摘 要：政黨協(xié)商功能的發(fā)揮對于中國共產(chǎn)黨治國理政、推進國家治理現(xiàn)代化具有重要的作用和影響，本文主要梳理了國內(nèi)學者對于政黨協(xié)商的發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀、所具價值、存在的問題和發(fā)展路徑等幾個方面的研究，從而明確政黨協(xié)商發(fā)展過程中的諸多環(huán)節(jié)，推進政黨協(xié)商的理論發(fā)展和實踐進程。

關鍵詞：政黨協(xié)商；發(fā)展歷程；價值功能；發(fā)展路徑

1 政黨協(xié)商的發(fā)展歷程

目前學界對于政黨協(xié)商發(fā)展歷程的研究主要是以發(fā)展階段的不同作為劃分依據(jù)的，一般都是以改革開放作為重要的劃分點。例如肖存良指出新中國成立以來的黨際協(xié)商實際上可以分為改革開放前和改革開放后兩個發(fā)展階段。而宋連勝和劉俊杰認為，當代中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展歷程可分為三個階段：1949—1957年鞏固與發(fā)展階段，1957—1976年曲折與中止階段以及1976年以來的恢復與完善階段。中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部《關于“黨際協(xié)商”發(fā)展的歷史過程》課題組認為：黨際協(xié)商發(fā)展的第一個階段是在新中國成立前，這時候黨際協(xié)商主要是作為對國民黨反動派斗爭的一種斗爭策略；黨際協(xié)商發(fā)展的第二個階段是在新中國成立后，這時候黨際協(xié)商主要是作為建立社會主義制度的一項國家戰(zhàn)略；黨際協(xié)商發(fā)展的第三個階段是新時期，這時候黨際協(xié)商發(fā)展為人民民主的重要組成部分。王振娟梳理了中國政黨協(xié)商民主的形成發(fā)展歷史進程，把中國政黨協(xié)商民主的歷史進程劃分為形成、發(fā)展和完善三個階段。學者們對于政黨協(xié)商發(fā)展歷程的劃分有不同的觀點，但是都一致認為新中國的成立和十一屆三中全會的召開是政黨協(xié)商民主歷程中的兩大重要歷史轉(zhuǎn)折點。對于當代中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展現(xiàn)狀，學界一般從協(xié)商主體、協(xié)商客體、協(xié)商場域、協(xié)商結(jié)果、協(xié)商原則、協(xié)商形式、協(xié)商程序、協(xié)商制度等幾個方面出發(fā)進行研究。

2 政黨協(xié)商的價值功能

政黨協(xié)商的功能價值主要體現(xiàn)在，在共產(chǎn)黨的領導下，代表社會不同階層利益的政黨相互協(xié)商的過程以及協(xié)商對于國家和人民的發(fā)展帶來的益處。不同的學者對此有不同的劃分，如童慶平認為政黨協(xié)商民主的價值功能體現(xiàn)在五個方面：一是克服中共有限理性，實現(xiàn)科學決策；二是代表公民參與政治，維護社會穩(wěn)定；三是強化國家政治監(jiān)督，規(guī)約政治權力；四是整合社會各方力量，形成歷史合力；五是政治合法性，鞏固執(zhí)政地位。而劉俊杰認為政黨協(xié)商民主的實踐價值體現(xiàn)在：序化公民政治參與；協(xié)調(diào)社會利益關系；提升公共決策質(zhì)量；培育現(xiàn)代公民意識；發(fā)揮民主黨派監(jiān)督，提升執(zhí)政黨執(zhí)政能力。張獻生認為政黨協(xié)商在長期實踐中形成的重要原則、價值理念、基本方式和制度機制，為社會主義協(xié)商民主奠定了堅實基礎，提供了重要原則。政黨協(xié)商具有的高層性、重要性、組織性、立體性、有序性特點，對社會主義協(xié)商民主具有引領和輻射作用。作為中國特色政黨制度中的重要組成部分，政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主中最成熟、最重要的協(xié)商形式之一，在推動國家治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著獨有的功能，即強化執(zhí)政黨領導功能，引領示范功能，協(xié)商監(jiān)督功能，和諧穩(wěn)定功能等方面。政黨協(xié)商是公共決策得到優(yōu)化的重要途徑，影響決策是政黨協(xié)商價值功能的重要體現(xiàn)。當代中國黨際協(xié)商民主在長期的實踐中發(fā)揮著維護政治穩(wěn)定、促進社會和諧和發(fā)展公民文化的重要功能。

