姜文平(深圳寶安大空港新城規(guī)劃建設管理辦公室, 廣東 深圳 518100)
第三方督導是針對項目建設各方從整個項目管控體系上,對規(guī)模龐大的建筑片區(qū)實施系統(tǒng)具體的安全和質量預控。而傳統(tǒng)監(jiān)理單位的工作重點仍是施工階段的現(xiàn)場管理,以質量、投資、進度控制為既定目標。在大型建筑片區(qū)中,監(jiān)理單位不具備對整個片進行區(qū)全周期整體協(xié)調的能力,對項目潛在的質量和安全隱患無法從更高的視角做出預測和分析。加之大量的日常事務性工作及與施工單位密不可分的關系,使監(jiān)理單位難以為建設方提供及時有效的宏觀決策信息。綜合建設方和監(jiān)理方的現(xiàn)狀,大型綜合片區(qū)對項目質量和安全的管控,需要借力于第三方咨詢機構,對項目質量和安全預控機制進行革新。
第三方督導在此現(xiàn)狀下應運而生。經片區(qū)項目建設管理方授權,聘請專業(yè)的機構和人員,針對項目實施過程中的質量和安全隱患進行監(jiān)督、評價和指導,客觀、及時、公正地反映工程質量、安全隱患等信息,并提出改進措施和整改意見。開展第三方督導可以從更為專業(yè)和客觀的角度來審視工程,有利于被督導方增強危機感和責任感,提升施工方和監(jiān)理方的敬業(yè)精神和進取意識,促進工程質量管控和安全管理手段的創(chuàng)新,營造良好的管理氛圍,切實有效排除安全隱患和提升工程質量。
具有監(jiān)管資質和豐富工程經驗的第三方相對獨立于傳統(tǒng)工程項目關系中的甲乙方之外。業(yè)主將內部委托關系轉化為外部委托代理關系,并授權其現(xiàn)場巡查記錄、列席旁聽及資料查閱等權利。這從工作模式上保證了督導方收集信息、分析信息的獨立性及提出建議的客觀性和公正性。
第三方督導的角色是秉承“服務項目”的理念,堅持實事求是的原則,當好業(yè)主的咨詢參謀,及時發(fā)現(xiàn)質量安全隱患,協(xié)助項目預控風險。通過運行質量安全督導,能夠充分調動各參建方對于質量安全隱患的重視,促進施工方和監(jiān)理方的自查糾偏機制,確保對項目進度、質量、安全的“三維一體”管控,實現(xiàn)建設項目整體的最優(yōu)化。
深圳國際會展中心及片區(qū)配套工程(以下簡稱“會展片區(qū)”)位于深圳大空港新城片區(qū)。除了建筑面積 147 萬 m2的項目群、面積 40 萬 m2的展廳外,還包括深圳地鐵 20 號線 5 站 4 區(qū)間、8.8 km 的大空港截流河整治工程、19 條市政道路、近 17 km 的綜合管廊、30 km 的道路工程、7 個地塊的休閑帶商業(yè)開發(fā)工程以及填海造陸等眾多建筑類型項目。一期投資共 196 億元。整個片區(qū)于 2016 年 9 月開工,計劃于 2019 年 6 月完工。
片區(qū)項目體量大,工藝復雜,危大工程多。各工程建設的時間緊迫,建設進度齊頭并進,部分基坑立體交叉,存在質量問題和安全隱患。各參建單位往往為了趕進度,安全管理的投入和質量監(jiān)控糾偏措施常常相互掣肘、重疊制約。會展片區(qū)的第三方督導工作正是基于以上特點而開展。
督導工作的開展旨在全面掌握會展片區(qū)的質量和安全,突出各參建方質量和安全生產責任制的執(zhí)行情況。通過督導工作,采集真實、準確、可追溯的項目信息,即時反映會展片區(qū)各項目當前的質量狀況及安全問題,并對問題進行跟蹤解決,從而對會展片區(qū)的工程質量和安全薄弱環(huán)節(jié)進行預控。
2.1.1 明確需求
