鐘惠林

摘要：2017年以來，江西省瑞金市嚴(yán)格按照財政涉農(nóng)扶貧資金“應(yīng)整盡整、應(yīng)納盡納、應(yīng)付盡付”的工作要求，不斷創(chuàng)新涉農(nóng)扶貧資金管理機(jī)制，加大涉農(nóng)扶貧資金整合力度，統(tǒng)籌整合各類資金用于脫貧攻堅(jiān)，集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力保障全市脫貧摘帽的資金需要。本文總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)，針對存在的問題，提出了進(jìn)一步做好統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金的建議。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌整合；涉農(nóng)資金；政策建議

2017年以來，江西省瑞金市把脫貧攻堅(jiān)作為發(fā)展的頭等大事、第一民生工程和最大的政治任務(wù)，嚴(yán)格按照財政涉農(nóng)扶貧資金“應(yīng)整盡整、應(yīng)納盡納、應(yīng)付盡付”的工作要求，不斷創(chuàng)新涉農(nóng)扶貧資金管理機(jī)制，加大涉農(nóng)扶貧資金整合力度，統(tǒng)籌整合各類資金用于脫貧攻堅(jiān)，集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力保障全市脫貧摘帽的資金需要。

一、瑞金市統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金的主要做法

（一）成立整合機(jī)構(gòu)。瑞金市成立市統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長任組長，常務(wù)副市長任副組長，人社、扶貧、農(nóng)糧、林業(yè)、水利、交通、教育、醫(yī)保、財政、農(nóng)開辦、衛(wèi)計委等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市財政局局長任辦公室主任，辦公室設(shè)在市財政局農(nóng)財科，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金日常工作。

（二）出臺制度文件。瑞金市以制度建設(shè)為抓手，先后制定《瑞金市扶貧項(xiàng)目資金管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目申報、審批、資金撥付相關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加快財政涉農(nóng)扶貧資金支出的通知》、《瑞金市財政扶貧資金績效評價工作實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧項(xiàng)目資金管理的通知》等11個規(guī)范性文件，為提升扶貧項(xiàng)目資金管理提供了制度保障。

（三）設(shè)立整合專戶。堅(jiān)持以扶貧項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步樹立“資金跟著項(xiàng)目走”的理念，按照市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的扶貧項(xiàng)目安排撥付扶貧資金。為進(jìn)一步增強(qiáng)縣級財政集中財力辦大事的能力，市財政按照“多個口子引水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”整合理念與要求，及時設(shè)立了“市涉農(nóng)扶貧資金整合專戶”，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，專賬核算，確保扶貧項(xiàng)目資金支出需要。

（四）整合財政涉農(nóng)資金。瑞金市根據(jù)統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金相關(guān)文件規(guī)定，對納入整合范圍內(nèi)的資金全部統(tǒng)籌整合、做到應(yīng)整盡整，應(yīng)納盡納。

一是根據(jù)《關(guān)于印發(fā)江西省統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金實(shí)施方案的通知》， 2017年整合資金范圍為：中央資金19項(xiàng)、省級資金15項(xiàng)、贛州市級資金10項(xiàng)，全市共整合118934.66萬元。

二是根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)整合財政涉農(nóng)扶貧資金的補(bǔ)充通知》的要求，2018年整合資金范圍為中央資金17項(xiàng)、省級資金12項(xiàng)，贛州市級資金9項(xiàng)。2018年1—4月，共整合87504.86萬元。

三是根據(jù)統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金相關(guān)文件規(guī)定，貧困縣涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口。統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)扶貧資金，主要用于貧困村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

（五）及時撥付資金。2017年至今，瑞金市共撥付財政涉農(nóng)扶貧資金178813.72萬元，其中：2017年撥付118564.88萬元，2018年1—4月共撥付60248.84 萬元。從支出內(nèi)容看，這些資金主要用于新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、交通扶貧、安居扶貧、村級公共服務(wù)項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境整治、教育扶貧、水利扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、就業(yè)扶貧、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面。

