摘 要：各地職業(yè)教育集團發(fā)展迅速，但在運行中有很多問題，很多集團形如空殼。分析職教集團運行中存在的問題，提出解決問題的對策建議，促進集團的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)集團組建的目的，是當前職教集團運行的重中之重。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；集團；運行；問題；對策

一、職教集團運行中存在的問題

（一）集團在運行上沒有明確的指導

職教集團是一種新生事物，為我國所特有，國外對其研究甚少，在我國也是剛剛起步，理論滯后于實踐，無法為集團提供準確的發(fā)展方向，不能為集團持續(xù)有效地運行提供有效指導，致使職教集團盲目運行、效率較低、效果不好。

（二）集團成員間沒有足夠的凝聚力，運行動力不足

職教集團多是政府主導、各方合作組建的非營利性機構(gòu)，集團成員不是以資產(chǎn)而是以章程為紐帶。由于沒有改變原有的產(chǎn)權(quán)及人事管理等諸要素，所以職教集團成員間是松散的合作關(guān)系。這種模式的好處是成員單位進退自如，在組建初期容易吸納成員，弊端也相當明顯，沒有制約機制，凝聚力不強。企業(yè)參與集團運行的積極性不高，往往只是掛個名而已，如何健全利益互動機制，提高成員企業(yè)的積極性，增強運行動力是職教集團的迫切需求。

（三）集團運行經(jīng)費渠道來源過窄

雖然多數(shù)職教集團都不約而同地在章程中提出，運行經(jīng)費通過政府撥款、社會捐贈等方式籌措，但實際上除了政府撥款外，通過其他方式取得的經(jīng)費寥寥無幾，而政府撥款往往也少得可憐，不足于滿足集團日常運行需要，從而制約了集團發(fā)展，因此如何拓寬經(jīng)費籌措渠道是集團面臨的一大難題。

二、職教集團有效運行的對策建議

（一）進行頂層設(shè)計，構(gòu)建制度框架

目前，多數(shù)職教集團成員間的合作是松散的，要改變職教集團成員間聯(lián)系不緊密的現(xiàn)狀，一個重要的措施，就是進行制度建設(shè)，建立集團成員會商機制。

1.會商定期化。目前，多數(shù)職業(yè)教育集團都是一年召開一次理事會，交流機會太少，不利于彼此間的溝通協(xié)調(diào)，也不利于調(diào)動成員單位參與集團事務(wù)的積極性。定期會商機制，可以有效地解決這個問題。定期會商的一個較好的措施就是 “理事長輪流坐莊”。集團的理事長來自政府、企業(yè)和學校等不同的部門和單位，他們可以輪流管理集團事務(wù)，主持召開集團會議，每人管理的時間都相同，可以一個月為期。這樣，每位理事長能是從自身利益出發(fā)為職教集團提出建議，與集團內(nèi)的其他成員分享各自的經(jīng)驗和發(fā)展動態(tài)，從而緩解職教集團成員間溝通不暢的問題，提高集團成員參與集團建設(shè)的積極性。

2.制定科學規(guī)范的集團章程，使集團有章可依。美國學者弗里曼曾提出集團成員合作的六原則及對集團進行管理的三法則，即進出、管理、外部性、費用、代理和有限不朽原則及授權(quán)、董事責任和求償法則。這六原則和三法則是制定集團章程的指導原則。職教集團章程既要明確宗旨，更要明確成員的責權(quán)利，特別是要明確成員的分配、獎懲及進出機制。

首先，要有一個公平公正的利益分配機制，要設(shè)計一個為集團各方共同認可的、兼顧投入產(chǎn)出、收益風險的利益分配契約以協(xié)調(diào)各方利益；其次，要制定一個合理高效的利益獎懲政策，對完成規(guī)定義務(wù)的成員給予獎勵，反之則進行處罰；第三，還要有一個科學嚴謹?shù)某蓡T進出制度，參與職教集團要繳納會費，要投入財產(chǎn)物資和人力，在一定的時限內(nèi)不參加集團活動要退出，對集團建設(shè)沒有貢獻要退出。集團章程是集團運行的基礎(chǔ)與核心制度。

3.合作培養(yǎng)人才，深化集團利益紐帶。職教集團成員間相互鏈接的利益紐帶是共同培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)人才，整合集團內(nèi)各成員單位的力量，形成產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)模式是職教集團發(fā)展的方向所在。

