朱家存 盧鵬 李宜江

摘要安徽省把加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設作為提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、促進教育公平的重要抓手。通過定向培養(yǎng)計劃、“特崗計劃”、“縣管校聘”管理改革、建立“編制周轉(zhuǎn)池”等多種渠道拓展鄉(xiāng)村教師來源，充實鄉(xiāng)村教師隊伍；通過不斷提高鄉(xiāng)村教師待遇，如落實生活補助政策、加大周轉(zhuǎn)房建設力度、職稱評審傾斜、建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度等，助力鄉(xiāng)村教師隊伍穩(wěn)固發(fā)展；通過打造全方位立體式的教師支持系統(tǒng)，促進鄉(xiāng)村教師隊伍素養(yǎng)的實際提升。

關鍵詞“大國良師”；鄉(xiāng)村教師發(fā)展；定向培養(yǎng)；特崗計劃；縣管校聘；“編制周轉(zhuǎn)池制度”；鄉(xiāng)村教師榮譽制度

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2018）09-0011-03

全面建成小康社會、率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村，建設重點也應在鄉(xiāng)村。據(jù)安徽省2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2017年底，安徽省鄉(xiāng)村常住人口2909.1萬人，占全省人口的46.5%。[1]為占據(jù)全省近半人口的鄉(xiāng)村地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)教育，關鍵在于培養(yǎng)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教師。安徽省委、省政府一直十分重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設，把加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設作為提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、促進教育公平的重要抓手。目前全省義務教育階段鄉(xiāng)村專任教師共有139472人，其中在編教師136712人，非在編代課教師2760人。

一、立根基：多渠道拓展鄉(xiāng)村教師來源

1. 定向培養(yǎng)計劃：打造樂教適教的全科型鄉(xiāng)村小學教師

2016年起，安徽省著手開展鄉(xiāng)村教師的定向培養(yǎng)工作，旨在選拔培養(yǎng)出熱愛小學教育事業(yè)、一專多能、知識全面、技能嫻熟、德智體美全面發(fā)展、綜合素質(zhì)較高、具有實施素質(zhì)教育和一定教育教學研究及教育管理能力的全科型鄉(xiāng)村教師。省內(nèi)計劃自2016年起連續(xù)五年，每年培養(yǎng)2500名左右小學階段全科型鄉(xiāng)村教師（其中初中起點?？茖哟谓逃?000名、高中起點本科層次教育500名），培養(yǎng)指標依據(jù)鄉(xiāng)村教師隊伍建設情況進行動態(tài)調(diào)整；到2025年，力爭培養(yǎng)約1.2萬名全科型教師，基本實現(xiàn)全省村小、教學點每校有1名全科型教師。初中起點?？茖哟谓逃透咧衅瘘c本科層次教育分別在中考和高考的提前批次錄取。通過定向培養(yǎng)的?？坪捅究飘厴I(yè)生，畢業(yè)后由生源地縣級教育等部門按照定向培養(yǎng)協(xié)議占編制分配到指定的鄉(xiāng)村學校任教，任教服務期不少于六年。

2.“特崗計劃”：持續(xù)改善鄉(xiāng)村教師隊伍結構

安徽省自2009年起開始實施“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”（以下簡稱“特崗計劃”），每年招聘“特崗計劃”教師3000名以上，2017年招聘特崗教師達3395人，其中本科以上學歷教師占70%，音樂、體育、美術、英語、信息技術等緊缺學科教師約達50%。安徽省實施的“特崗計劃”，體現(xiàn)了“兩個傾斜，兩個為主”—注重向皖北地區(qū)傾斜、向中小學緊缺學科傾斜，同時堅持以應屆畢業(yè)生和本科畢業(yè)生為主。省內(nèi)聘用的特崗教師學歷起點較高、知識豐富、富有活力，有效改善了鄉(xiāng)村教師隊伍結構，提升了鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)。2017年8月，教育部辦公廳印發(fā)《關于農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施工作優(yōu)秀案例的通報》，在公布的全國16個特崗計劃實施優(yōu)秀工作案例中，安徽省岳西縣以“積極落實各項政策，為特崗教師提供良好的工作生活環(huán)境”入選。

3.“縣管校聘”管理改革：實現(xiàn)縣域內(nèi)教師合理流動

2017年，安徽省全面推進“縣管校聘”管理改革，建立健全縣管教職工編制、人員經(jīng)費、崗位設置、交流輪崗，校管崗位聘用、績效工資分配、考核獎懲的新機制；強化縣域統(tǒng)籌管理，完善學校治理結構，落實學校用人自主權，為校長教師合理交流輪崗提供制度保障。2017年上半年，安徽省亳州市、合肥市廬陽區(qū)繼馬鞍山市博望區(qū)和合肥市肥西縣在2015年入選教育部公布的全國首批義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革示范區(qū)后，再次入選第二批全國義務教育教師隊伍“縣管校聘”改革示范區(qū)。目前，全國共遴選了49個改革示范區(qū)，安徽省共有四個，是改革示范區(qū)最多的省份之一。

