吳 林，李曦楊，劉佳睿

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復(fù)雜性科學(xué)理論視域下中國籃球協(xié)會實體化路徑研究

吳 林1，李曦楊1，劉佳睿2

1. 成都體育學(xué)院，四川 成都，610041； 2. 廣元大東英才學(xué)校，四川 廣元，628017。

運用文獻(xiàn)資料法，以中國籃球協(xié)會運行系統(tǒng)的復(fù)雜性為切入點，借助復(fù)雜性科學(xué)理論的相關(guān)知識，對中國籃球協(xié)會實體化改革障礙進(jìn)行復(fù)雜性分析。研究發(fā)現(xiàn)：中國籃協(xié)改革的重點，即在維系籃協(xié)運行系統(tǒng)穩(wěn)定前提下，進(jìn)一步理順協(xié)會運行系統(tǒng)內(nèi)外部關(guān)系，處理系統(tǒng)各因素存在的發(fā)展障礙。在此基礎(chǔ)上，提出以推進(jìn)籃協(xié)“去行政化”改革、明確自身職能，優(yōu)化管理模式、轉(zhuǎn)變內(nèi)部權(quán)利運行規(guī)程等內(nèi)部組織制度建設(shè)，以及理順籃協(xié)與聯(lián)賽的關(guān)系、重塑與地方籃協(xié)關(guān)系、完善籃協(xié)相關(guān)利益共同體建設(shè)等外部因素優(yōu)化，作為籃協(xié)未來改革的路徑走向。

中國籃球協(xié)會；實體化改革；復(fù)雜性

隨著《關(guān)于籃球改革試點有關(guān)事項的通知》、《中國籃協(xié)改革初步方案》等相關(guān)政策的出臺，有關(guān)中國籃球協(xié)會改革的脈絡(luò)已然逐漸清晰，并在實踐中得到有效體現(xiàn)。但現(xiàn)實中具體該如何改，仍然沒有形成一個可借鑒的模式，也缺乏頂層設(shè)計的理論關(guān)照。其根源在于籃協(xié)內(nèi)、外部復(fù)雜化的套嵌關(guān)系和運行機(jī)理。如此背景下，中國籃球協(xié)會（簡稱“籃協(xié)”）改革路徑走向如何？協(xié)會未來的職能定位是什么？阻礙籃協(xié)實體化改革的最主要桎悎是什么？基于此，故筆者利用復(fù)雜系統(tǒng)科學(xué)的思維，對籃協(xié)運行系統(tǒng)的相關(guān)主體及其相互關(guān)系進(jìn)行研究，以新視角和新理論研究籃協(xié)改革的命題，尋求籃協(xié)實體化的路徑走向。

1 中國籃球協(xié)會改革歷史溯源

傳統(tǒng)體育體制模式下，單純依賴計劃行政手段來管理聯(lián)賽正遭遇瓶頸、社會和市場力量參與度不足、籃球資源利用效率不高以及政府、籃協(xié)和俱樂部等利益群體的目標(biāo)不統(tǒng)一。圖1所示，為中國籃球協(xié)會改革歷史進(jìn)程?；仡欉^往改革，由于固有利益的集體利益受損，成為阻礙改革的“絆腳石”，籃協(xié)改革進(jìn)度受阻，未能實行開來。為響應(yīng)政府政策的實施，應(yīng)國家體育總局的改革要求，在政府的推動下，中國籃球協(xié)會于2017年初，先后經(jīng)歷了換屆通氣會、新一屆的換屆大會和籃協(xié)與籃管中心正式脫鉤等一系列改革措施，這些舉措標(biāo)志著籌備已久的官辦分離、協(xié)會實體化序幕正式拉開?；@協(xié)改革是體育體制改革的必然結(jié)果，又是體育事業(yè)適應(yīng)新形勢和與國際接軌的必然要求，政府正在積極推進(jìn)改革力度。屆時，中國籃協(xié)從組織架構(gòu)、運行機(jī)制、社會職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等方面都將獨立，成為責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的實體，真正體現(xiàn)社會組織性質(zhì)，并肩負(fù)著推進(jìn)全國籃球事業(yè)發(fā)展重任。