（二）完善組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建運行機制

職教集團應(yīng)當三權(quán)分立，責權(quán)明晰，因此要建立健全權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)。職教集團的權(quán)力機構(gòu)應(yīng)是集團利益相關(guān)者（即成員單位）大會，決策機構(gòu)應(yīng)是集團理事會，而監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)是集團專設(shè)的監(jiān)察委員會，形成決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層三者相互制約、權(quán)責分明的運行機制。

1.定期召開成員單位大會。成員單位大會，即利益相關(guān)者大會，類似于股東大會，是職教集團的最高權(quán)力機構(gòu)。成員單位大會一年至少一次，讓所有的利益相關(guān)者都參加，表達各自的利益訴求，共商集團發(fā)展大計，按照科學規(guī)范的程序修改集團章程，制定集團制度，研究重點建設(shè)項目，以提高集團的吸引力，擴大品牌影響力。

2.充實完善理事會。職教集團理事會作為決策機構(gòu)，其職責是聚結(jié)社會資源，保障集團發(fā)展，所以花大力氣完善理事會制度。首先，要在集團章程中明確理事會成員資格條件，要進入理事會，必須認同集團理念，擁有一定的社會資源并能對集團提供資助；其次，進入理事會必須認繳一定的資金，并按出資多少確定理事等級。這些出資，可以稱作會費，在日后可以根據(jù)成員貢獻程度逐步返還；第三，充實理事會成員，除了現(xiàn)有的政府、學校、國有或股份制企業(yè)外，可以考慮讓有實力的民營企業(yè)加入，以增加集團的輻射力。

3.構(gòu)建經(jīng)營者階層。經(jīng)營者階層是集團執(zhí)行機構(gòu)，經(jīng)營者階層水平高低、能力大小直接影響到集團能否持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營者階層除了現(xiàn)有的作為教育教學機構(gòu)的校長外，還應(yīng)當引入職業(yè)經(jīng)理人，由職業(yè)經(jīng)理人直接負責集團的運營管理。“校長”負責人才培養(yǎng)，職業(yè)經(jīng)理人負責集團的日常運行，包括經(jīng)費籌集、品牌宣傳、校企合作等，校長和職業(yè)經(jīng)理人雖各有分工，但兩者的目標是一致的，就是共同為集團發(fā)展服務(wù)。

4.建立監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會是集團的監(jiān)督機構(gòu)，負責監(jiān)督集團的集團資金和人才培養(yǎng)，協(xié)調(diào)成員的利益沖突，以保障集團資金的合理使用，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。監(jiān)督機構(gòu)獨立運作，決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)人員均不得參與。

（三）樹立經(jīng)營理念，培養(yǎng)集團自養(yǎng)能力

目前很多職教集團都形同虛設(shè)，要想使集團名符其實，在激烈的人才培養(yǎng)競爭中立足，就要引入企業(yè)集團運行機制進行經(jīng)營和管理。

1.要有經(jīng)營管理的理念。集團高層要把集團當作企業(yè)，像經(jīng)營企業(yè)一樣經(jīng)營集團。職教集團的運行需要足夠的活動經(jīng)費，靠成員會費和政府撥款遠遠不夠，所以要自己賺錢，這樣才能自立，才能有活力和吸引力，不僅能解決經(jīng)費問題，還能促進校企合作、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，保障集團健康有序持續(xù)發(fā)展。

2.成立集團經(jīng)濟實體。職教集團作為整合資源的平臺，不能局限于只是互益性的中介組織，必須是具有獨立法人地位能夠直接經(jīng)營的經(jīng)濟實體。可以由集團內(nèi)的一個或幾個企業(yè)與集團牽頭院校一起創(chuàng)建產(chǎn)教結(jié)合的經(jīng)濟實體，由學院相關(guān)系部負責管理和經(jīng)營，經(jīng)濟實體的管理人員和工作人員均由系部的教師和學生擔任；也可以由集團內(nèi)成員單位共同出資，組建經(jīng)濟實體。成立經(jīng)濟實體的作用，一是加強成員單位資產(chǎn)聯(lián)系，使集團變成緊密型的聯(lián)合體，二是提供穩(wěn)定的經(jīng)費來源，三是提供對外發(fā)展平臺。

