教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策建議

（一）促進(jìn)“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”成員間的學(xué)歷、學(xué)位互認(rèn)

陜西省教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需要利用其教育優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、歷史文化和成本優(yōu)勢(shì)拓展新的市場(chǎng)，[6]“一帶一路”沿線涉及64個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的洼地，陜西省與這些國(guó)家發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的空間較大。我國(guó)在推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)中通過(guò)教育政策溝通，積極與相關(guān)國(guó)家“簽署雙邊、多邊和次區(qū)域教育合作框架協(xié)議，制定沿線各國(guó)教育合作交流國(guó)際公約，分步驟疏通教育合作與交流的政策性瓶頸，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟學(xué)校之間的學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授”。[7]在此基礎(chǔ)上，陜西省可利用2015年5月成立的“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”，與聯(lián)盟大學(xué)開(kāi)展學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，突破陜西省在教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2017年上半年，我國(guó)已與46個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，其中，“一帶一路”國(guó)家24個(gè)，[8]我國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)的在合作深度和廣度上仍然十分有限。然而學(xué)歷學(xué)分的互認(rèn)對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展至關(guān)重要，破除學(xué)歷學(xué)位和學(xué)分等方面的制度性障礙勢(shì)在必行，“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”目前已有35個(gè)國(guó)家和地區(qū)的135所大學(xué)加入，大學(xué)聯(lián)盟可在《絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟章程》的指導(dǎo)下，以成員達(dá)成西安共識(shí)為依據(jù)，推進(jìn)和開(kāi)展成員間的學(xué)歷、學(xué)位互認(rèn)，以留學(xué)生教育為主，逐步開(kāi)展海外辦學(xué)、遠(yuǎn)程教育等服務(wù)，以此打開(kāi)陜西省教育服務(wù)貿(mào)易的突破口，促進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易的全方位發(fā)展。

（二）對(duì)接陜西制造2025，開(kāi)發(fā)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的課程體系

根據(jù)《〈中國(guó)制造2025〉陜西實(shí)施意見(jiàn)》，陜西制造在“走出去”方面，將推動(dòng)汽車(chē)、裝備制造、新材料和特色消費(fèi)品出口，布局建設(shè)一批國(guó)際合作工業(yè)園區(qū)，承接裝備制造、化工、食品、輕工、紡織等行業(yè)企業(yè)到海外發(fā)展，將陜西打造為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要工業(yè)基地。伴隨著企業(yè)走出去，人才培養(yǎng)也需快速跟進(jìn)，要通過(guò)教育與產(chǎn)業(yè)同步、學(xué)校與企業(yè)結(jié)合，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。這種高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)關(guān)鍵在于課程的設(shè)置，開(kāi)發(fā)多種語(yǔ)言教授的課程體系和學(xué)位課程，以?xún)?yōu)質(zhì)的教育資源和優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，[1]滿足陜西企業(yè)走出去需求，選擇陜西制造2025重點(diǎn)推進(jìn)的行業(yè)，布局相應(yīng)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，開(kāi)發(fā)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的課程體系，打造來(lái)陜留學(xué)生教育品牌課程和品牌專(zhuān)業(yè)。同時(shí)，圍繞企業(yè)走出去，除傳統(tǒng)的留學(xué)生教育（境內(nèi)培養(yǎng)）之外，還要大力發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)教育緊跟或適度超前重大建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)所在國(guó)辦學(xué)，開(kāi)展境外培訓(xùn)，將高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)與項(xiàng)目建設(shè)緊密結(jié)合，提升陜西省教育服務(wù)的出口能力。

（三）與中亞國(guó)家共建教育共同區(qū)，促進(jìn)共贏

“共同教育空間”概念由俄羅斯在1995年首次提出，其主要致力于建立和加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家的共同教育體系。“共同教育空間”模式可以作為區(qū)域教育實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的有益借鑒，[9]這種模式作為教育國(guó)際化的范例，在陜西省具有較大的適用性。陜西省在向西開(kāi)放過(guò)程中，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心國(guó)家，即中亞五國(guó)有較大的經(jīng)濟(jì)交流與合作，西部大開(kāi)發(fā)背景下中亞經(jīng)濟(jì)圈成為振興地方經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有力構(gòu)想在長(zhǎng)期以來(lái)的交往實(shí)踐中逐漸形成，陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下，探討與中亞國(guó)家共建教育共同區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流顯得尤為重要。陜西省可將中亞五國(guó)視為開(kāi)展國(guó)際教育的重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化和教育國(guó)際化及中亞國(guó)家的國(guó)情，在高等教育跨區(qū)域合作中與國(guó)際社會(huì)接軌，強(qiáng)化國(guó)際化教育意識(shí)，開(kāi)展創(chuàng)新型高等教育跨區(qū)域合作方式，[10]通過(guò)教育共同區(qū)，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)適用人才，促進(jìn)國(guó)家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，通過(guò)聯(lián)動(dòng)升級(jí)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)與中亞國(guó)家在各領(lǐng)域的共贏互利，提升教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平和層次。