圖1 中國籃球協(xié)會改革歷程回顧

2 籃協(xié)實體化改革路徑走向

2.1 復(fù)雜性科學(xué)下中國籃球協(xié)會運行系統(tǒng)的要素構(gòu)成

復(fù)雜性科學(xué)是探索復(fù)雜系統(tǒng)的一門學(xué)科，其目的在于揭示自然、社會等復(fù)雜系統(tǒng)的運行與演化規(guī)律。具體而言，一個系統(tǒng)是由龐大單一的要素所構(gòu)成，要素間的互相關(guān)聯(lián)，產(chǎn)生錯綜復(fù)雜的耦合，且具有豐富性、動態(tài)性、非線性、短程性、反饋性等屬性，以至于系統(tǒng)的整體行為只能被理解為系統(tǒng)中無數(shù)行為的全部總和的一種突現(xiàn)結(jié)果[1]。根據(jù)以上表述，判定中國籃球協(xié)會運行系統(tǒng)為一個復(fù)雜系統(tǒng)，且具有以下復(fù)雜性特征：（1）系統(tǒng)外圍環(huán)境的復(fù)雜性。籃協(xié)作為管理全國籃球發(fā)展事業(yè)的機(jī)構(gòu)，受到與籃球發(fā)展相關(guān)的關(guān)系鏈上不同因素與環(huán)境的影響。諸如體育行政部門、地方籃球協(xié)會、聯(lián)賽俱樂部、國家隊等外部環(huán)境影響；（2）系統(tǒng)主體及其相互關(guān)系的不確定性?；@協(xié)內(nèi)部主體（理事會成員、會員代表、專項委員、秘書長以及部門機(jī)構(gòu)）均具有靈活、獨立、自主實現(xiàn)運行的能力，并由于職能屬性的不同，隨環(huán)境變換表現(xiàn)出主動性、可變性特征；（3）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的多層次性?；@協(xié)整體性系統(tǒng)中包含諸多子系統(tǒng)（諸如聯(lián)賽管理運營、國家隊組建、小籃球發(fā)展等），且各個子系統(tǒng)均具有獨立性和涌現(xiàn)性；（4）系統(tǒng)運行過程的動態(tài)性?；@協(xié)運行系統(tǒng)要素之間、要素與周圍環(huán)境之間的可變性，導(dǎo)致其在運行過程表現(xiàn)出開放性、動態(tài)性特征。如根據(jù)籃球事業(yè)發(fā)展需要，新成立的小籃球發(fā)展委員會、戰(zhàn)略發(fā)展委員會。

依據(jù)籃協(xié)運行系統(tǒng)的復(fù)雜性特征。故在分析籃協(xié)改革，須以復(fù)雜科學(xué)理論知識進(jìn)行佐證，運用Newman和Watts的NW小世界網(wǎng)絡(luò)模型對籃協(xié)運行系統(tǒng)進(jìn)行建模[2]。把與籃協(xié)運行系統(tǒng)各個組成要素，以各個個體作為連接點，將與其相互作用的節(jié)點相連，形成一個閉合性環(huán)狀（其含義代表各個要素相互關(guān)系的復(fù)雜性），就產(chǎn)生了中國籃協(xié)運行系統(tǒng)的要素網(wǎng)絡(luò)模型（圖1）。

