劉艷明

【摘要】本文以丹徒區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展為對(duì)象，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加強(qiáng)，思考在建設(shè)管理中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策分析。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田；水利工程；建設(shè)管理；淺析

引言：

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，做好小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理工作，確保其安全運(yùn)行，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平具有重要作用。

1、近年小型農(nóng)田水利建設(shè)投入概況

自“十二五”以來(lái)，丹徒區(qū)積極策應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，緊緊圍繞省、市、區(qū)“十三五”和水利現(xiàn)代化規(guī)劃確定的工作目標(biāo)，全面推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，水利社會(huì)管理與公共服務(wù)能力得到明顯提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的水利基礎(chǔ)支撐和保障。特別是自2011年黨中央1號(hào)文件以來(lái)，全區(qū)加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程投入力度，先后實(shí)施了兩輪中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)縣項(xiàng)目，總投資達(dá)2.5億元。

2、現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

近幾年，丹徒區(qū)隨著農(nóng)田水利工程投入逐年加大，在項(xiàng)目建設(shè)與管理過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

2.1工程規(guī)劃與實(shí)施脫節(jié)。

小型農(nóng)田水利工程實(shí)施，一般按照《農(nóng)田水利規(guī)劃》組織實(shí)施，但由于規(guī)劃常常較粗放，項(xiàng)目投入依靠區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)，鎮(zhèn)級(jí)配套資金不能及時(shí)到位，在工程具體實(shí)施和管護(hù)過(guò)程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)自身應(yīng)該承建的項(xiàng)目，經(jīng)常因鎮(zhèn)財(cái)政資金緊張無(wú)法落實(shí)，從而擱淺，因此，往往實(shí)際投入與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)，往往已經(jīng)列入規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目，因缺乏資金，需要先行照顧貧困地區(qū)，打亂了規(guī)劃實(shí)施的順序。

2.2 管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。

當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程的實(shí)施部門(mén)有水利部門(mén)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等，實(shí)施部門(mén)的多樣化，造成了水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同、管理模式不同、監(jiān)督體制不同。如水利部門(mén)實(shí)施的項(xiàng)目，多參照水利基本建設(shè)規(guī)范要求，實(shí)施人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)相對(duì)高一些，工程質(zhì)量要求上就偏高一些。鎮(zhèn)、村實(shí)施的項(xiàng)目多為自籌建設(shè)，施工標(biāo)準(zhǔn)多憑經(jīng)驗(yàn)要求，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)把關(guān)，工程質(zhì)量很難保證。

2.3 工程實(shí)施矛盾較大，進(jìn)度緩慢

小型農(nóng)田水利工程多建于老百姓田間地頭、村前屋后，多數(shù)缺乏進(jìn)場(chǎng)道路，實(shí)施過(guò)程中涉及群眾切身利益，造成矛盾較大，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成不好的影響。加上，一些施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)管制度不健全，施工期間存在著一定的質(zhì)量問(wèn)題，使建設(shè)進(jìn)度深受影響。

2.4 管理權(quán)責(zé)不明，農(nóng)民參與程度低

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完工投入使用后，多交給村委會(huì)自行管理，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)成立水利工程管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行的部門(mén)，因此當(dāng)水利設(shè)施出現(xiàn)老化、損毀等現(xiàn)象時(shí)，因缺乏人員和經(jīng)費(fèi)，不能及時(shí)進(jìn)行維修和改造處理，造成在使用過(guò)程中，工程使用壽命達(dá)不到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民群眾只參與小型農(nóng)田水利工程的使用，對(duì)工程是否損壞并未與其自身的利益聯(lián)系起來(lái)，對(duì)工程運(yùn)行狀況不聞不問(wèn)。

3、強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理措施

3.1 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃統(tǒng)籌

首先應(yīng)建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)人民政府應(yīng)建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)，由縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，水利、開(kāi)發(fā)、財(cái)政、國(guó)土等涉農(nóng)、涉水部門(mén)為成員單位成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌整個(gè)區(qū)域小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃。其次，將整個(gè)區(qū)域的小型農(nóng)田水利工程統(tǒng)一扎口，形成整合，集中投資，解決多頭投資、規(guī)劃無(wú)序、責(zé)任主體缺位等問(wèn)題。再次是對(duì)統(tǒng)籌系統(tǒng)的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃貫切執(zhí)行到位，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，明確將各部門(mén)的任務(wù)列入考評(píng)機(jī)制內(nèi)容，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。

3.2 加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)具有較強(qiáng)的地域性質(zhì)，因而不能以偏蓋全的按一個(gè)模式或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理，根據(jù)本地的實(shí)際情況，建立和健全具有地方特色的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)管體制十分必要。

一是利用現(xiàn)有行業(yè)規(guī)范文件，制定一套符合地方工程特點(diǎn)的可操作的管理機(jī)制，嚴(yán)格按照建設(shè)管理程序，提高建設(shè)管理水平。二是充分利用好現(xiàn)有規(guī)章制度，嚴(yán)格考核各參建單位的職責(zé)。三是建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的監(jiān)管隊(duì)伍，形成健全的農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制。四是注重事前溝通，減少過(guò)程矛盾。五是形成有效協(xié)調(diào)機(jī)制，整合投資，提高資金利用效率。六是勇于創(chuàng)新，堅(jiān)持民主決策、群眾參與的原則。

3.3 以改革為動(dòng)力，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管理和維護(hù)

加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，對(duì)培育和提高農(nóng)民群眾自主管理意識(shí)和水平，明晰小型農(nóng)田水利工程設(shè)施所有權(quán)，建立現(xiàn)代高效的管理和運(yùn)行機(jī)制，具有十分重要的意義。

（1）大力推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制工作

小型農(nóng)田水利設(shè)施要按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”，“公益性和準(zhǔn)公益性設(shè)施由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)”的原則，分別明確市、鎮(zhèn)、村的管護(hù)責(zé)任。通過(guò)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制工作，進(jìn)一步明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，探索工程管理模式，確保農(nóng)村小型水利設(shè)施真正“管得好、長(zhǎng)受益”。通過(guò)農(nóng)村灌溉（排澇）服務(wù)模式創(chuàng)新推廣工作，建立起小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)整個(gè)區(qū)域小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)管護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)跨村小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)工作，并檢查指導(dǎo)各村小型農(nóng)田水利設(shè)施的日常管護(hù)工作。村成立村級(jí)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)協(xié)會(huì)或農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，具體負(fù)責(zé)本村農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)工作。

（2）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作是深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，圍繞保障糧食安全和水安全，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)率先實(shí)現(xiàn)水利農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。