方芹

摘 要：加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)是新時(shí)代黨的紀(jì)律要求，要落實(shí)黨的十九大報(bào)告設(shè)計(jì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就必須從根本上轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真槍真刀實(shí)干，切實(shí)提高機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，通過(guò)機(jī)關(guān)效能建設(shè)把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)推向新水平。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)工作；機(jī)關(guān)效能建設(shè)；新水平

加強(qiáng)和改進(jìn)干部工作作風(fēng)，是新時(shí)代樹(shù)立黨員干部良好形象，密切黨群、干群關(guān)系，提高公信力的重要舉措。近年來(lái)，我區(qū)通過(guò)開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議，作風(fēng)建設(shè)，“兩學(xué)一做”常態(tài)化學(xué)習(xí)教育等一系列活動(dòng)，干部作風(fēng)明顯得到轉(zhuǎn)變，但是仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一拖，辦事拖拉、拖延；二推，在處理難辦、棘手的事上往往推諉；三煩，審批環(huán)節(jié)多；四冷，見(jiàn)人辦事，生冷面孔給人冷板凳；五浮，人浮于事，管理松散。如何從根本上防止不良作風(fēng)的產(chǎn)生，把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)推向新水平，機(jī)關(guān)效能建設(shè)從制度、機(jī)制等方面是切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的根本措施。

一、機(jī)關(guān)效能建設(shè)是以機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)為前提

作風(fēng)，是指廉潔奉公的問(wèn)題，是干部的執(zhí)政之德；效能，指的是勤政為民的問(wèn)題，是干部的執(zhí)政之要，兩者相互統(tǒng)一，相輔相成，缺一不可。群眾評(píng)價(jià)一個(gè)干部的好壞，首先看他思想品德好不好、廉潔不廉潔、作風(fēng)正不正；再看他能不能干，能不能為百姓辦實(shí)事，由此可見(jiàn)，作風(fēng)是效能的前提，效能是作風(fēng)的結(jié)果，作風(fēng)的好壞是反映一個(gè)機(jī)關(guān)效能的一面鏡子，作風(fēng)不正勢(shì)必導(dǎo)致機(jī)關(guān)效能不高，行政管理不強(qiáng)。因此，目前我們開(kāi)展“機(jī)關(guān)效能年” 活動(dòng)，提高機(jī)關(guān)行政效能，就把作風(fēng)建設(shè)放在了首位， 作為效能考核的重要內(nèi)容和目標(biāo)之一，把作風(fēng)的好壞作為衡量效能高低的標(biāo)準(zhǔn)。比如，我區(qū)制定績(jī)效考核工作目標(biāo)首先是在把握作風(fēng)的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，著力解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，把這些問(wèn)題作為效能考核的重要內(nèi)容和目標(biāo)之一。具體如在“干部作風(fēng)建設(shè)” 考核內(nèi)容中， 把當(dāng)前一些突出的不良作風(fēng)及其后果列入評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，使干部清醒認(rèn)識(shí)到，我們的考核不僅注重結(jié)果而且注重過(guò)程，從而自覺(jué)地摒棄不良作風(fēng)。

二、機(jī)關(guān)效能的制度建設(shè)是改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的根本保證

我們?cè)诟刹孔黠L(fēng)建設(shè)的實(shí)踐上，突出存在以下三方面的問(wèn)題。一是要求干部自律的內(nèi)容較多，有針對(duì)性地從制度上解決問(wèn)題的措施較少。這樣必然導(dǎo)致在干部作風(fēng)建設(shè)方面存在諸多漏洞，使一些自律不強(qiáng)，素質(zhì)不高的干部有機(jī)可乘；二是工作作風(fēng)建設(shè)考核指標(biāo)沒(méi)有細(xì)化，量化，在實(shí)踐中不好操作把握，導(dǎo)致考核手段單一，主要靠組織考察鑒定和群眾民主評(píng)議，往往流于形式。由于考核指標(biāo)未細(xì)化和量化，從而對(duì)每個(gè)干部工作作風(fēng)情況只能作出籠統(tǒng)的評(píng)價(jià)，很難權(quán)衡比較；三是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和懲罰制度。對(duì)干部工作作風(fēng)的監(jiān)督相對(duì)思想作風(fēng)、生活作風(fēng)的監(jiān)督較為薄弱。往往注重干部的工作實(shí)績(jī)，對(duì)不良工作作風(fēng)很少用黨紀(jì)政紀(jì)來(lái)處罰，從而造成黨內(nèi)監(jiān)督不少，群眾監(jiān)督流于形式。上述問(wèn)題的產(chǎn)生歸根到底缺乏必要的制度。制度的建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就是建立健全機(jī)關(guān)行政效能制度體系，形成用制度管人，靠制度管事的長(zhǎng)效機(jī)制，以制度保作風(fēng)。我區(qū)通過(guò)開(kāi)展“效能建設(shè)年” 活動(dòng)，建立健全考核工作目標(biāo)、AB崗工作制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、窗口服務(wù)一次性告知制等。通過(guò)以目標(biāo)責(zé)任制來(lái)明確工作職責(zé)，以承諾制來(lái)公開(kāi)政務(wù)，以公開(kāi)評(píng)議制來(lái)強(qiáng)化民主監(jiān)督，以失職追究制來(lái)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，從制度上約束了干部不良作風(fēng)的發(fā)生，確保了干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