圖1 中國籃球協(xié)會系統(tǒng)因素網(wǎng)絡(luò)的NW小世界構(gòu)建模型

2.2 籃協(xié)實體化改革障礙的復(fù)雜性分析

中國籃協(xié)存在的直接目的就是負(fù)責(zé)全國籃球運動普及與提高工作，主辦全國性賽事，管理運營國家籃球隊，促進(jìn)籃球文化建設(shè)等工作。它的系統(tǒng)內(nèi)部由組織機(jī)構(gòu)、職能劃分、資金運作、制度安排、管理體制、運行機(jī)制等構(gòu)成系統(tǒng)主體（agent），系統(tǒng)外部要素由地方籃協(xié)運作、國家隊組建與運營、聯(lián)賽（俱樂部）發(fā)展、小籃球項目開展、青訓(xùn)后備人才培養(yǎng)、籃球文化建設(shè)等組成?；@協(xié)運行系統(tǒng)作為一個動態(tài)、多層次、可變、開放的系統(tǒng)，其運行機(jī)理是一個圍繞需求、構(gòu)建、完善的過程，此過程是在穩(wěn)定狀態(tài)（簡稱“穩(wěn)態(tài)”）下發(fā)生。穩(wěn)態(tài)允許部分失衡在固定的范圍內(nèi)存在，一旦超過此范圍的界限，引起要素間的波動混亂，運行系統(tǒng)的整體穩(wěn)定遭到失衡，難以維持原狀態(tài)[3]。

基于上述分析，定義中國籃協(xié)實體化改革障礙，即指引起籃協(xié)運行系統(tǒng)內(nèi)外部穩(wěn)態(tài)失衡，并導(dǎo)致籃協(xié)運作過程產(chǎn)生矛盾的影響因素及其相互關(guān)系，這些因素可能是政策、制度、組織、時間、資源、信息、社會關(guān)系等，其存在足以影響乃至催生籃協(xié)運行系統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)失衡，阻礙籃協(xié)常態(tài)運行。因此，籃協(xié)實體化改革的本質(zhì)，即在維系籃協(xié)運行系統(tǒng)穩(wěn)定前提下，進(jìn)一步理順協(xié)會運行系統(tǒng)內(nèi)外部關(guān)系，合理解決影響籃協(xié)運行系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)的因素，維持各個因素之間的穩(wěn)定性。

3 中國籃球協(xié)會實體化改革路徑構(gòu)建

3.1 籃協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部組織制度的優(yōu)化升級

3.1.1 推進(jìn)籃協(xié)“去行政化”改革 目前，“大政府”和“小社會”體制模式仍是制約籃協(xié)改革的首要因素。真正使籃協(xié)從直接向間接管理、微觀向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)就是要求籃協(xié)“逐步放權(quán)讓利，明確責(zé)任”。值得注意的是，在協(xié)會實體化改革方案中明確提出5個“分離”，5個“規(guī)范”改革重點，進(jìn)行籃協(xié)“去行政化”。即機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理及黨建、外事管理分離，綜合監(jiān)管、行政委托和職責(zé)分工、財產(chǎn)、用人管理關(guān)系的規(guī)范。

事實上，對于籃協(xié)“去行政化”的具體“怎么改革”。值得明確的是“去行政化”改革實質(zhì)，在于明確籃協(xié)相關(guān)利益主體的內(nèi)在聯(lián)系。按照籃協(xié)運行系統(tǒng)要素網(wǎng)絡(luò)模型劃分，從管理模式、運行機(jī)理、組織架構(gòu)、制度安排、資金運作、職責(zé)歸屬等方面推進(jìn)“去行政化”力度。明確社會組織性質(zhì)的角色定位，以市場化、實體化為導(dǎo)向推動籃協(xié)改革，建立多途徑資金供給渠道，形成透明化的經(jīng)費收支操作，提高組織成員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和運行結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)體制機(jī)制模式，引入市場與社會力量，形成體育行政部門及有關(guān)部門、籃球領(lǐng)域的專家學(xué)者、體育領(lǐng)域的管理型人才為代表的新型組織框架，以章程制度履行籃協(xié)應(yīng)盡職責(zé)。最終使籃協(xié)脫離政府部門的管轄范圍，剝?nèi)テ洹靶姓傩浴鄙矸荩蛊涑蔀樽灾鳑Q策、自主管理、獨立運營的社會組織實體。