3 政黨協(xié)商發(fā)展存在的主要問題

目前學界認為中國政黨協(xié)商民主存在的問題主要體現(xiàn)在協(xié)商意識、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商效果等幾個方面。但是不同的學者對問題的側(cè)重點不同，例如，田曉玉對中國政黨協(xié)商民主存在的問題從五個方面進行了分析，即協(xié)商準備不足、協(xié)商形式較為簡單化、協(xié)商內(nèi)容不充分、協(xié)商效果不明顯以及黨際協(xié)商效果難體現(xiàn)。而劉俊杰認為當前中國黨際協(xié)商民主存在著協(xié)商制度不健全、協(xié)商意識不強、協(xié)商過程不夠民主三個方面。張瑞琨認為，當前黨際協(xié)商民主還存在著一些亟待解決的問題，主要是黨際協(xié)商民主的意識還需進一步提高，黨際協(xié)商民主的平等地位還需進一步改善，黨際協(xié)商民主的內(nèi)容還需進一步明確，黨際協(xié)商民主的內(nèi)容還需進一步明確，黨際協(xié)商民主的形式和程序還需進一步規(guī)范。林姿妤認為政黨協(xié)商存在缺少硬性法規(guī)作保障、實體規(guī)范較為宏觀、協(xié)商程序和反饋機制不夠健全等問題。政黨協(xié)商是一個動態(tài)的、持續(xù)的發(fā)展過程，在此過程中存在的問題體現(xiàn)在方方面面，在不同的階段，問題的凸顯點不同，因此，對政黨協(xié)商過程中的實際情況進行分析，才能不斷克服政黨協(xié)商存在的主要問題。

4 政黨協(xié)商的發(fā)展路徑

針對政黨協(xié)商過程中存在的問題，學者對于完善政黨協(xié)商的發(fā)展路徑亦存在不同的側(cè)重點。劉俊杰提出當前中國黨際協(xié)商民主存在的問題應通過完善協(xié)商制度、增強主動協(xié)商、推動民主協(xié)商等路徑加以解決。九三學社中央副主席賴明強調(diào)，面對加強社會主義協(xié)商民主建設新形勢，適應政黨協(xié)商新要求，應更好地保障民主黨派的知情權，從而促進政黨協(xié)商水平的提高。探索與新形勢相適應的民主黨派知情權保障機制；民主黨派要不斷提高自身履職能力和水平。肖建平認為應從拓展政黨協(xié)商形式、明確政黨協(xié)商內(nèi)容和規(guī)范政黨協(xié)商程序三個方面來發(fā)展社會主義政黨協(xié)商。宋菊芳從三個方面對中國政黨協(xié)商民主的發(fā)展路徑進行了探討：一是鞏固中國黨際協(xié)商民主的現(xiàn)實基礎；二是豐富中國黨際協(xié)商民主的協(xié)商形式；三是提高民主黨派參與政治協(xié)商的質(zhì)量和實效。政黨協(xié)商是民主黨派的基本職能，在社會主義協(xié)商民主體系中占有重要的地位，因此加強參政黨協(xié)商能力建設是民主黨派面臨的重要課題。民主黨派的領導班子是黨派的領導核心，是政黨協(xié)商的主要參與者與領導者，因此，加強參政黨能力建設必須首先從提升黨派領導班子能力入手。綜上所述，目前學界對于完善政黨協(xié)商的發(fā)展路徑，主要認為從執(zhí)政黨和參政黨兩個角度解決，主要從制度、內(nèi)容、程序等幾個切入點去實踐和完善。

參考文獻

[1] 劉俊杰.當代中國黨際協(xié)商民主研究[M].江蘇大學出版社2013年12月版.

[2] 肖存良.中國政治協(xié)商制度研究[M].上海人民出版化2013年版.

[3] 宋菊芳.我國黨際協(xié)商民主的時代價值及完善路徑[J].中央社會主義學院學報，2014（03）：42—46.

[4] 林姿妤.中國特色社會主義政黨協(xié)商制度研究[D].遼寧，遼寧大學，2017.

作者簡介：

修建超（1994—），男，滿族，河北承德人，在讀碩士研究生，研究方向：科社與中共黨史、政黨政治。單位：華僑大學政治與公共管理學院。