（六）規(guī)范支出程序。一是建立鄉(xiāng)級報賬制。制定了扶貧項(xiàng)目資金鄉(xiāng)級報賬制操作辦法，明確了扶貧項(xiàng)目資金范圍、項(xiàng)目管理、資金管理、報賬流程、監(jiān)督管理等內(nèi)容。將扶貧項(xiàng)目資金直接撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財務(wù)賬上單獨(dú)設(shè)立扶貧資金管理子賬戶，專賬核算扶貧項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目資金安全、有序、高效運(yùn)行。二是實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負(fù)責(zé)制。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目資金管理工作小組，專門負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目資金的審撥、核算、臺賬管理等工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目資金管理責(zé)任落到實(shí)處。三是開通“綠色通道”。在扶貧項(xiàng)目工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步簡化程序，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。施工單項(xiàng)合同估算價在50萬元以下的項(xiàng)目，無需納入財政預(yù)算評審；施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元以下的項(xiàng)目，不要求進(jìn)行公開招標(biāo)，加快項(xiàng)目驗(yàn)收及審計結(jié)算進(jìn)度等。同時，建立扶貧項(xiàng)目資金預(yù)撥制，明確全市扶貧項(xiàng)目資金在項(xiàng)目動工后可按照合同約定的金額預(yù)撥50%項(xiàng)目建設(shè)資金。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行扶貧項(xiàng)目資金審撥制。扶貧項(xiàng)目資金由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接向市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組申請，經(jīng)相關(guān)主管部門審核和市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由市財政局即時即辦，每筆扶貧項(xiàng)目資金均在第一時間撥付到位。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一是實(shí)行扶貧項(xiàng)目資金績效評價。按照全國考核評估工作“1+6”框架體系要求，制定了瑞金市財政扶貧資金績效評價工作實(shí)施方案。每月25日至30日，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目資金管理使用情況進(jìn)行績效評價檢查。二是實(shí)行扶貧項(xiàng)目資金支出周報制。在每月進(jìn)行績效評價的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)行項(xiàng)目資金支出周報制，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周五向市財政局報送扶貧項(xiàng)目資金支出進(jìn)度表，由市財政局匯總報送市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)時掌握全市扶貧項(xiàng)目資金支出進(jìn)度情況，加強(qiáng)全市扶貧項(xiàng)目資金支出督促調(diào)度。三是配合市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益問題線索“大起底、大排查、大督辦”工作，重點(diǎn)查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、弄虛作假的人和事，對扶貧領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)問題從嚴(yán)從重從快處理，確保扶貧項(xiàng)目資金在陽光下運(yùn)行，充分發(fā)揮扶貧資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二、瑞金市統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金工作存在的主要問題

（一）項(xiàng)目資金結(jié)余較大。2017年，市財政共撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)扶貧整合資金71036.40萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共支付49370.28萬元，資金實(shí)際撥付率僅為69.5%。根據(jù)《財政專項(xiàng)扶貧資金績效評價辦法》及其評價指標(biāo)要求，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金支出進(jìn)度應(yīng)占計劃整合資金的80%。截止到2018年4月12日，市財政累計共下?lián)芙o各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)扶貧整合資金10.16億元（含2017年下?lián)苜Y金），鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際支出8.59億元，資金實(shí)際撥付率84.48%。撥付至市扶貧辦的光伏扶貧、水利局的防洪工程、農(nóng)開辦的產(chǎn)業(yè)扶貧、交通局的通組公路等產(chǎn)業(yè)扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施的危房改造項(xiàng)目、保障房項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)獎補(bǔ)資金項(xiàng)目、村級公共服務(wù)（三合一、四合一）項(xiàng)目的資金，撥付進(jìn)度仍不理想。

（二）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收較慢。部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的項(xiàng)目由于主管部門未及時竣工驗(yàn)收，導(dǎo)致補(bǔ)助資金普遍撥付不到位。如通組道路，按規(guī)定每公里應(yīng)補(bǔ)助25萬元，但2014—2016年通組道路補(bǔ)助至今只按17萬元/公里補(bǔ)助，相差8萬元/公里；2017年通組道路補(bǔ)助至今只按15萬元/公里補(bǔ)助，仍差10萬元/公里。