3.1.2 明確自身職能，優(yōu)化管理模式 籃協(xié)從自身本職任務(wù)出發(fā)：（1）統(tǒng)籌全國籃球事業(yè)發(fā)展的任務(wù)，明確服務(wù)會員的工作宗旨；（2）找準(zhǔn)角色定位，厘清政府、市場與協(xié)會的關(guān)系，充分發(fā)揮社會組織力量，激發(fā)籃球市場活力[4]；（3）增強(qiáng)業(yè)務(wù)、自治、自律和自我造血能力，協(xié)調(diào)地域籃球發(fā)展差距，消除地方協(xié)會間的不良競爭，營造良性市場環(huán)境；（4）堅定自身發(fā)展動力，完善協(xié)會運行機(jī)制，開拓發(fā)展空間，打造優(yōu)質(zhì)品牌協(xié)會；（5）堅持服務(wù)群眾的方針，創(chuàng)新工作方法、工作領(lǐng)域，提高社會信譽和服務(wù)質(zhì)量。

籃協(xié)組織制度上優(yōu)化管理模式。（1）首先，領(lǐng)導(dǎo)層上，摒棄官本位思想，剔除行政命令性業(yè)務(wù)操作模式，引導(dǎo)社會組織力量參與籃協(xié)日常工作；（2）協(xié)會內(nèi)部摒棄多余部門設(shè)置，簡化信息傳遞路徑，消除部門間的信息不對稱的現(xiàn)象，完善信息披露機(jī)制建設(shè)；（3）實現(xiàn)脫鉤過程中人員的分流，籃管與協(xié)會脫鉤后，原屬籃管中心的公職人員合理作出選擇，要么放棄編制，去協(xié)會，要么從協(xié)會退出來，留在體制中。分流進(jìn)入?yún)f(xié)會的人員，摒棄官本位思想，加速“行政型”向“服務(wù)型”人員角色轉(zhuǎn)變。

3.1.3 轉(zhuǎn)變內(nèi)部權(quán)利運行規(guī)程 中國籃協(xié)協(xié)會運行機(jī)理是沿承計劃時期體育管理體制配置的，具有單中心色彩，決策主體往往通過行政權(quán)力媒介伸向社會，顯現(xiàn)為命令性資源配置方式和職責(zé)同構(gòu)的組織樣式。這種依賴政府行政實踐的方式，存在先天不足性，即便是再事無巨細(xì)也無法圓滿服務(wù)于社會所有人。實體化改革過程中，則需轉(zhuǎn)換籃協(xié)的權(quán)利結(jié)構(gòu)關(guān)系，從單中心變?yōu)槎嘀行?，即以全國籃球運動發(fā)展需求為中心，在一定的規(guī)則體系內(nèi)強(qiáng)化各相關(guān)利益主體相互調(diào)適，競爭合作、互利共享，并最終借由協(xié)會進(jìn)行權(quán)利收攏與再分配。

從作用方式上看，顯示為原有的協(xié)會中心管控、社會分散執(zhí)行，變?yōu)樯鐣稚⒈磉_(dá)、協(xié)會收攏把控；而與之對應(yīng)，籃協(xié)運作方式需從控制向服務(wù)轉(zhuǎn)變，并借助公共服務(wù)需求表達(dá)和應(yīng)答方式來達(dá)成，在展現(xiàn)自身代表性的同時實現(xiàn)基于社會需求的組織架構(gòu)。依法建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、信息對稱、管理科學(xué)以及多方參與的新型權(quán)利運行規(guī)程，有計劃地推進(jìn)改革的平穩(wěn)有序進(jìn)行[6]。

