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        關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策與計(jì)劃生育行政執(zhí)法的分析與思考

        2019-01-15 15:22:29王健花
        山西青年 2019年1期
        關(guān)鍵詞:全面實(shí)施生育行政

        王健花

        (西山煤電集團(tuán)公司白家莊礦業(yè)有限責(zé)任公司,山西 太原 030022)

        “堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實(shí)施兩孩政策“是黨十八屆五中全會上提出的重要戰(zhàn)略和任務(wù),而為了能夠真正執(zhí)行這一型計(jì)劃生育工作,我國相關(guān)政府部門也對這一項(xiàng)工作的落實(shí)提供了法律保障,像是《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》等。無論社會如何發(fā)展,黨中央國務(wù)院對于計(jì)劃生育工作的實(shí)施有著十分顯著的重視,不管是從戰(zhàn)略還是全局的高度來看,計(jì)劃生育政策的調(diào)整也是時代發(fā)展的重要舉措。可是,究竟要如何實(shí)施全面兩孩政策與計(jì)劃生育行政執(zhí)法的合理性呢?針對這一問題,筆者也進(jìn)行了以下分析:

        一、實(shí)施全面兩孩政策后計(jì)劃生育執(zhí)法行政現(xiàn)狀

        兩孩政策的實(shí)施現(xiàn)如今還處在過渡階段,這個時候要想真正做好這一項(xiàng)工作,就必然要先掌握計(jì)劃生育行政執(zhí)法過程中所存在的問題,所以筆者也對其現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。就目前實(shí)施全面兩孩政策的現(xiàn)狀來看,其主要存在的問題體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):其一,相關(guān)人員認(rèn)識不到位,具體表現(xiàn)為一些專家和領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該要取消計(jì)劃生育這一國策,全面實(shí)施生育工作,不對群眾生育行為進(jìn)行限制;還有部分人員則認(rèn)為生育政策已經(jīng)放寬了的話,計(jì)劃生育行政法的執(zhí)行也可以適當(dāng)放松,以此來全面提高執(zhí)法的自覺性[1]。其二,涉及到獎勵、生育等法律規(guī)定還是有待于完善,無法很好地適應(yīng)全面實(shí)施兩孩政策的新要求,計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作有法可依這一工作還有待于完善。最后,現(xiàn)如今社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理等問題還是較多,在行政執(zhí)法這一點(diǎn)上還是存在自由載量基準(zhǔn)不統(tǒng)一、違法生育查處較難等。

        二、實(shí)施全面兩孩政策后計(jì)劃生育執(zhí)法行政措施

        (一)做好三個轉(zhuǎn)變,適應(yīng)全面兩孩政策調(diào)整

        要想真正做好計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作,首先一定要做好三個轉(zhuǎn)變,及時的適應(yīng)全面兩孩政策調(diào)整,可是,究竟是哪三個轉(zhuǎn)變呢?分別是以下:(1)轉(zhuǎn)變工作思路。計(jì)劃生育工作的實(shí)施本身就關(guān)乎千家萬戶的切身利益以及國家發(fā)展人口戰(zhàn)略,計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作質(zhì)量要想提升,一定要先轉(zhuǎn)變工作思路,按照政策生育以及相關(guān)規(guī)章制度來做好轉(zhuǎn)變工作,提高計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員的法治思維,讓其能夠嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單進(jìn)行行政執(zhí)法。(2)轉(zhuǎn)變工作方式。在兩孩政策全面實(shí)施之后,還應(yīng)該要轉(zhuǎn)變工作方式,以單純的行政執(zhí)法為發(fā)展導(dǎo)向,規(guī)范執(zhí)法作為工作重點(diǎn),而有效的監(jiān)管則作為保障行政執(zhí)法工作的綜合治理。(3)轉(zhuǎn)變執(zhí)法行為。在計(jì)劃生育行政執(zhí)法過程中,要在執(zhí)法過程中真正做到執(zhí)法法律救濟(jì)、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督以及復(fù)議等各項(xiàng)工作有效結(jié)合的行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變,借助于有效的法律政策來約束行政執(zhí)法[2]。

        (二)做好三個整合,提高計(jì)劃生育行政執(zhí)法力度

        首先,需要對衛(wèi)生計(jì)劃生育法律法規(guī)進(jìn)行整合,堅(jiān)持以目標(biāo)、問題導(dǎo)向?yàn)橹鞯陌l(fā)展路線,對于現(xiàn)行的衛(wèi)生計(jì)劃生育法律法規(guī)我們可以及時做好梳理工作,對于其中所存在的那些不適應(yīng)兩孩政策全面實(shí)施的法律條款,可以及時對其進(jìn)行糾正和改善,以此來進(jìn)一步對計(jì)劃生育服務(wù)管理進(jìn)行深化。其次,對計(jì)劃生育執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍進(jìn)行整合,以此來加快推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有效整合,從而也就能夠更好地解決計(jì)劃生育行政執(zhí)法過程中所存在的問題,提高這一項(xiàng)工作的執(zhí)法力度和水平。最后,對計(jì)劃生育執(zhí)法職能進(jìn)行整合,將計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能有效的整合在一起,以此來構(gòu)建出健全的計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作體系,讓這一項(xiàng)工作變得更加的專業(yè)化、規(guī)范化。

        (三)落實(shí)四項(xiàng)措施,推進(jìn)計(jì)劃生育行政執(zhí)法改革

        首先,加大對計(jì)劃生育行政權(quán)力以及責(zé)任清單的監(jiān)督,及時按照各級政府所提出的計(jì)劃生育行政審批目錄來制定出相應(yīng)的審查制度和規(guī)范,以此來實(shí)施對行政權(quán)力以及計(jì)劃生育行政執(zhí)法的有效監(jiān)督和審查,確保這一項(xiàng)工作行為規(guī)范的合法性。其次,積極建設(shè)出按照計(jì)劃生育行政執(zhí)法全程記錄制度,及時的按照法定的執(zhí)法程序來對計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄,從而也就能夠全面掌握這一項(xiàng)工作的實(shí)施效果和過程,推進(jìn)計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作的有效實(shí)施,同時也能實(shí)現(xiàn)各部門資源有效共享。再次,對計(jì)劃生育法律服務(wù)這一方面加大改革,以計(jì)劃生育服務(wù)制度改革作為發(fā)展重點(diǎn),積極借助于網(wǎng)絡(luò)來為群眾提供更多的服務(wù)[3]。最后,積極推進(jìn)信用管理,加強(qiáng)過錯責(zé)任追求,積極借助于各級公用信用信息交換平臺來建設(shè)出計(jì)劃生育行政執(zhí)法系統(tǒng),從而也能更好地推進(jìn)計(jì)劃生育行政執(zhí)法改革。

        三、結(jié)語

        綜上所述,習(xí)近平總書記對于計(jì)劃生育政策調(diào)整的重要性十分的重視,實(shí)施全面兩孩政策這一工作關(guān)系全局以及千家萬戶,要想真正將其有效的貫徹落實(shí)下去,則一定要將其作為發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行部署和規(guī)劃,以此來真正實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

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