宋麗

[摘 要]全面深化改革和全面依法治國(guó)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要戰(zhàn)略，全面深化改革對(duì)路政管理機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略具有推動(dòng)和促進(jìn)作用，全面依法治國(guó)對(duì)路政管理機(jī)構(gòu)全面深化改革具有引領(lǐng)和規(guī)范作用。文章在分析當(dāng)前我國(guó)路政管理機(jī)構(gòu)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期全面深化路政改革推進(jìn)路政管理法治化進(jìn)程中現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，深入剖析路政執(zhí)法工作者法治意識(shí)淡薄、路政管理法律法規(guī)不完善、路政管理執(zhí)法外部環(huán)境有待改善等問(wèn)題，并提出多措并舉全面提升路政執(zhí)法工作者的法治意識(shí)、建立完善的路政法律法規(guī)及其考評(píng)體系、協(xié)力共建和諧的路政管理執(zhí)法外部環(huán)境的破解對(duì)策。以此，通過(guò)全面深化改革推進(jìn)路政管理法治化進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]全面深化改革；路政管理；法治化；進(jìn)程

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.130

1 當(dāng)前我國(guó)路政管理法治化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

我國(guó)的公路網(wǎng)按行政體制由國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道等四部分組成。隨著我國(guó)公路、高速公路、鐵路等交通事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)路政管理的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了根本性的變化，尤其是黨的十九大以來(lái)社會(huì)主要矛盾的深刻轉(zhuǎn)變，人們對(duì)公路、高速公路等道路通行環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量等的要求日益增高。過(guò)去人們追求的是安全通行，當(dāng)前人們追求的是綠色、舒適、快捷、安全、服務(wù)質(zhì)量高、法治健全的通行需求。黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體先后提出了全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)，隨著我國(guó)改革的深入和民主法治進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國(guó)路政管理工作者的法治意識(shí)逐漸提升。然而，我國(guó)公路路政管理法制建設(shè)的道路上存在諸多問(wèn)題。一是相關(guān)法律不健全。現(xiàn)在涉及路政管理的法律法規(guī)項(xiàng)目眾多，上至中央，下至地方政府。面對(duì)各級(jí)法律實(shí)施主體和執(zhí)行對(duì)象來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)路政執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法中受到諸多限制，經(jīng)常出現(xiàn)地方法規(guī)與上級(jí)制定的法律相抵觸。二是基礎(chǔ)路政執(zhí)法隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)。

具體體現(xiàn)在路政執(zhí)法隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，經(jīng)常因人事變動(dòng)調(diào)整，人員更替流動(dòng)頻繁。并且，從路政執(zhí)法隊(duì)伍人員學(xué)歷分析看，雖然都是大專(zhuān)以上學(xué)歷，但是涉及法律、公共管理等專(zhuān)業(yè)的人員比例較少，執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化偏低。三是路政執(zhí)法環(huán)境有待提升。由于公路管理隸屬雙向管理，與交通警察、運(yùn)管的部門(mén)管理權(quán)限重復(fù)并且執(zhí)法存在“空白區(qū)”。另外，路政在執(zhí)法過(guò)程中其他相關(guān)部門(mén)缺少密切配合，甚至出現(xiàn)阻礙路政執(zhí)法。

2 全面深化改革推進(jìn)路政管理法治化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

2.1 路政執(zhí)法工作者法治意識(shí)淡薄

路政管理既具有行政執(zhí)法的普遍性，又具有路政行業(yè)的特殊性，其是國(guó)家行政管理的重要構(gòu)成部分之一。路政管理具有雙重性，在一定程度上決定了路政執(zhí)法工作者要具備較強(qiáng)的法治意識(shí)。然后，當(dāng)前我國(guó)路政執(zhí)法工作者在全國(guó)范圍內(nèi)法治意識(shí)較為淡薄，在廣大人民群眾心中留下了負(fù)面形象。路政執(zhí)法工作者法治意識(shí)淡薄具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是路政執(zhí)法工作者綜合素質(zhì)較低，存在非專(zhuān)業(yè)性的問(wèn)題，使得暴力執(zhí)法現(xiàn)象較為普遍，執(zhí)法過(guò)程中與人民群眾之間的矛盾較為尖銳；二是路政執(zhí)法工作者對(duì)公路路政管理法律等專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握情況不扎實(shí)，在路政執(zhí)法人員的腦海中沒(méi)有形成系統(tǒng)的法律知識(shí)概念。

