摘 要:政黨協(xié)商功能的發(fā)揮對于中國共產(chǎn)黨治國理政、推進國家治理現(xiàn)代化具有重要的作用和影響,本文主要梳理了國內(nèi)學者對于政黨協(xié)商的發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀、所具價值、存在的問題和發(fā)展路徑等幾個方面的研究,從而明確政黨協(xié)商發(fā)展過程中的諸多環(huán)節(jié),推進政黨協(xié)商的理論發(fā)展和實踐進程。
關鍵詞:政黨協(xié)商;發(fā)展歷程;價值功能;發(fā)展路徑
1 政黨協(xié)商的發(fā)展歷程
目前學界對于政黨協(xié)商發(fā)展歷程的研究主要是以發(fā)展階段的不同作為劃分依據(jù)的,一般都是以改革開放作為重要的劃分點。例如肖存良指出新中國成立以來的黨際協(xié)商實際上可以分為改革開放前和改革開放后兩個發(fā)展階段。而宋連勝和劉俊杰認為,當代中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展歷程可分為三個階段:1949—1957年鞏固與發(fā)展階段,1957—1976年曲折與中止階段以及1976年以來的恢復與完善階段。中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部《關于“黨際協(xié)商”發(fā)展的歷史過程》課題組認為:黨際協(xié)商發(fā)展的第一個階段是在新中國成立前,這時候黨際協(xié)商主要是作為對國民黨反動派斗爭的一種斗爭策略;黨際協(xié)商發(fā)展的第二個階段是在新中國成立后,這時候黨際協(xié)商主要是作為建立社會主義制度的一項國家戰(zhàn)略;黨際協(xié)商發(fā)展的第三個階段是新時期,這時候黨際協(xié)商發(fā)展為人民民主的重要組成部分。王振娟梳理了中國政黨協(xié)商民主的形成發(fā)展歷史進程,把中國政黨協(xié)商民主的歷史進程劃分為形成、發(fā)展和完善三個階段。學者們對于政黨協(xié)商發(fā)展歷程的劃分有不同的觀點,但是都一致認為新中國的成立和十一屆三中全會的召開是政黨協(xié)商民主歷程中的兩大重要歷史轉(zhuǎn)折點。對于當代中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展現(xiàn)狀,學界一般從協(xié)商主體、協(xié)商客體、協(xié)商場域、協(xié)商結(jié)果、協(xié)商原則、協(xié)商形式、協(xié)商程序、協(xié)商制度等幾個方面出發(fā)進行研究。
2 政黨協(xié)商的價值功能
政黨協(xié)商的功能價值主要體現(xiàn)在,在共產(chǎn)黨的領導下,代表社會不同階層利益的政黨相互協(xié)商的過程以及協(xié)商對于國家和人民的發(fā)展帶來的益處。不同的學者對此有不同的劃分,如童慶平認為政黨協(xié)商民主的價值功能體現(xiàn)在五個方面:一是克服中共有限理性,實現(xiàn)科學決策;二是代表公民參與政治,維護社會穩(wěn)定;三是強化國家政治監(jiān)督,規(guī)約政治權力;四是整合社會各方力量,形成歷史合力;五是政治合法性,鞏固執(zhí)政地位。而劉俊杰認為政黨協(xié)商民主的實踐價值體現(xiàn)在:序化公民政治參與;協(xié)調(diào)社會利益關系;提升公共決策質(zhì)量;培育現(xiàn)代公民意識;發(fā)揮民主黨派監(jiān)督,提升執(zhí)政黨執(zhí)政能力。張獻生認為政黨協(xié)商在長期實踐中形成的重要原則、價值理念、基本方式和制度機制,為社會主義協(xié)商民主奠定了堅實基礎,提供了重要原則。政黨協(xié)商具有的高層性、重要性、組織性、立體性、有序性特點,對社會主義協(xié)商民主具有引領和輻射作用。作為中國特色政黨制度中的重要組成部分,政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主中最成熟、最重要的協(xié)商形式之一,在推動國家治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著獨有的功能,即強化執(zhí)政黨領導功能,引領示范功能,協(xié)商監(jiān)督功能,和諧穩(wěn)定功能等方面。政黨協(xié)商是公共決策得到優(yōu)化的重要途徑,影響決策是政黨協(xié)商價值功能的重要體現(xiàn)。當代中國黨際協(xié)商民主在長期的實踐中發(fā)揮著維護政治穩(wěn)定、促進社會和諧和發(fā)展公民文化的重要功能。