4. 建立“編制周轉(zhuǎn)池”：為教師隊伍建設提供動態(tài)編制保障

2018年，安徽省教育廳聯(lián)合省機構編制委員會辦公室、省財政廳、省人力資源和社會保障廳印發(fā)《統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準建立編制周轉(zhuǎn)池制度實施方案》，以“標準統(tǒng)一、動態(tài)調(diào)整、余缺調(diào)劑”的基本思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中小學教職工存量編制資源，建立“中小學教職工編制周轉(zhuǎn)池制度”，為中小學教師隊伍建設提供動態(tài)編制保障。首先，依據(jù)省內(nèi)中小學在籍學生數(shù)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標準計算教職工編制，對規(guī)模較小的農(nóng)村小學、教學點，再按班師比核增教職工編制，確保每個班配備編制不少于一名，每個教學點編制不少于兩名。其次，在重新核算中小學教職工編制數(shù)的基礎上，采取區(qū)域統(tǒng)籌、保障急需、動態(tài)流轉(zhuǎn)、定時段平衡的管理辦法，按照不超過5%的編制規(guī)模，建立“中小學教職工編制周轉(zhuǎn)池”，用于保障教師的臨時急需和階段性用編需求。周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制的使用，由市（縣）教育行政主管部門提出意見，同級機構編制部門在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實施精準調(diào)劑，人力資源社會保障部門依據(jù)分配到校的周轉(zhuǎn)池編制動態(tài)調(diào)整崗位設置。同時，安徽省根據(jù)學校布局結構調(diào)整、學生規(guī)模變化和教育教學實際需要，動態(tài)調(diào)整中小學教職工編制。

二、穩(wěn)人才：不斷提高鄉(xiāng)村教師待遇

1. 全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策一是落實國家集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。2017年，安徽省教育廳聯(lián)合省財政廳下?lián)苤醒氇勓a資金1.4億元，指導潛山縣、太湖縣等12個國家連片特困地區(qū)大別山片區(qū)縣實施鄉(xiāng)村教師生活補助制度，根據(jù)教師工作、生活條件的艱苦程度，重點向村小和教學點、條件艱苦地區(qū)傾斜，合理確定鄉(xiāng)村教師生活補助標準：人均補助標準223元/月/人，比2015年人均每月提高28元。以潛山縣為例，該縣根據(jù)學校工作和生活條件艱苦情況，將全縣劃分為三類地區(qū)、七個檔次，補助標準分別是650、500、350、250、200、150、100元/月/人。

二是全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，以每月200～500元人均補貼標準，覆蓋全省所有在職在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師。省內(nèi)12個國家連片特困地區(qū)大別山片區(qū)縣的鄉(xiāng)村教師，可在鄉(xiāng)村教師生活補助的基礎上，疊加享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，月幅度為200～1400元。如岳西縣根據(jù)學校環(huán)境和崗位的艱苦性，把全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為四類，同時根據(jù)學校所在地距鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的遠近，在每類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)劃分五類學校，實施100～1000元不等的補助標準，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通狀況的發(fā)展變化適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別。2017年8月，教育部辦公廳印發(fā)《關于鄉(xiāng)村教師生活補助工作優(yōu)秀案例的通報》，公布了全國13個鄉(xiāng)村教師生活補助工作優(yōu)秀案例，安徽省岳西縣以“實施鄉(xiāng)村教師生活補助，助力老區(qū)教育發(fā)展”入選。

2. 加大鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設力度

2015年，安徽省將鄉(xiāng)村教師住房全面納入全省保障性住房建設范圍，力爭通過三到五年的努力，實現(xiàn)一批鄉(xiāng)村教師公共租賃住房的建成入住，逐步解決鄉(xiāng)村教師“住房難”問題。2017年，全省實施農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設工程項目51個，總建設面積64625平方米，總投資12361萬元（其中中央投資9102萬元）。2018年，全省實施農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設工程項目61個，總建設面積74025平方米，總投資14527萬元（其中中央投資10476萬元）。為鄉(xiāng)村教師改善住房條件，有效提升了鄉(xiāng)村教師待遇，使教師能夠真正扎根鄉(xiāng)村，極大程度緩解了鄉(xiāng)村師資力量不足的問題。

3. 職稱評審向鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜

2016年，安徽省實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教師專業(yè)技術崗位結構比例，核定鄉(xiāng)村學校中、高級崗位結構比例，按上限執(zhí)行，實現(xiàn)教學點中級崗位全覆蓋。評選特教教師，對鄉(xiāng)村教師實行切塊單獨評審。對超崗位職數(shù)的鄉(xiāng)村學校，允許其采用“退二聘一”的辦法實施評聘。城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級教師職稱（職務），必須具有在鄉(xiāng)村學校或薄弱學校任教兩年以上的經(jīng)歷。在縣域中小學教師相應崗位總量內(nèi)，凡在鄉(xiāng)村任教累計25年且仍在鄉(xiāng)村學校任教的鄉(xiāng)村教師，符合晉升一級教師、高級教師職稱（職務）申報條件的，或教齡滿30年、有高級教師職稱資格而未聘任的城鎮(zhèn)教師，本人自愿到鄉(xiāng)村學校支教三年以上的，可不受學校崗位職數(shù)限制。

