柴杰

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，與人民群眾同甘共苦、保持最密切的聯(lián)系，是從黨誕生之初就融入肌體的政治基因。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。2015年，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂時(shí)，恢復(fù)了“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”中關(guān)于群眾紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)，單獨(dú)設(shè)置“對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分”一章，對(duì)破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的違紀(jì)行為作出詳細(xì)的處分規(guī)定，詳列違紀(jì)清單，明晰違紀(jì)后果。

2018年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)十八大以來管黨治黨的政治實(shí)踐和政治經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）進(jìn)行了再修訂。修訂后的《條例》，“對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分”仍是單列一章，為《條例》第九章，共9條，新增1條，修改5條。圍繞黨和國(guó)家工作大局，針對(duì)實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題和人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，《條例》對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分做出4個(gè)方面的修訂。

一是圍繞黨和國(guó)家扶貧工作大局，針對(duì)扶貧工作中的違紀(jì)問題專門立規(guī)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“小康社會(huì)，一個(gè)也不能少”。確保黨中央的扶貧政策落到實(shí)處，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不可推卸的責(zé)任。黨的十八大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，找準(zhǔn)定位、服務(wù)大局，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，重點(diǎn)查處和糾正了貫徹黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位、弄虛作假問題，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)問題，嚴(yán)肅查處了貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為，保證了中央扶貧惠民政策落實(shí)到位，確保了中央政令暢通?！稐l例》圍繞扶貧中心工作，針對(duì)扶貧領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)問題作出修改。第一百一十二條單列一款明確規(guī)定，“在扶貧領(lǐng)域有上述行為的，從重或者加重處分”；第一百一十四條增加“扶貧脫貧”領(lǐng)域優(yōu)親厚友等違紀(jì)行為的處分規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)扶貧領(lǐng)域中違紀(jì)問題的處罰力度，增強(qiáng)了紀(jì)律的針對(duì)性和震懾力。

二是圍繞掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，針對(duì)利用黑惡勢(shì)力欺壓群眾、充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”行為專門立規(guī)。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，2018年在全國(guó)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。不容否認(rèn)，黑惡勢(shì)力能夠滋生存活，與個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部縱容甚至包庇不無干系，有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至利用黑惡勢(shì)力欺壓群眾，粗暴推進(jìn)工作，謀取不當(dāng)利益。因此，《條例》增加了對(duì)利用黑惡勢(shì)力欺壓群眾，充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”行為的處分規(guī)定?！稐l例》第一百一十五條明確規(guī)定：利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動(dòng)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

三是聚焦勤政廉政，完善對(duì)不作為、亂作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定?！盀楣俦苁缕缴鷲u”。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，“黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對(duì)‘為官不為感到羞恥?！秉h的十八大以來，隨著反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)的形成，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐已逐步成為常態(tài)?！暗眠^且過、無過即是功”，為官不為成為一些干部消極應(yīng)對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新現(xiàn)象。還有一些干部，不能審慎運(yùn)用權(quán)力，隨心所欲亂作為。為官不為與亂作為，一個(gè)是不為民辦事，一個(gè)是不為民辦實(shí)事，損害的都是黨的威信，破壞的都是黨的形象，對(duì)此要下猛藥、出重拳?！稐l例》第一百一十六條明確規(guī)定，有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：（一）對(duì)涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時(shí)解決，庸懶無為、效率低下，造成不良影響的……（五）有其他不作為、亂作為等損害群眾利益行為的。

四是聚焦踏實(shí)肯干，完善對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”行為的處分規(guī)定?！罢?jī)工程”是一些官員眼里快速升遷的“成功之道”，在老百姓看來，則是不折不扣的瞎折騰，是勞民傷財(cái)、奢靡浪費(fèi)的“形象工程”。這是政治上作風(fēng)飄浮的表現(xiàn)，也破壞了黨和人民的血肉聯(lián)系。習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，干事業(yè)做工作，要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功，絕不能搞“政績(jī)工程”“形象工程”?！稐l例》第一百一十七條明確規(guī)定：盲目舉債、鋪攤子、上項(xiàng)目，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”，致使國(guó)家、集體或者群眾財(cái)產(chǎn)和利益遭受較大損失的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

總之，“對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分”一章，體現(xiàn)了我們黨以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)的根本性質(zhì)和宗旨，有助于解決人民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，強(qiáng)化黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。