2.2 路政管理法律法規(guī)不完善

在中國(guó)特色社會(huì)主義不斷向前發(fā)展的潮流中，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、人民的需求等在不同發(fā)展時(shí)期展現(xiàn)出不同的新情況新問(wèn)題，尤其是在當(dāng)前全面深化改革的關(guān)鍵期，我國(guó)路政執(zhí)法工作面臨了一些新情況新矛盾，已有的路政管理法律法規(guī)已不能滿(mǎn)足新時(shí)代協(xié)調(diào)解決路政工作中出現(xiàn)的新矛盾的需要，因此我國(guó)路政管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)全面深化改革，不斷完善路政管理法律法規(guī)，滿(mǎn)足新時(shí)代社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾的需求。此外，雖然我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)有的路政管理法律法規(guī)在內(nèi)容、數(shù)目、種類(lèi)與改革開(kāi)放前相比已取得較大突破，但在一些具體細(xì)節(jié)中仍存在地方路政管理法律法規(guī)與國(guó)家制定的路政管理法律法規(guī)不配套、不兼容的問(wèn)題。[1]

2.3 路政管理執(zhí)法外部環(huán)境有待改善

在全面深化改革推進(jìn)路政管理法治化進(jìn)程中，我國(guó)路政管理執(zhí)法的外部環(huán)境有待改善。由于路政管理存在路政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)的雙向性關(guān)系，以及路政管理部門(mén)存在雙向性的行政隸屬關(guān)系，使得各級(jí)路政管理部門(mén)、地方政府在公路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、公路利用效益等問(wèn)題上存在互相扯皮、推卸公路保護(hù)責(zé)任的問(wèn)題。較深層次的原因在于各部門(mén)行政職責(zé)和管理權(quán)限劃分不清，路政管理機(jī)構(gòu)和國(guó)土資源局、建設(shè)局、各行政執(zhí)法等部門(mén)在工作交叉重疊處存在沖突。一些地方政府通過(guò)多種手段干預(yù)路政執(zhí)法，給路政執(zhí)法工作者施加壓力，地方政府甚至為追求地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，放任載重超量的貨車(chē)及其違章行為。

3 全面深化改革推進(jìn)路政管理法治化進(jìn)程的策略

3.1 多措并舉全面提升路政執(zhí)法工作者的法治意識(shí)

法治意識(shí)是法治行動(dòng)的先導(dǎo)，在全面深化改革推進(jìn)路政管理法治化進(jìn)程中，我們要通過(guò)多種策略提升路政管理工作者的法治意識(shí)。一是通過(guò)法治宣傳思想政治教育全面提升路政執(zhí)法工作者的法治意識(shí)。路政管理部門(mén)應(yīng)聘請(qǐng)精通路政管理法律的專(zhuān)家學(xué)者，組建法律宣傳團(tuán)隊(duì)，為路政工作者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的路政執(zhí)法培訓(xùn)，灌輸路政執(zhí)法法律知識(shí)，提升路政執(zhí)法工作者的法治意識(shí)。二是通過(guò)樹(shù)立路政執(zhí)法工作者正反典型全面提升路政執(zhí)法工作者的法治意識(shí)。一方面，在全國(guó)范圍內(nèi)征集、民主評(píng)選基層貫徹落實(shí)全面深化改革推進(jìn)路政管理法治化進(jìn)程的楷模，并收集整理他們?cè)谕七M(jìn)路政執(zhí)法工作中的感人故事，在全國(guó)路政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行宣傳，指導(dǎo)其他路政執(zhí)法工作者的工作；另一方面，在路政管理部門(mén)內(nèi)部每個(gè)月可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)讓廣大人民群眾評(píng)選路政執(zhí)法反面典型，給路政執(zhí)法工作者敲響法治警鐘，以此提升路政執(zhí)法工作者的法治意識(shí)和服務(wù)態(tài)度。

