高春慧

摘 要：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，從多方面著手提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而種子管理作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，強(qiáng)化管理工作是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要途徑。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的背景下，種子管理工作在技術(shù)水平和資金支持上都獲得了顯著進(jìn)步，但是也有很多實(shí)際問題依然存在于種子管理工作中，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了消極影響。基于此，本研究將致力于分析新形勢(shì)下種子管理工作中存在的問題和相應(yīng)的對(duì)策，僅供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；種子管理；問題；對(duì)策

新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）已正式實(shí)施了，經(jīng)過多年的種子市場(chǎng)持續(xù)整頓，基層種子市場(chǎng)秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)作物種子質(zhì)量不斷提高，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)理念不斷加強(qiáng)。但是，面對(duì)日趨活躍的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)新問題不斷涌現(xiàn)。種子作為特殊商品的一種，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有直接影響，它的種類和質(zhì)量會(huì)影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)種子呈現(xiàn)商品化特征，這種商機(jī)使種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，我們需要在龐大的市場(chǎng)中作出購(gòu)買選擇，這對(duì)農(nóng)業(yè)種子管理工作提出了更高要求，需要我們提出具有針對(duì)性的解決措施。

一、種子管理問題

1.種子管理缺乏資金。我國(guó)支農(nóng)建農(nóng)支出，主要投放在對(duì)農(nóng)民自身的補(bǔ)貼和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的推廣中，種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)補(bǔ)貼較少。雖然這些年已經(jīng)有了部分的財(cái)政支持，但是收效甚微，經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。如果不能提供充足的資金，那種子管理部門就無法提供資金和技術(shù)支持，種子經(jīng)營(yíng)者的水平就很難提高，種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)十分的緩慢。尤其是在引進(jìn)新品種時(shí)，由于資金缺乏，種子無法順利引進(jìn)，無法實(shí)現(xiàn)有效的宣傳推廣，導(dǎo)致集成種子管理工作缺乏動(dòng)力與活力。管理缺乏動(dòng)力，市場(chǎng)亂象就會(huì)層出不窮。

2.種子管理人員不夠?qū)I(yè)。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的種子管理人員在專業(yè)知識(shí)能力普遍不高，人員技術(shù)素質(zhì)和能力不足導(dǎo)致種子管理工作缺乏有效性，這對(duì)農(nóng)業(yè)種子管理工作質(zhì)量造成的影響是絕對(duì)的。造成農(nóng)業(yè)種子管理工作人才匱乏的原因是多樣的，工作性質(zhì)和收入影響不能夠吸引高素質(zhì)人才，很多工作人員都是年齡大，或者身體素質(zhì)不高以及關(guān)系戶進(jìn)入的種子管理部門，工作人員素質(zhì)能力不能滿足工作需求。

3.種子管理機(jī)構(gòu)硬件條件差。種子管理機(jī)構(gòu)需要交通運(yùn)輸工具、通信設(shè)備以及質(zhì)量檢測(cè)儀器、種子繁殖器等一系列硬件設(shè)施，硬件設(shè)置條件對(duì)種子管理工作質(zhì)量可以產(chǎn)生絕對(duì)影響。但是當(dāng)前的種子管理機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)設(shè)備老化的問題，很多設(shè)備已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)要求和技術(shù)水平需要，在種子檢測(cè)環(huán)節(jié)無法達(dá)到制定標(biāo)準(zhǔn)。

4.市場(chǎng)價(jià)格問題。盡管社會(huì)主義市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量在逐步提升，但是就種子市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控來說還是存在很多問題。首先，種子市場(chǎng)價(jià)格管理難度大，自從《種子法》實(shí)施后，種子供應(yīng)市場(chǎng)呈現(xiàn)出開放性特征，中小型企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者遍布全國(guó)。市場(chǎng)覆蓋面如此廣闊的背景下，我們的市場(chǎng)價(jià)格管理工作難度隨之增加。很多城鎮(zhèn)種子經(jīng)營(yíng)者數(shù)量眾多，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)也十分復(fù)雜，相關(guān)部門在價(jià)監(jiān)管上力不從心。其次，種子經(jīng)營(yíng)者行為不規(guī)范。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在其設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及直銷、代銷點(diǎn)時(shí)，對(duì)分支機(jī)構(gòu)、直銷與代銷點(diǎn)的考察不夠充分和全面，很多分支機(jī)構(gòu)以及直銷代銷點(diǎn)不符合種子經(jīng)營(yíng)的條件。不管是經(jīng)營(yíng)管理的硬件設(shè)施，還是經(jīng)營(yíng)管理人員的管理水平，并不符合標(biāo)準(zhǔn)。部分經(jīng)營(yíng)者不遵循價(jià)格指引，為了賺取更多的利潤(rùn)，私自調(diào)價(jià)，擾亂市場(chǎng)價(jià)格，影響市場(chǎng)秩序，使市場(chǎng)更加混亂。