（三）項(xiàng)目檔案管理不規(guī)范。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目檔案資料填寫不完整、資料不全、填寫錯誤等，項(xiàng)目實(shí)施前、后對比照片關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)單位和資金公告公示錯漏等。

（四）項(xiàng)目公示公告不完整。村級公示欄中公示標(biāo)題不規(guī)范，且公告公示內(nèi)容缺少項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)等。項(xiàng)目地公示牌內(nèi)容只有項(xiàng)目名稱和日期落款，項(xiàng)目投資、建設(shè)內(nèi)容、施工單位、資金性質(zhì)等內(nèi)容缺失。

三、進(jìn)一步做好統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金工作的建議

（一）加快資金撥付進(jìn)度。要通過會議、培訓(xùn)、微信等方式，廣泛宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)清楚《財政專項(xiàng)扶貧資金績效評價辦法》及其評價指標(biāo)要求，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金支出進(jìn)度應(yīng)占計劃整合資金的80%。同時，建立倒逼機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降，建立周通報機(jī)制，全面落實(shí)工作責(zé)任，加快資金撥付，加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理，盡可能優(yōu)化、簡化程序，全方位提高工作效率，準(zhǔn)確及時撥付資金。

（二）加快項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。一是對竣工資料的收集、整理盡量做到專人負(fù)責(zé)、專人收發(fā)，從根本上杜絕因自己內(nèi)部人員變動、工作交接而產(chǎn)生的文件缺失。二是從工程開工至工程竣工驗(yàn)收的過程中，平時就要注意資料的收集、整理、分類，盡量做到在工程竣工驗(yàn)收的同時，除了竣工驗(yàn)收文件，其余都分類組卷完整，建立分冊目錄。三是對于需要多方簽字蓋章的文件，平時積極跟蹤，認(rèn)真記錄，做好收發(fā)文件流程，發(fā)送的文件一定要做到清楚去向。四是提高檔案管理人員水平，盡量做到資料與現(xiàn)場進(jìn)度同步，對于資料的整改做到記錄清楚完善。五是和建設(shè)主管部門如監(jiān)理單位、甲方溝通良好，及時掌握相關(guān)信息。

（三）規(guī)范項(xiàng)目檔案資料。在項(xiàng)目建設(shè)前期階段，應(yīng)及時建立檔案工作，加強(qiáng)對前期階段產(chǎn)生的文件材料的管理，在建設(shè)合同中要明確提出對文件材料的編制、整理及提交的具體要求；在檢查落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，要同時檢查落實(shí)檔案工作的情況；在工程竣工驗(yàn)收時，要同時驗(yàn)收工程檔案情況，在竣工階段，必須按要求認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目整套竣工檔案資料的匯總、編制、整理工作。

（四）統(tǒng)一項(xiàng)目公示公告。對村級的項(xiàng)目公告公示，應(yīng)由瑞金市扶貧和移民辦統(tǒng)一制作公告公示牌，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目投資、開工時間、竣工時間等，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促各村在村醒目的位置懸掛，自覺接受群眾監(jiān)督。對項(xiàng)目地永久性公告公示，應(yīng)規(guī)范完善項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金性質(zhì)、施工單位、業(yè)主單位等內(nèi)容，接受社會和群眾的監(jiān)督。

（五）加大審計監(jiān)督力度。市財政局要會同市審計局、市扶貧和移民辦聯(lián)合對扶貧資金開展審計，同時繼續(xù)按照涉農(nóng)扶貧資金“應(yīng)整盡整、應(yīng)納盡納、應(yīng)付盡付”工作要求，加大涉農(nóng)扶貧資金整合力度，全力保障脫貧攻堅(jiān)鞏固提升項(xiàng)目的資金需要。要配合市紀(jì)委、監(jiān)察委對扶貧領(lǐng)域資金開展紀(jì)律監(jiān)督，對扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的人和事實(shí)行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，追究責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉及觸犯刑法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（作者單位：江西省瑞金市財政局）

責(zé)任編輯：欣文