3.2 建立完善的路政法律法規(guī)及其考評(píng)體系

推動(dòng)我國(guó)路政管理法治化進(jìn)程，一是要通過(guò)全面深化改革這一契機(jī)，建立完善的路政法律法規(guī)。根據(jù)進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)路政管理面臨的新矛盾、新問(wèn)題，有必要進(jìn)一步完善路政法律法規(guī)體系，有必要進(jìn)一步細(xì)化路政管理法律法規(guī)。二是建立完善的路政執(zhí)法人員績(jī)效考評(píng)體系。路政執(zhí)法作為路政管理部門(mén)常規(guī)性的工作活動(dòng)，其直接面對(duì)的是廣大人民群眾，路政執(zhí)法人員執(zhí)法水平及其處理交通管理中問(wèn)題的結(jié)果公正與否直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，直接影響到公路管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象。各級(jí)路政管理部門(mén)在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，全面管理落實(shí)“四個(gè)全面”，深刻領(lǐng)會(huì)到全面依法治國(guó)和全面深化改革在推動(dòng)我國(guó)路政事業(yè)發(fā)展中的重要作用，通過(guò)深化改革和路政法制建設(shè)推動(dòng)路政管理事業(yè)不斷向前發(fā)展。

3.3 協(xié)力共建和諧的路政管理執(zhí)法外部環(huán)境

全面深化改革推進(jìn)路政管理法治化進(jìn)程是一項(xiàng)偉大而艱巨的工程，需要各級(jí)政府部門(mén)、路政管理機(jī)構(gòu)、國(guó)土資源局、建設(shè)局、廣大人民群眾等協(xié)力共同推動(dòng)。這就要求各級(jí)政府和路政管理機(jī)構(gòu)之間、路政管理機(jī)構(gòu)和國(guó)土資源局之間、路政管理機(jī)構(gòu)與建設(shè)局之間在面臨地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等利益問(wèn)題時(shí)，要樹(shù)立大局意識(shí)，和諧共同處理扯皮的問(wèn)題，地方政府要明白法律紅線(xiàn)不能觸碰、法律底線(xiàn)不能逾越，樹(shù)立法治意識(shí)，不給路政管理機(jī)構(gòu)施加壓力，對(duì)于阻礙路政管理改革、法治化建設(shè)的違法行為，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止和糾正。全社會(huì)協(xié)力為路政管理機(jī)構(gòu)的全面深化改革事業(yè)、路政管理法治化建設(shè)構(gòu)建和諧的外部改革環(huán)境。[2]

4 結(jié) 論

綜上所述，通過(guò)全面深化改革推進(jìn)路政管理法治化進(jìn)程，還要堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)的法治改革原則，在著力頑固我國(guó)路政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整改成果，理順路政管理法律法規(guī)體系，確保我國(guó)路政管理法治化建設(shè)積極有效推進(jìn)，基本形成路政執(zhí)法制度健全完善、路政執(zhí)法行為規(guī)范、路政執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)密的路政管理法治化建設(shè)目標(biāo)，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾在新時(shí)代對(duì)我國(guó)路政執(zhí)法的新需求和新期待。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸小妹.河北省高速公路路政管理問(wèn)題及對(duì)策研究[D].西安：長(zhǎng)安大學(xué)，2012.

[2]田少波.依法治路構(gòu)建和諧公路[J].交通企業(yè)管理，2006，21（7）：12-13.