王波
摘 要:黑龍江省農(nóng)村貧困數(shù)量之多造成了救助工作的難度之大,如何通過根源分析找出貧困原因,進而推進扶貧工作的深入,成為黑龍江省政府目前的主要工作。本文針對農(nóng)村建設(shè)資本薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺、人力資本不足以及扶貧工作落實不到位這四個方面出發(fā),探析了造成黑龍江省農(nóng)村貧困的原因根源,進而給出具體的解決措施,希望能推動農(nóng)村專項扶貧工作的進一步落實,真正將救助工作開展到實處,幫助更多需要幫助的人。
關(guān)鍵詞:黑龍江;農(nóng)村貧困;原因分析;解決對策
前言
黑龍江省地處我國東北部,廣闊的疆域容納了上千萬人,其中鄉(xiāng)村人口截止到2017年末已經(jīng)達到1538.2萬人,而實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值也達到了(GDP)16199.9億元,但農(nóng)村貧困現(xiàn)象卻依舊未曾改除,究其原因,除了扶貧工作沒落實到位外,與農(nóng)村自身發(fā)展的條件不足也有重要關(guān)系。發(fā)展新農(nóng)村,縮小貧富差距,一直以來都是我國實現(xiàn)小康社會的奮斗目標,黑龍江省作為我國藍圖中的重要組成部分,在解決農(nóng)村貧困問題上,更應(yīng)該身先士卒,追究問題根源,進而貫徹落實我國的經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方針,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。
1、黑龍江省農(nóng)村貧困成因分析
1.1農(nóng)村建設(shè)資本薄弱
黑龍江省地大物博,資源充足。在解決農(nóng)村貧困問題上本質(zhì)不難,關(guān)鍵在于農(nóng)村的建設(shè)資本薄弱。農(nóng)村投資主要來自銀行、個體以及國家財政這三個渠道,但由于黑龍江省貧困村數(shù)量較多,個體資金難以實現(xiàn)維系資源開發(fā),實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)工的勞動轉(zhuǎn)型;銀行作為獲得資本進行資源開發(fā)、人才引進的最佳渠道,但由于運行模式的轉(zhuǎn)化,逐漸趨于商業(yè)化操作,因此也難以改變貧困農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀;國家財政資金的撥付力度雖然每年都在增大,但主要用于公共事業(yè)的投放,對于改變農(nóng)村貧富差距的作用并不大,因此也難以實現(xiàn)扶貧救助的良好作用。
1.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺
以樺南縣為例,樺南縣位于黑龍江省東北部。全縣地形呈東高西低,森林面積212萬畝,覆蓋率為33%;草原44萬畝、耕地189萬畝??h境內(nèi)有7個萬畝以上灌區(qū),其中3個灌區(qū)無上游控制性水利工程,致使水田灌溉保證率低。每年都會出現(xiàn)水田渴水現(xiàn)象,而遇到中到大雨,又會發(fā)生河水出槽,造成農(nóng)業(yè)災(zāi)害。因各種自然災(zāi)害頻發(fā),每年都會有幾十萬畝農(nóng)田受災(zāi),導(dǎo)致大量返貧與致貧人口的出現(xiàn)。再加上農(nóng)村交通條件、通訊條件和水電條件等基礎(chǔ)設(shè)施差,導(dǎo)致信息閉塞,也阻礙了貧困地區(qū)農(nóng)民收入的提高。
1.3農(nóng)村人力資本不足
黑龍江的農(nóng)村人口一直以來在總?cè)丝谏隙颊紦?jù)很大比例,所提及的人力資本不足,并不是指人力資源不足,而是指在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的人才欠缺。受經(jīng)濟環(huán)境影響,農(nóng)村人口的教育程度普遍較低,從而導(dǎo)致收入來源單一微薄。其次,在健康衛(wèi)生意識上的不足,導(dǎo)致各種疾病頻發(fā),造成經(jīng)濟收入的不穩(wěn)定,這種入不敷出的生活受制于經(jīng)濟發(fā)展,也導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展的停步不前。惡性的循環(huán)發(fā)展,才是農(nóng)村貧困的源頭本質(zhì)。低教育水平和低健康狀態(tài)是農(nóng)村人力資本不足的直觀表現(xiàn),如何通過有效辦法予以解決,才是改變農(nóng)村貧困現(xiàn)狀的唯一途徑。