3 政黨協(xié)商發(fā)展存在的主要問題
目前學界認為中國政黨協(xié)商民主存在的問題主要體現(xiàn)在協(xié)商意識、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商效果等幾個方面。但是不同的學者對問題的側(cè)重點不同,例如,田曉玉對中國政黨協(xié)商民主存在的問題從五個方面進行了分析,即協(xié)商準備不足、協(xié)商形式較為簡單化、協(xié)商內(nèi)容不充分、協(xié)商效果不明顯以及黨際協(xié)商效果難體現(xiàn)。而劉俊杰認為當前中國黨際協(xié)商民主存在著協(xié)商制度不健全、協(xié)商意識不強、協(xié)商過程不夠民主三個方面。張瑞琨認為,當前黨際協(xié)商民主還存在著一些亟待解決的問題,主要是黨際協(xié)商民主的意識還需進一步提高,黨際協(xié)商民主的平等地位還需進一步改善,黨際協(xié)商民主的內(nèi)容還需進一步明確,黨際協(xié)商民主的內(nèi)容還需進一步明確,黨際協(xié)商民主的形式和程序還需進一步規(guī)范。林姿妤認為政黨協(xié)商存在缺少硬性法規(guī)作保障、實體規(guī)范較為宏觀、協(xié)商程序和反饋機制不夠健全等問題。政黨協(xié)商是一個動態(tài)的、持續(xù)的發(fā)展過程,在此過程中存在的問題體現(xiàn)在方方面面,在不同的階段,問題的凸顯點不同,因此,對政黨協(xié)商過程中的實際情況進行分析,才能不斷克服政黨協(xié)商存在的主要問題。
4 政黨協(xié)商的發(fā)展路徑
針對政黨協(xié)商過程中存在的問題,學者對于完善政黨協(xié)商的發(fā)展路徑亦存在不同的側(cè)重點。劉俊杰提出當前中國黨際協(xié)商民主存在的問題應通過完善協(xié)商制度、增強主動協(xié)商、推動民主協(xié)商等路徑加以解決。九三學社中央副主席賴明強調(diào),面對加強社會主義協(xié)商民主建設新形勢,適應政黨協(xié)商新要求,應更好地保障民主黨派的知情權,從而促進政黨協(xié)商水平的提高。探索與新形勢相適應的民主黨派知情權保障機制;民主黨派要不斷提高自身履職能力和水平。肖建平認為應從拓展政黨協(xié)商形式、明確政黨協(xié)商內(nèi)容和規(guī)范政黨協(xié)商程序三個方面來發(fā)展社會主義政黨協(xié)商。宋菊芳從三個方面對中國政黨協(xié)商民主的發(fā)展路徑進行了探討:一是鞏固中國黨際協(xié)商民主的現(xiàn)實基礎;二是豐富中國黨際協(xié)商民主的協(xié)商形式;三是提高民主黨派參與政治協(xié)商的質(zhì)量和實效。政黨協(xié)商是民主黨派的基本職能,在社會主義協(xié)商民主體系中占有重要的地位,因此加強參政黨協(xié)商能力建設是民主黨派面臨的重要課題。民主黨派的領導班子是黨派的領導核心,是政黨協(xié)商的主要參與者與領導者,因此,加強參政黨能力建設必須首先從提升黨派領導班子能力入手。綜上所述,目前學界對于完善政黨協(xié)商的發(fā)展路徑,主要認為從執(zhí)政黨和參政黨兩個角度解決,主要從制度、內(nèi)容、程序等幾個切入點去實踐和完善。
參考文獻
[1] 劉俊杰.當代中國黨際協(xié)商民主研究[M].江蘇大學出版社2013年12月版.
[2] 肖存良.中國政治協(xié)商制度研究[M].上海人民出版化2013年版.
[3] 宋菊芳.我國黨際協(xié)商民主的時代價值及完善路徑[J].中央社會主義學院學報,2014(03):42—46.
[4] 林姿妤.中國特色社會主義政黨協(xié)商制度研究[D].遼寧,遼寧大學,2017.
作者簡介:
修建超(1994—),男,滿族,河北承德人,在讀碩士研究生,研究方向:科社與中共黨史、政黨政治。單位:華僑大學政治與公共管理學院。