二、種子管理的對(duì)策分析

1.規(guī)范種子行業(yè)。種子經(jīng)營(yíng)管理工作與農(nóng)戶的切身利益息息相關(guān)。依照國(guó)家種子法等相關(guān)發(fā)揮規(guī)范種子行業(yè)，是政府部門保障農(nóng)民群眾基本權(quán)益的重要措施。種子市場(chǎng)管理工作與行政執(zhí)法機(jī)制之間的結(jié)合，可以讓政府相關(guān)部門在改善執(zhí)法方式的基礎(chǔ)上，提升種子管理工作的管理效率。針對(duì)種子行業(yè)種可能存在的套牌侵權(quán)、搶購(gòu)、套購(gòu)等違法行為，相關(guān)部門需要在對(duì)種子生產(chǎn)備案機(jī)制和基地巡查機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，對(duì)參與種子套購(gòu)、搶購(gòu)的企業(yè)進(jìn)行從嚴(yán)處理。加強(qiáng)種子行業(yè)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以起到強(qiáng)化制種基地管理的作用。在開展種子行業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，相關(guān)部門可以引導(dǎo)種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)把握種子市場(chǎng)的發(fā)展方向，并要。為其提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)而幫助種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立穩(wěn)定的種子來源。

2.提升種子管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。種子管理人員培訓(xùn)工作與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建，是提升種子管理人員專業(yè)素養(yǎng)的有效措施。在專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制構(gòu)建以后，相關(guān)部門需要在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，提升管理人員的思想認(rèn)識(shí)，讓精通種子專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的專業(yè)人員參與到種子管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的日常工作，為種子管理工作的開展提供保障的有效措施。針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的廣大種子經(jīng)營(yíng)商戶，相關(guān)部門需要借助科學(xué)化的抽檢機(jī)制，對(duì)各個(gè)商戶的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)管，種子供應(yīng)商、經(jīng)營(yíng)商技能培訓(xùn)工作的開展，也可以起到規(guī)范種子市場(chǎng)的作用。

3.完善種子監(jiān)管體系。種子質(zhì)量是事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。市場(chǎng)管理制度的完善，是對(duì)種子管理機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化的重要措施。在積極開展質(zhì)量檢測(cè)工作的基礎(chǔ)上，完善市場(chǎng)監(jiān)督檢查管理體系，可以為良好的種子市場(chǎng)風(fēng)氣的形成提供保障。對(duì)此相關(guān)部門需要將質(zhì)量檢測(cè)工作滲透到種子生產(chǎn)、加工及銷售經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)較為常見的散種子問題，國(guó)家需要對(duì)種子的市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度進(jìn)行強(qiáng)化，并要對(duì)種子經(jīng)營(yíng)檔案的檢查工作進(jìn)行優(yōu)化。為種子管理工作提供一定的資金投入，也可以起到規(guī)范種子銷售行業(yè)的作用。執(zhí)法車輛設(shè)備的投入，可以為種子執(zhí)法工作的時(shí)效性提供保障。計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在種子管理中的應(yīng)用，也可以在提升信息化管理和自動(dòng)化管理的同時(shí)，為種子行業(yè)的有序發(fā)展提供保障。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上，種子管理工作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提，提升種子管理工作質(zhì)量是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。種子管理問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期存在的問題，同事也是我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)迫切需要解決的大問題。全國(guó)各地，都應(yīng)該建立起權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，健全種子管理體系，明確種子管理的相關(guān)細(xì)則。使每一個(gè)與種子產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)或者個(gè)體，在遵循規(guī)范經(jīng)營(yíng)的原則下實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。同時(shí)也要簡(jiǎn)化相關(guān)的流程，讓農(nóng)民購(gòu)種更加便捷。這樣，通過一系列的管理革新和執(zhí)法改革，規(guī)范市場(chǎng)行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)市場(chǎng)公平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)步前行。

參考文獻(xiàn)：

[1]余加能.新形勢(shì)下種子管理工作中存在的問題及其對(duì)策淺談[J].南方農(nóng)業(yè)，2017，11（30）：58+60.

[2]袁福敏.新形勢(shì)下基層種子管理工作存在的問題及對(duì)策[J].南方農(nóng)業(yè)，2015，9（33）：98+101.

[3]羅明，莊義慶，張國(guó)良，束漢良.當(dāng)前種子管理存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2005，11（07）：442-443+447.

[4]張建軍.種子管理存在的問題及建議[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2013，19（01）：60-61+64.