1.4扶貧工作落實不到位
農(nóng)村扶貧工作一直都備受我國中央政府的高度關(guān)注,在具體的解決措施上也經(jīng)過一致表決和深思熟慮,但在具體的實施上仍舊未達到期待的結(jié)果,究其原因,就是相關(guān)的工作人員在落實工作上踐行不到位所致。腐敗貪污風(fēng)氣的盛行以及落實工作的不重視,是導(dǎo)致農(nóng)村貧困問題遲遲未解決的關(guān)鍵。根本上來看,還是相關(guān)的干部對脫貧致富的認識不夠所致,對建設(shè)新農(nóng)村的重要性體會不足所致,從而導(dǎo)致各項工作開展難、見效低。
2、解決黑龍江省農(nóng)村貧困問題的有效對策
2.1推進專項扶貧措施精準落實
黑龍江省應(yīng)該扎實促進專項扶貧措施精準到村和扶持到戶。首先推進整村脫貧,通過專項扶貧資金的引導(dǎo),整合資源,重點解決貧困村農(nóng)田水利、飲用水、電力、道路、危房、產(chǎn)業(yè)、文化衛(wèi)生等制約發(fā)展的瓶頸問題。對貧困村中低產(chǎn)田和低洼易澇農(nóng)田進行分級治理,改善生產(chǎn)條件。其次,拓寬投入渠道扶貧,實施小額信貸扶貧,通過貸款貼息、風(fēng)險保證金,放大貸款規(guī)模,建立集中使用、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的運行機制,推動規(guī)模經(jīng)營,放大資金效,構(gòu)建“政府支持、農(nóng)民受益、市場運作”的農(nóng)村扶貧保險體系。
2.2健全和完善農(nóng)村救助體系
農(nóng)村貧困的根源在于科、教、文、衛(wèi)、體的建設(shè)不全面,在政府部門的積極配合下,加大農(nóng)村教育以及健康水平發(fā)展是首要的。醫(yī)療方面,可以通過提高農(nóng)村醫(yī)療合作的報銷百分比,解決貧困家庭看病難,看不起等現(xiàn)象;教育方面,大力推進九年義務(wù)教育力度,并宣傳普及知識改變未來,將教育深入落實,讓學(xué)生讀的起書,有書可讀。相關(guān)的門診部,衛(wèi)生所以及學(xué)校等基礎(chǔ)事業(yè)單位,要加強政府撥付資金的動向落實情況,對貧困家庭學(xué)生的突出表現(xiàn)和優(yōu)異成績給予獎勵,鼓舞農(nóng)村貧困家庭對教育的支持,從而在根本上為貧困農(nóng)村的建設(shè)提供動力,提供持久保障。農(nóng)村貧困的落后面貌,需要新一代力量去改變,外界的幫助是暫時的,是短暫的,只有來自貧困村莊內(nèi)部的意識、動力和改變才有可能真正實現(xiàn)脫貧,這也是健全完善農(nóng)村救助體系的初衷。
2.3切實加強扶貧保障措施落實
貧困農(nóng)村的脫貧致富,需要政府領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)和指導(dǎo)。為切實落實扶貧戰(zhàn)略,在相關(guān)的監(jiān)督管理制度上不能松懈,其次,要加強相關(guān)行政人員的思想意識建設(shè),使他們認清服務(wù)的本質(zhì)對象是人民。具體來說,一是要建立激勵機制,把績效考評、扶貧成效、資金使用作為年度資金分配依據(jù),獎優(yōu)罰劣。二是落實考核機制,開展貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核、扶貧工作和約束機制考核,并把考核結(jié)果與干部選拔任用相結(jié)合。只有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)和各項措施的切實執(zhí)行,才能保障貧困農(nóng)村實現(xiàn)脫貧,走向富強。
總結(jié)
農(nóng)村貧困問題的解決,除了需要政府給予幫助協(xié)調(diào)外,農(nóng)村居民也應(yīng)本著脫貧致富的原則,在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護農(nóng)村的環(huán)境,從而建設(shè)經(jīng)濟生態(tài)為一體的新農(nóng)村面貌,為我國早日實現(xiàn)小康社會添磚加瓦。以上,是關(guān)于黑龍江省貧困原因的部分分析,相關(guān)的解決措施并不全面,要想深入解決脫貧問題,必須堅持推進精準扶貧政策,將救助補貼留給有需要的人,從而實現(xiàn)共同奮斗、共同進步、共同致富的遠大目標。
參考文獻
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