3.2 籃協(xié)系統(tǒng)外部復(fù)雜關(guān)系的調(diào)節(jié)治理

3.2.1 理順籃協(xié)與聯(lián)賽的關(guān)系 著眼于CBA聯(lián)賽治理工作的環(huán)節(jié)，首先要明確籃協(xié)的本職任務(wù)、角色扮演與職責(zé)使命，協(xié)調(diào)處理好行政工作使命與應(yīng)盡社會責(zé)任兩者角色屬性定位，重點在于厘清政府、籃協(xié)、CBA公司與俱樂部之間的關(guān)系。事實上，按照職業(yè)體育的模式鎖定效應(yīng)，追隨世界“主流”職業(yè)籃球運營模式，結(jié)合我國特色國情和協(xié)會實體化路徑走向，以此構(gòu)建新型CBA聯(lián)賽體制機(jī)制。一方面，西方職業(yè)籃球聯(lián)盟的成功，為我國聯(lián)賽體制機(jī)制提供參照模式；另一方面，按照協(xié)會實體化的改革方案，中國籃球協(xié)會內(nèi)在特質(zhì)是定義為社會公共組織。因此，CBA聯(lián)賽的組織框架應(yīng)立足于聯(lián)盟自治與籃協(xié)監(jiān)督相結(jié)合形式。

針對上述成立CBA聯(lián)盟的觀點，提出以協(xié)調(diào)籃協(xié)與聯(lián)賽的關(guān)系為改革主旨，厘清聯(lián)賽利益相關(guān)者“權(quán)、責(zé)、利”為實施路徑的漸進(jìn)式改革方案。具體如下：籃協(xié)利用協(xié)會實體化改革成效，以CBA公司替代籃協(xié)進(jìn)行聯(lián)賽商務(wù)運營與管理運行等日常事務(wù)操作，自身角色定位由“管理者”身份逐漸過渡為“監(jiān)督者”身份；厘清聯(lián)賽利益分配與成本分?jǐn)傁嚓P(guān)事宜，貫徹“誰投資，誰獲益”的理念，增強(qiáng)俱樂部自主造血功能；籃協(xié)將“決策權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)”讓渡于CBA公司與俱樂部等市場主體，將行政“公權(quán)利”職責(zé)向社會“公益性”職責(zé)轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)對聯(lián)賽的宏觀調(diào)控作用，以此形成相對獨立的聯(lián)賽自治系統(tǒng)。

3.2.2 加大中國籃協(xié)放權(quán)力度，重塑與地方籃協(xié)關(guān)系 地方籃協(xié)協(xié)會目前問題即在于其套嵌于政治博弈關(guān)系、府際競爭關(guān)系，形成雙重套嵌結(jié)構(gòu)體系，自身決策權(quán)利匱乏，運行機(jī)理異化，并引致中國籃球協(xié)會改革發(fā)展陷入困局。

解決此項問題的關(guān)鍵，在于處理籃協(xié)與地方籃協(xié)組織的利益協(xié)同問題，需進(jìn)一步強(qiáng)化地方籃協(xié)的自主決策權(quán)，加大中國籃協(xié)放權(quán)力度，原則遵循“凡是地方籃協(xié)能做的都需下放”，讓地方協(xié)會真正成為地方籃球發(fā)展的代理人，而不是作為中國籃協(xié)利益的代表[7]。在放權(quán)清單中，首推地方籃球協(xié)會欠缺的決策權(quán)，即地方籃球協(xié)會可以根據(jù)自身的資源優(yōu)劣勢，選擇適合本地區(qū)的籃球發(fā)展方式，推行適應(yīng)本地區(qū)需要的籃球運行機(jī)制。此外，大力推進(jìn)地方籃球協(xié)會自主造血能力建設(shè)。一方面，承接政府公共服務(wù)的職能，獲得政府社會籃球發(fā)展相關(guān)補貼經(jīng)費，如校園籃球、地方籃球競賽組織與運營等方面；另一面，可以充分利用自身資源優(yōu)勢，積極參與社會服務(wù)，獲取相關(guān)收益，如自有場地租賃與有償服務(wù)，籃球教練員、裁判員培訓(xùn)等；最后，組織運營地區(qū)性籃球賽事，以及從上一級協(xié)會、地方籃球俱樂部等方面獲得相關(guān)經(jīng)費收入，轉(zhuǎn)變依存對象，依靠社會，從社會獲取維系存活的經(jīng)費來源。