三、機(jī)關(guān)管理機(jī)制的改革是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的關(guān)鍵

機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)是以增強(qiáng)效能為核心，營(yíng)造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理機(jī)制，一是推進(jìn)依法行政，規(guī)范機(jī)關(guān)行為。規(guī)范機(jī)關(guān)行為是效能建設(shè)的內(nèi)在要求，前提是依法行政，按章辦事，使整個(gè)機(jī)關(guān)管理體系有序，運(yùn)行機(jī)制有效，行為方式優(yōu)化。依法行政，規(guī)范機(jī)關(guān)行為，能有效地克服部門(mén)權(quán)力利益化的傾向， 防止各種損害基層和群眾利益行為， 切實(shí)解決工作中存在缺位、錯(cuò)位、越位等現(xiàn)象，確保職能到位；二是創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率。提高效率是加強(qiáng)效能建設(shè)的目的所在。機(jī)關(guān)行政單位堅(jiān)持有所為、有所不為，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，切實(shí)解決辦事層次和環(huán)節(jié)過(guò)多的弊病，真正把機(jī)關(guān)職能從過(guò)去微觀管理為主轉(zhuǎn)到宏觀管理、依法管理和搞好服務(wù)上來(lái)?？傊_(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)必然最終體現(xiàn)到提高工作效率，管理效益、社會(huì)效益上來(lái)。因此，必然要求機(jī)關(guān)行政干部改變過(guò)去的思想認(rèn)識(shí)、思維方式、精神狀態(tài)、行為方式，徹底改變“一杯茶，一支煙，一張報(bào)紙看半天”， 人浮于事，工作疲沓，辦事拖拉，推諉扯皮的現(xiàn)象，從而以良好的作風(fēng)取信于民，為群眾辦實(shí)事、辦好事。

四、機(jī)關(guān)效能建設(shè)提高了機(jī)關(guān)干部整體素質(zhì)是改變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的基礎(chǔ)

機(jī)關(guān)干部是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的直接參與者和體現(xiàn)者。機(jī)關(guān)工作能不能優(yōu)質(zhì)高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵看有沒(méi)有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。過(guò)去通常是采取干部理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式來(lái)提高干部的素質(zhì)，因?yàn)槿狈σ?guī)范化、制度化和必要的獎(jiǎng)懲措施，以及沒(méi)有把學(xué)習(xí)成果與選拔任用有機(jī)結(jié)合，很難調(diào)動(dòng)干部學(xué)習(xí)積極性。一年來(lái)，我區(qū)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，通過(guò)形式多樣的效能建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范完善和健全了干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)的各項(xiàng)保障制約機(jī)制，將干部參加理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試情況與干部考核獎(jiǎng)懲、選拔任用結(jié)合起來(lái)。廣大干部學(xué)習(xí)理論的自覺(jué)性、積極性高了，組織性、紀(jì)律性強(qiáng)了，宗旨意識(shí)更加牢固了，特別是許多單位通過(guò)效能建設(shè)，進(jìn)一步制定了各科室目標(biāo)考核方案，使原來(lái)比較先進(jìn)的科室在效能建設(shè)中經(jīng)受了進(jìn)一步錘煉；原來(lái)表現(xiàn)一般的科室通過(guò)效能建設(shè)獲得了動(dòng)力和活力；原來(lái)不夠規(guī)范、抓得不扎實(shí)的科室工作得到了改進(jìn)，增強(qiáng)了科室凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，促進(jìn)了干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，從而自覺(jué)地轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。