根據(jù)管理方需要,了解管理方對督導工作的需求和期望,聽取管理方對已開展工程的意見和建議。制定詳細的督導方案,包括內容、區(qū)域、路線、手段、工具等,側重點在于會展片區(qū)項目之間的各個交叉點,挖掘交叉處的質量問題和安全隱患。
2.1.2 確定標準
以國家和行業(yè)有關技術標準及強制性條文為依據(jù),結合會展片區(qū)各項目的施工組織設計、設計圖紙和專項施工方案,從“符合設計要求” “符合施工方案” “符合合同要求”的角度出發(fā),確保督導工作的標準合規(guī)和高效開展。
2.2.1 質量督導工作
(1) 施工單位質量督導。對施工單位的質量督導包括:督導施工單位及施工人員的資質及到位情況、施工方案的編制、審批和執(zhí)行情況、施工質量的督導及驗收情況、材料的見證取樣和送檢制度的執(zhí)行情況。
對施工單位質量行為的督導,具體按照下列內容進行。
① 明確項目質量責任人,推行質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度。
② 審核分包資質中是否存在轉包或違法分包,分包單位資質報審資料是否齊全(資質證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證、合同備案證明等)。
③ 督導方案的審批程序是否符合要求,框架內容是否齊全且與本項目施工工況相符,是否有效響應施工合同要求(如工程目標)和設計要求;須專家評審的方案是否經過評審,評審意見是否封閉;當(專項)施工方案的編制條件發(fā)生重大變化時,是否進行方案的修改,并按程序重新審查。
④ 技術交底的開展情況及交底內容是否有針對性。
⑤ 隱蔽工程和施工工序的驗收是否符合要求。
⑥ 是否存在進場材料未取樣送檢和報驗就投入使用,或使用不合格材料。
⑦ 進場材料的批次、數(shù)量記錄是否完整,質量文件是否齊全,材料、半成品保管是否到位。
⑧ 對建設單位、監(jiān)理單位、政府監(jiān)管部門及其他參建方提出的質量問題,整改是否及時和到位,問題整改是否有做好整改記錄。
⑨ 是否按要求填寫施工日志,施工資料與進度是否一致,資料有無弄虛作假現(xiàn)象。
(2) 監(jiān)理單位質量督導。主要督導監(jiān)理單位人員資質及到位情況、監(jiān)理規(guī)劃及細則的編制和審批、檢驗批及隱蔽工程的驗收情況、材料見證取樣的執(zhí)行以及監(jiān)理日志等。
對監(jiān)理單位質量行為的督導,具體按照下列內容進行。
① 組織架構:監(jiān)理合同確定的人員匹配及到位情況,人員資質要求。
② 監(jiān)理細則:對于專業(yè)性強、危險性較大的分部分項工程的監(jiān)理細則的編制情況;監(jiān)理細則的內容是否具有針對性和可操作性;當工程發(fā)生變化時,監(jiān)理細則是否進行補充和修改。
③ 材料審核:對材料、構配件及設備投入使用進行督導。包括相關質保資料和復試報告;針對圖紙、規(guī)范、合同約定(如有)、報審資料、復試報告及監(jiān)理臺賬的一致性進行核查;是否建立《建設工程材料監(jiān)理監(jiān)督臺賬》。臺賬內容應及時完整并記錄規(guī)范,完整體現(xiàn)材料的基本信息。
④ 工程變更:設計交底和圖紙會審,核查專業(yè)工程設計交底文件、圖紙會審紀要;現(xiàn)場存在的設計修改情況,是否及時辦理設計變更或技術核定單。