（四）以高校為主體深入開(kāi)展傳統(tǒng)出口項(xiàng)目，推進(jìn)境外辦學(xué)

教育服務(wù)貿(mào)易的主體為高等院校，陜西省在以西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)，西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校的帶動(dòng)下，除了發(fā)展傳統(tǒng)領(lǐng)域的傳統(tǒng)學(xué)科（醫(yī)學(xué)、材料、農(nóng)業(yè)等）及傳統(tǒng)教育出口（留學(xué)生教育）之外，還需在新領(lǐng)域開(kāi)展新學(xué)科及新的教育出口方式，并積極納入新建本科院校靈活發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易，尤其是新建本科院校在應(yīng)用技能型人才的培養(yǎng)方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，圍繞陜西企業(yè)走出去，陜西省要拓寬辦學(xué)實(shí)體來(lái)源，利用新建本科高校的優(yōu)勢(shì)將培訓(xùn)、教育帶到國(guó)外，開(kāi)展境外辦學(xué)。這種以以實(shí)體或虛擬形式在他國(guó)提供教育服務(wù)，是一種新興的教育出口方式，包括海外分校、獨(dú)立院校、企業(yè)大學(xué)、虛擬大學(xué)等方式。陜西省可以借鑒巴倫支?？缇炒髮W(xué)的發(fā)展模式，以“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”國(guó)家為主要合作方，以其中一個(gè)合作高校為主導(dǎo)，聯(lián)合若干所合作高校協(xié)同培養(yǎng)，學(xué)生在項(xiàng)目合作高校內(nèi)進(jìn)行交換培養(yǎng)，期間獲得的學(xué)分納人總學(xué)分，學(xué)生畢業(yè)獲得其注冊(cè)高校的學(xué)位或最后畢業(yè)高校的學(xué)位，同時(shí)獲得該跨境大學(xué)的項(xiàng)目證書(shū)（不是學(xué)位證書(shū)），證明畢業(yè)生在相關(guān)領(lǐng)域或?qū)I(yè)問(wèn)題領(lǐng)域具有特殊的競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)。[11]在陜西企業(yè)走出去中，這種教育背景的學(xué)生需求越來(lái)越大，與企業(yè)相結(jié)合推進(jìn)境外辦學(xué)和區(qū)域跨境教育，深人對(duì)接企業(yè)人才需要，推動(dòng)高等教育服務(wù)貿(mào)易的務(wù)實(shí)合作。

（五）實(shí)行政府監(jiān)管、學(xué)校自律和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)控體系

陜西省要可持續(xù)發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易，一方面要適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)，在目標(biāo)市場(chǎng)的選擇上要考慮地域性，另一方面在具體培養(yǎng)人才的過(guò)程中要以質(zhì)量取勝，只有完善質(zhì)量監(jiān)控體系，才能保證輸出的教育產(chǎn)品是符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求的。陜西省的教育服務(wù)在周邊國(guó)家市場(chǎng)上的國(guó)際認(rèn)同度顯然低于我國(guó)教育發(fā)達(dá)省份，這與教育的質(zhì)量保證體系有一定的關(guān)系。陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，需要國(guó)家及政府相關(guān)部門(mén)要根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定教育服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方式，陜西高校要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教育教學(xué)管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)質(zhì)量的提升是陜西省教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的核心內(nèi)容，要實(shí)現(xiàn)以質(zhì)取勝，提高教育影響力必須要具備國(guó)際視野、達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)，即我們培養(yǎng)的學(xué)生在學(xué)業(yè)水平上要與發(fā)達(dá)國(guó)家的同類(lèi)型、同層次的學(xué)生達(dá)到實(shí)質(zhì)性等效，這是檢驗(yàn)高等教育國(guó)際性最重要和最集中的標(biāo)志，除政府監(jiān)管，學(xué)校自律外，高等學(xué)校相關(guān)人員在國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)中的任職、在國(guó)際學(xué)術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)生的重要學(xué)術(shù)成果、畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平[12]等社會(huì)評(píng)價(jià)也要納入質(zhì)量監(jiān)控體系。習(xí)近平主席提出“開(kāi)放發(fā)展關(guān)鍵是解決好內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，目標(biāo)是提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”，教育質(zhì)量的提高需要繼續(xù)堅(jiān)持深化改革和依法治教“雙輪驅(qū)動(dòng)”，通過(guò)法治引領(lǐng)、保障、促進(jìn)改革，構(gòu)建有效支撐質(zhì)量提升的教育治理體系，[13]實(shí)行政府監(jiān)管、學(xué)校自律和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)控體系，從而使陜西省的高校在國(guó)際上贏得認(rèn)同和聲望，增強(qiáng)陜西教育的吸引力和影響力，促進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。