3.加強集團文化建設(shè)。除了成立經(jīng)濟實體，進行物質(zhì)經(jīng)營外，還要開展文化經(jīng)營。對職教集團而言，物質(zhì)經(jīng)營和文化經(jīng)營同樣重要。集團要建立核心文化，有自己的logo，有自己的特色宣傳語言，并在集團章程中明確這些文化因素?？v觀世界百強企業(yè)歷史，無不擁有獨特的文化元素。企業(yè)要長久發(fā)展，必須以文化為承載，實施文化管人。只要核心文化還在，那么不管時代怎樣變遷，企業(yè)都會長久存續(xù)。職教集團也是如此，要長久運行，必須加強文化建設(shè)。

（四）政府要為集團保駕護航

政府是職教集團的倡導者、主導者，應(yīng)在政策、經(jīng)費、協(xié)調(diào)和監(jiān)管諸方面為集團發(fā)展提供支持和保障。

1.抓緊制定有關(guān)政策。首先，要確立職教集團的法人地位。集團沒有法人身份，權(quán)利受限，責任缺失，動作隨意，成員單位關(guān)系松散。職教集團如果是法人，對外獨立承擔民事責任和義務(wù)，情況就會大為改觀。其次是對參與集團辦學的企業(yè)給予激勵政策，或是稅收優(yōu)惠，或是資金補助，這樣可以大大增加企業(yè)參與辦學的積極性。第三，加大特惠傾斜，一些緊缺人才的培訓交由集團負責，在培訓過程中要求用人單位參與，政府再出資購買培訓成果，給用人單位使用，以此調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性。

2.增加經(jīng)費投入。集團經(jīng)費渠道應(yīng)盡可能多樣化，除了政府應(yīng)全力支持，每年保證一定金額的專項撥款以及集團成員定期繳納的會費外，還可由集團營利、教育投資和社會捐贈等途徑來籌集。集團發(fā)展資金應(yīng)重點用在以下兩個方面：一是培養(yǎng)高水平的師資，這既是集團人才培養(yǎng)的保障，也是科研力量之源；二是用于各種培訓中心、職業(yè)資格鑒定中心等各種中心的建設(shè)。

3.加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。集團執(zhí)行層能力高低，執(zhí)行的好壞會直接影響集團運行效果。目前多數(shù)職教集團的主要執(zhí)行人是職業(yè)學院的某個系主任，他們雖然精通學校事務(wù)，但不懂企業(yè)運作，所以政府應(yīng)進行協(xié)調(diào)，幫助集團有效運轉(zhuǎn)。這樣既能減輕學校的壓力，也能促進企業(yè)和學校的合作。第一，整合優(yōu)勢企業(yè)，提供行業(yè)規(guī)范，制定人才標準，推動職業(yè)資格建設(shè)，推進集團成員間資源共享。第二，將集團建設(shè)納入政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，把集團作為行業(yè)企業(yè)的發(fā)展支撐，協(xié)助集團大力開拓資金渠道，為企業(yè)技術(shù)人員進入學校承擔教學任務(wù)開通綠色通道。

4.加強對集團的監(jiān)督。政府應(yīng)派專門人員參與集團監(jiān)督委員會，協(xié)助集團建立財務(wù)制度、利益表達機制和沖突處理系統(tǒng)，確保集團成員利益表達充分，發(fā)生利益沖突時及時解決。一是協(xié)助設(shè)立專職和兼職的法律顧問、財務(wù)審計顧問、教學監(jiān)督顧問等，監(jiān)督集團資金的使用。二是建立暢通的利益表達機制，使不同主體不同的利益主張得以充分表達?；蚴浅闪⒁粋€專門機構(gòu)，或在集團網(wǎng)站中開辟一個專門的在線窗口，為集團成員提供表達的平臺。三是構(gòu)建有效的沖突處理機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，收集反饋信息，提出處理預案，以備日后參考，增加集團信任度。

本文系遼寧省職業(yè)技術(shù)教育學會職業(yè)教育集團化辦學專項課題《職業(yè)教育集團化辦學校企深度合作研究》的階段性研究成果。

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作者簡介：

孫迎春，1968年2月生，女，吉林省四平市人，遼寧金融職業(yè)學院副院長，教授，碩士研究生學歷，主要從事金融和保險研究。

（作者單位：遼寧金融職業(yè)學院）