⑤ 過程驗收:對于施工單位自檢合格的項目,監(jiān)理單位是否按要求進行驗收;對于分部分項工程未經項目監(jiān)理人員驗收合格而進入下一工序施工的現(xiàn)象,監(jiān)理是否按相關規(guī)定采取措施;對于施工單位上報隱蔽工程、檢驗批、分項、分部(子分部)工程驗收資料,監(jiān)理單位是否進行有效審批和簽認。
⑥ 監(jiān)理指令:對于質量問題監(jiān)理是否及時簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單;整改回復是否驗證有效;監(jiān)理工程師通知單未整改,下道工序已實施的,有無進一步處置措施。
⑦ 監(jiān)理記錄:監(jiān)理日志能否反映監(jiān)理工作的實際情況;監(jiān)理單位是否根據(jù)監(jiān)理旁站工作方案,實施對重點部位及關鍵工序的旁站監(jiān)理,并形成旁站記錄;工地例會會議紀要的編寫是否及時,會簽手續(xù)是否齊全。
(3) 實體質量督導。實體質量督導包括對工程實體的實測實量及對表觀質量的把關。實測實量是選擇現(xiàn)場有代表性的樣本,使用各方均認可的檢測工具和方法,對工程實體進行測量,并且將實測值與標準值比較,查看偏差是否符合相關規(guī)范和設計要求。對工程表觀質量的把關是對工程的可視面進行督導,查看有沒有明顯的質量缺陷。
2.2.2 安全督導工作
安全督查工作的開展分為綜合督導和專項督導兩種方式。綜合督導是指根據(jù)項目安全管理工作需求,每次督導前在片區(qū)七大項目中隨機抽取一個項目,對該項目的安全管理進行全面的督導。專項督導是指根據(jù)片區(qū)建設的需要,對起重機械、深基坑等存在重大危險的工程,按照專項督導方案的要求,對片區(qū)內的各項目進行抽查。
(1) 綜合督導。綜合督導著眼于危險性較大的分部分項工程的安全管理工作。主要的督導內容是:工程安全專項施工方案的編制、審批及落實;重大危險源的清單;危險性較大的分部分項工程的巡視督導記錄等(見表 1)。
表 1 綜合督導表
(2) 專項督導。專項督導以抽查方式進行,范圍是片區(qū)不同建設階段的起重機械和深基坑等安全隱患巨大的工程。以深基坑專項督導為例,督導項目及內容見表 2。
表 2 深基坑專項督導表
督導工作流程,如圖 1 所示。
圖 1 督導工作流程
針對質量安全督導所發(fā)現(xiàn)的施工質量和安全問題,督導方將進行整改跟蹤。施工單位在整改完成后,通知監(jiān)理單位驗收,由監(jiān)理單位留存相關影像資料并遞交督導方。督導方將審核結果上報項目管理方。項目管理方根據(jù)審核結果對施工單位進行獎勵或通報,督導方則不定期地抽查整改記錄或在必要的情況下進行復查,以形成工作閉合。
建筑工程發(fā)展到如今,超大體量、多類型、群體建筑片區(qū)的建設成為了熱門,第三方督導在大型建筑片區(qū)對于質量和安全的管控開始發(fā)揮顯著的作用。第三方質量安全督導區(qū)別于監(jiān)理單位對于施工階段的現(xiàn)場管理,將以前傳統(tǒng)的甲乙方關系轉化為與甲方的委托代理關系,獨立行使部分甲方質量和安全管理的權利,規(guī)避合同中的雙方利益和權責死角,從單純的技術視角看待問題,保證了督導方工作的獨立性和客觀性,更有利于深度挖掘大型建筑片區(qū)的質量安全問題。通過論述深圳國際會展中心片區(qū)第三方督導工作的方案策劃和現(xiàn)場實踐內容,探索了第三方質量安全督導在大型建筑片區(qū)的作用,有效地對會展片區(qū)工程質量和安全薄弱環(huán)節(jié)進行了預控。相信第三方質量安全督導會在深圳國際會展中心片區(qū)的建設中發(fā)揮出更積極的作用。