4. 建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度

為貫徹落實國家《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，安徽省著手建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度：對在鄉(xiāng)村學校從教30年以上的教師，由國家按照有關規(guī)定頒發(fā)榮譽證書；對在鄉(xiāng)村學校從教20年、10年以上的教師，分別由省、縣一級給予鼓勵。在教育部2016年舉行的首批鄉(xiāng)村學校從教30年教師榮譽證書發(fā)放中，安徽省有59000人享此榮譽。為鄉(xiāng)村學校教師頒發(fā)榮譽證書，提升了他們的職業(yè)榮譽感，在省內(nèi)營造了濃厚的關心支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設的氛圍。

三、促發(fā)展：構筑全方位立體式鄉(xiāng)村教師專業(yè)支持系統(tǒng)

1. 立正根基，全面加強師德師風建設

安徽省十分重視鄉(xiāng)村教師的師德師風建設。一是將教師職業(yè)道德、法制教育、心理健康教育等內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村教師的職前培養(yǎng)、準入、職后培訓和管理的全過程；二是加強教師職業(yè)道德規(guī)章制度和信用體系的建設，完善教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結合的師德師風建設長效機制，開展經(jīng)常性的鄉(xiāng)村師德主題教育和專項治理活動；三是將師德建設作為學校工作考核、辦學質(zhì)量評估的重要指標，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的重要內(nèi)容；四是建立與考核評價相配套的退出機制，實行鄉(xiāng)村教師師德問題“一票否決”。

2. 優(yōu)化設計，打造分層次教師發(fā)展支持體系

安徽省將鄉(xiāng)村教師培訓納入基本公共服務體系，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，保障經(jīng)費投入，并將師德教育作為鄉(xiāng)村教師培訓的首要內(nèi)容，貫串培訓全過程。一是整合縣級教師培訓資源，建好縣級教師發(fā)展中心，并進一步下移培訓管理重心，落實縣（區(qū)）和學校教師培訓主體責任，構建“省級規(guī)劃、市級統(tǒng)籌、縣區(qū)落地”的教師培訓運行機制和高等院校（遠程培訓機構）、縣級教師發(fā)展中心、片區(qū)研修中心、校本研修“四位一體”的教師專業(yè)發(fā)展支持服務體系。二是全面提升鄉(xiāng)村教師的信息技術應用能力以及鄉(xiāng)村教學資源的信息化水平，2016年，安徽省組織開展了針對24.7萬名教師的信息技術應用能力發(fā)展測評，旨在借助遠程教學、數(shù)字化課程等信息技術手段破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學資源不足的難題。三是加強鄉(xiāng)村學校音體美等師資緊缺學科教師培訓。

3. 充分借力，以國家優(yōu)質(zhì)資源促教師能力持續(xù)提升

安徽省充分利用中小學教師“國培計劃”“省培計劃”，以優(yōu)質(zhì)資源促進鄉(xiāng)村教師、校長的綜合素養(yǎng)提升。2017年，安徽省全省16個市81個項目縣（區(qū)）共計116827人次的鄉(xiāng)村教師、校長參與了中小學教師“國培計劃”，接受了專業(yè)化培訓。同時，安徽省著力推進“鄉(xiāng)村教師訪名?！庇媱?，旨在通過培養(yǎng)選拔打造省、市、縣三級鄉(xiāng)村骨干教師梯隊，全省約兩萬名鄉(xiāng)村骨干教師均參與其中；實施鄉(xiāng)中心校校長省級培訓計劃，通過專題學習、名校掛職、網(wǎng)絡研修等綜合化途徑，不斷提升校長的辦學理校能力。安徽省祁門縣的“以課領訓—送培送訓模式創(chuàng)新”、六安市裕安區(qū)的“基于微課程的三環(huán)六步混合研修”入選首批“國培計劃”優(yōu)秀工作案例。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理條件不便以及政策實施成效有待彰顯等因素，使得安徽省鄉(xiāng)村教師隊伍在規(guī)模、結構以及教師整體素養(yǎng)等方面還面臨很大的提升空間。如何進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村教師管理體制機制，持續(xù)提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，將是安徽省未來鄉(xiāng)村教師支持工作的聚焦重心。

參考文獻：

[1] 安徽省統(tǒng)計局.安徽省2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/ OL].（2018-03-08）[2018-08-05].http：//www.ahtjj.gov.cn/tjjweb/web/ info_view.jsp？strId=4e9da0e005494fa38ca7936c09b6176e&strColId;=1400 0601479283576&strWebSiteId;=13781720451562390&_index=1.

注釋：

① 本文系國家社科基金2013年度重點項目“中小學教師編制城鄉(xiāng)一體化研究”（項目編號：13ASH006）的階段性研究成果之一。