3.2.3 完善籃協(xié)相關(guān)利益共同體建設(shè) 籃協(xié)改革不僅要應(yīng)對外界的變化，業(yè)內(nèi)同樣存在著不少阻礙，無論改革的支持者，還是反對者，都被觸動相關(guān)利益。如何加快協(xié)會實體化進(jìn)程，消除運行阻礙，勢必涉及到利益分配和成本分?jǐn)倖栴}。協(xié)會實體化的根本，應(yīng)充分尊重和公平對待各個利益主體應(yīng)有權(quán)益，合理劃分利益主體的權(quán)、責(zé)、利，明確人、財、物歸屬問題，公正賦予利益主體的相關(guān)權(quán)益。

籃協(xié)運行系統(tǒng)內(nèi)外部組成要素，以合作博弈的視角，打造利益共同體模式，建立公正合理的談判機(jī)制。系統(tǒng)各個主體在統(tǒng)一目標(biāo)的前提下，通過各方充分談判，合理分擔(dān)成本，平衡各利益主體之間的價值需求，探索建立公正合理的契約精神和信息披露機(jī)制，改變信息交流不對稱現(xiàn)象，消除固有利益集體的阻礙，從建立合理利益分配監(jiān)督機(jī)制，推動收支與分配的良性互動[8]。同時，針對改革過程出現(xiàn)的利益受損一方，建立補償機(jī)制，權(quán)衡利弊，彌補其成本損失，降低改革風(fēng)險，使得利益相關(guān)各方形成命運一體化。

4 結(jié) 語

面對籃協(xié)復(fù)雜的運行系統(tǒng)，明晰籃協(xié)運行系統(tǒng)的復(fù)雜要素構(gòu)成，維持穩(wěn)態(tài)平衡下進(jìn)行籃協(xié)“漸進(jìn)式”改革路徑規(guī)劃，堅定籃協(xié)改革的最終路徑走向，是向一個公開、公平、公正的公益性社會組織邁進(jìn)，為籃協(xié)改革提供科學(xué)指導(dǎo)。此外，本研究對籃協(xié)運行系統(tǒng)的分析還不夠具體，涉及國家隊組織運營、青訓(xùn)培養(yǎng)以及品牌建設(shè)等問題，仍需有待解決，值得業(yè)內(nèi)學(xué)者關(guān)注與思考。

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Research on Substantive Path of Chinese Basketball Association from the Perspective of Complexity Science Theory

WU Lin1, LI Xiyang1, LIU Jiari2

1.Chengdu Sports University, Chengdu Sichuan, 610041, China. 2. Guangyuan Dadong Talent School, Guangyuan Sichuan, 628017, China.

Using the literature data method, taking the complexity of the running system of the Chinese Basketball Association as the starting point and using the knowledge of complexity science theory, this paper analyzes the complexity of the obstacles to the substantive reform of the Chinese Basketball Association.Based on this, it proposes the establishment of an internal organization system that promotes the “administration” reform of the Basketball Association, defines its own functions, optimizes the management model,and changes the internal rights operation procedures, and rationalizes the relationship between the Basketball Association and the league, reshaping and local The adjustment of the basketball-association relationship and the improvement of relevant external factors such as the establishment of the relevant interest community of the Basketball Association will serve as the direction of the future reform.

Chinese basketball association; Substantive reform; Complexity

1007―6891（2018）05―0057―04

G812.1

A

2018-04-26

2018-05-28

成都體育學(xué)院科研團(tuán)隊（團(tuán)隊研究方向：我國單項運動項目協(xié)會改革及競賽制度創(chuàng)新，團(tuán)隊編號CXTD201801）。