托乎提·吐爾迪

【摘要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的不斷增長，水利事業(yè)的基礎(chǔ)地位越來越突出，也越來越重要，近些年來，我國加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，水利工程建設(shè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。本文針對水利工程中存在的一些普遍的問題進(jìn)行分析，并對水利工程管理進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】水利工程管理；問題；對策

我國是一個水資源豐富的國家，同時也是一個水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)。在某種程度上說，我國上下五千年的發(fā)展歷程也能夠濃縮成興水利、除水害的簡短史。在新中國成立之后，政府部門非常重視水利工作，尤其是針對水利工程管理工作做出了一系列的改革措施，旨在推動水利工程的建設(shè)與發(fā)展。

一、我國水利工程管理的現(xiàn)狀分析

目前我國水利工程管理，已經(jīng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，從適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。在管理體系上，實行從中央到地方分級負(fù)責(zé)的管理體制，并分為水行政主管部門及業(yè)務(wù)管理部門兩個體系。在法規(guī)建設(shè)方面，先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》及《水庫大壩安全管理條例》等水利工程管理的根本法規(guī)，并制訂了相應(yīng)的配套法規(guī)，使水利工程管理逐步走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化及現(xiàn)代化的軌道。

二、目前我國水利工程管理中存在的問題

1.水利工程管理體制不完善

自從80年代以來，隨著我國從計劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，在以往的大環(huán)境背景下企業(yè)單位所采用的管理模式已然不適應(yīng)于當(dāng)今的市場環(huán)境，基本上水利工程的管理主體缺位，而且水利項目的產(chǎn)權(quán)責(zé)任并不明確，還有一部分的運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)并沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。而且，有的綜合性單位所走的經(jīng)營路線是多種經(jīng)營，由于水利工程只是其中的一部分，和單位內(nèi)部管理有著千絲萬縷的聯(lián)系，難以實現(xiàn)真正的事企分裂，更加不能夠在現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)大背景下確定現(xiàn)代化的管理體制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)核算、獨(dú)立經(jīng)營以及自負(fù)盈虧。而且要企業(yè)所制定的運(yùn)營管理目標(biāo)由于外部環(huán)境和內(nèi)部因素之間難以調(diào)解的矛盾，使得水利工程管理企業(yè)難以實現(xiàn)現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式。

2.對水利工程管理認(rèn)識不足

水利系統(tǒng)內(nèi)“葷建輕管”的思想普遍存在，近幾年在增加水利投入、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，有的地方對現(xiàn)有工程的挖潛改造和強(qiáng)化管理問題沒有給予足夠重視。在思想上，各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部比較重視工程項目建設(shè)管理，而忽視T.程運(yùn)行管理。在投入上，基礎(chǔ)設(shè)施投入多運(yùn)行維護(hù)投入少，基礎(chǔ)建設(shè)資金不能用于運(yùn)行管理，財政撥款資金又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足運(yùn)行維護(hù)所需費(fèi)用。

3. 水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制

我國的大中型水利工程或灌區(qū)，大多數(shù)是在上世紀(jì)50至70年代建成的，主要是通過大搞群眾運(yùn)動的方式建設(shè)，加之受當(dāng)時技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴(yán)重、水資源的利用率低、水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務(wù)十分艱巨，水庫垮壩、渠道垮塌等事故時有發(fā)生。這是由于水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制不順?biāo)斐傻暮蠊?/p>

三、水利工程管理對策

1.逐步建立科學(xué)的工程水價體系和管理機(jī)制，充分發(fā)揮價格在水源配置中的杠桿作用

實行統(tǒng)一政策、分級管理和民主協(xié)商的工程水價管理體制和靈活的調(diào)價機(jī)制。水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營性收費(fèi)，水價要按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，區(qū)別不同地區(qū)！農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水、枯水季節(jié)和豐水季節(jié)等情況分類定價。積極推行終端水價制，規(guī)范末級渠系水價。逐步提高水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實行政府指導(dǎo)價和市場價相結(jié)合。適當(dāng)下放水價管理權(quán)限，由市、縣物價部門會同水利部門根據(jù)不同情況確定政府指導(dǎo)價。對財政轉(zhuǎn)移支付的貧困地區(qū)，根據(jù)水資源狀況、農(nóng)民承受能力及市場供求變化適時調(diào)整水價，分步到位，不搞一刀切。已實行產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利工程和民營水利工程，在政府指導(dǎo)價基礎(chǔ)上，由經(jīng)營者與用水戶協(xié)議定價。要逐步完善農(nóng)業(yè)供水計量設(shè)施，推廣簡單實用的計量裝置和設(shè)施，加強(qiáng)計量管理。

2.統(tǒng)一思想，提高對水利基礎(chǔ)地位認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識水利工作的重要性、可行性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，切實加強(qiáng)對水利工作的管理，培養(yǎng)水利工作管理人才，提高水利工作隊伍素質(zhì)。

3.積極推行管養(yǎng)分離，降低運(yùn)行成本

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。在對水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以后逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，各級財政部門應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位；國務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；各級政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境。

4. 規(guī)范水利工程監(jiān)管制度，提高監(jiān)理人員素質(zhì)

水利工程監(jiān)理工作主要是對工程質(zhì)量、投資及工期進(jìn)行有效監(jiān)督和控制，要充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的作用，以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位內(nèi)部體制改革，建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，質(zhì)量監(jiān)督將增強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)活力，采取“誰驗收、誰監(jiān)督”的原則，積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。全面提高水利工作人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，建立培訓(xùn)頒證制度，實行持證上崗年度考核。

四、結(jié)束語

管理是水利工程充分發(fā)揮興利除害功能的關(guān)鍵，是整個水利工作的有機(jī)組成部分。在上面本文所述的幾種管理中，工程管理是基礎(chǔ)，用水管理是中心，組織管理是開展這些工作的組織保證，經(jīng)營管理則是促進(jìn)鞏固與發(fā)展以上三方面管理的重要手段，也是采用經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮工程最大效益的關(guān)鍵。根據(jù)新形勢下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，加強(qiáng)水利工程管理，把水利工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理工作上來，確保工程的安全和提高發(fā)揮工程的綜合效益，才能有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于水利管理工作跟上時代的步伐。

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