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        加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理方法思路淺析

        2018-10-14 06:41:40劉艷明
        水能經(jīng)濟 2018年1期
        關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田建設(shè)管理淺析

        劉艷明

        【摘要】本文以丹徒區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展為對象,針對當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加強,思考在建設(shè)管理中可能出現(xiàn)的問題,提出相應(yīng)的對策分析。

        【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田;水利工程;建設(shè)管理;淺析

        引言:

        農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ),農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強小型農(nóng)田水利建設(shè),做好小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理工作,確保其安全運行,對發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平具有重要作用。

        1、近年小型農(nóng)田水利建設(shè)投入概況

        自“十二五”以來,丹徒區(qū)積極策應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求,緊緊圍繞省、市、區(qū)“十三五”和水利現(xiàn)代化規(guī)劃確定的工作目標(biāo),全面推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變,水利社會管理與公共服務(wù)能力得到明顯提高,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的水利基礎(chǔ)支撐和保障。特別是自2011年黨中央1號文件以來,全區(qū)加大對小型農(nóng)田水利工程投入力度,先后實施了兩輪中央財政小型農(nóng)田水利工程重點縣項目,總投資達(dá)2.5億元。

        2、現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題

        近幾年,丹徒區(qū)隨著農(nóng)田水利工程投入逐年加大,在項目建設(shè)與管理過程中出現(xiàn)了一些問題。

        2.1工程規(guī)劃與實施脫節(jié)。

        小型農(nóng)田水利工程實施,一般按照《農(nóng)田水利規(guī)劃》組織實施,但由于規(guī)劃常常較粗放,項目投入依靠區(qū)鎮(zhèn)兩級財政承擔(dān),鎮(zhèn)級配套資金不能及時到位,在工程具體實施和管護過程中,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對自身應(yīng)該承建的項目,經(jīng)常因鎮(zhèn)財政資金緊張無法落實,從而擱淺,因此,往往實際投入與實際需求相差甚遠(yuǎn),往往已經(jīng)列入規(guī)劃實施的項目,因缺乏資金,需要先行照顧貧困地區(qū),打亂了規(guī)劃實施的順序。

        2.2 管理粗放,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。

        當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程的實施部門有水利部門、農(nóng)業(yè)開發(fā)部門、國土部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等,實施部門的多樣化,造成了水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同、管理模式不同、監(jiān)督體制不同。如水利部門實施的項目,多參照水利基本建設(shè)規(guī)范要求,實施人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)相對高一些,工程質(zhì)量要求上就偏高一些。鎮(zhèn)、村實施的項目多為自籌建設(shè),施工標(biāo)準(zhǔn)多憑經(jīng)驗要求,缺乏專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)把關(guān),工程質(zhì)量很難保證。

        2.3 工程實施矛盾較大,進度緩慢

        小型農(nóng)田水利工程多建于老百姓田間地頭、村前屋后,多數(shù)缺乏進場道路,實施過程中涉及群眾切身利益,造成矛盾較大,導(dǎo)致建設(shè)進度緩慢甚至長期拖延,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成不好的影響。加上,一些施工隊伍不規(guī)范,監(jiān)管制度不健全,施工期間存在著一定的質(zhì)量問題,使建設(shè)進度深受影響。

        2.4 管理權(quán)責(zé)不明,農(nóng)民參與程度低

        小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完工投入使用后,多交給村委會自行管理,沒有專門成立水利工程管理養(yǎng)護和安全運行的部門,因此當(dāng)水利設(shè)施出現(xiàn)老化、損毀等現(xiàn)象時,因缺乏人員和經(jīng)費,不能及時進行維修和改造處理,造成在使用過程中,工程使用壽命達(dá)不到原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民群眾只參與小型農(nóng)田水利工程的使用,對工程是否損壞并未與其自身的利益聯(lián)系起來,對工程運行狀況不聞不問。

        3、強化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理措施

        3.1 加強小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃統(tǒng)籌

        首先應(yīng)建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機構(gòu),縣級人民政府應(yīng)建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機構(gòu),由縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,水利、開發(fā)、財政、國土等涉農(nóng)、涉水部門為成員單位成立領(lǐng)導(dǎo)小組,全面統(tǒng)籌整個區(qū)域小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃。其次,將整個區(qū)域的小型農(nóng)田水利工程統(tǒng)一扎口,形成整合,集中投資,解決多頭投資、規(guī)劃無序、責(zé)任主體缺位等問題。再次是對統(tǒng)籌系統(tǒng)的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃貫切執(zhí)行到位,規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),明確將各部門的任務(wù)列入考評機制內(nèi)容,保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。

        3.2 加強對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

        小型農(nóng)田水利工程建設(shè)具有較強的地域性質(zhì),因而不能以偏蓋全的按一個模式或經(jīng)驗進行水利建設(shè)和監(jiān)督管理,根據(jù)本地的實際情況,建立和健全具有地方特色的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)管體制十分必要。

        一是利用現(xiàn)有行業(yè)規(guī)范文件,制定一套符合地方工程特點的可操作的管理機制,嚴(yán)格按照建設(shè)管理程序,提高建設(shè)管理水平。二是充分利用好現(xiàn)有規(guī)章制度,嚴(yán)格考核各參建單位的職責(zé)。三是建立一支業(yè)務(wù)能力強的監(jiān)管隊伍,形成健全的農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制。四是注重事前溝通,減少過程矛盾。五是形成有效協(xié)調(diào)機制,整合投資,提高資金利用效率。六是勇于創(chuàng)新,堅持民主決策、群眾參與的原則。

        3.3 以改革為動力,全面加強農(nóng)田水利設(shè)施管理和維護

        加強小型農(nóng)田水利工程管護體制機制建設(shè),對培育和提高農(nóng)民群眾自主管理意識和水平,明晰小型農(nóng)田水利工程設(shè)施所有權(quán),建立現(xiàn)代高效的管理和運行機制,具有十分重要的意義。

        (1)大力推進農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制工作

        小型農(nóng)田水利設(shè)施要按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”,“誰投資、誰建設(shè),誰受益、誰管護”,“公益性和準(zhǔn)公益性設(shè)施由公共財政負(fù)擔(dān)”的原則,分別明確市、鎮(zhèn)、村的管護責(zé)任。通過農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制工作,進一步明晰工程產(chǎn)權(quán),落實工程管護主體、管護責(zé)任和管護經(jīng)費,探索工程管理模式,確保農(nóng)村小型水利設(shè)施真正“管得好、長受益”。通過農(nóng)村灌溉(排澇)服務(wù)模式創(chuàng)新推廣工作,建立起小型農(nóng)田水利設(shè)施管護領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,負(fù)責(zé)指導(dǎo)整個區(qū)域小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)管護機構(gòu),負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)跨村小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護工作,并檢查指導(dǎo)各村小型農(nóng)田水利設(shè)施的日常管護工作。村成立村級小型農(nóng)田水利設(shè)施管護協(xié)會或農(nóng)民用水協(xié)會,具體負(fù)責(zé)本村農(nóng)田水利設(shè)施的管護工作。

        (2)全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作

        農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作是深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針,圍繞保障糧食安全和水安全,加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理,堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ),以創(chuàng)新體制機制為動力,逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度,提高農(nóng)業(yè)用水效率,促進率先實現(xiàn)水利農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

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