彭 菲，周霖麗

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青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展戰(zhàn)略研究——基于社會(huì)治理新常態(tài)理論視角

彭 菲1，周霖麗2

1.四川旅游學(xué)院運(yùn)動(dòng)與休閑學(xué)院，四川 成都，610100； 2.四川省運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)院，四川 成都，610031；

把青少年體育俱樂(lè)部作為我國(guó)體育治理多元化體系的重要一員，使青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展服從于體育體制改革整體戰(zhàn)略，有利于體育治理體系的形成。從社會(huì)治理“新常態(tài)”理論體系視角出發(fā)，重新定位國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展理念，認(rèn)清發(fā)展機(jī)遇，調(diào)適發(fā)展戰(zhàn)略。在頂層設(shè)計(jì)上應(yīng)構(gòu)建：“新常態(tài)下”合作治理機(jī)制；“公開(kāi)、公平、公正”政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)體系；“以公眾服務(wù)為導(dǎo)向”績(jī)效評(píng)估體系；“360°”全方位監(jiān)管機(jī)制；“政策導(dǎo)向型”寬松發(fā)展環(huán)境。在內(nèi)部治理上應(yīng)：樹(shù)立權(quán)威與公信力；擴(kuò)大宣傳；提高服務(wù)運(yùn)營(yíng)水平。

新常態(tài)；社會(huì)治理；青少年；體育俱樂(lè)部；發(fā)展戰(zhàn)略

2000年3月1國(guó)家體育總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)行青少年體育俱樂(lè)部試點(diǎn)工作通知》（體群字[2000]022號(hào)）后，由政府通過(guò)體彩資金資助發(fā)展起來(lái)6000多所國(guó)家級(jí)青少年俱樂(lè)部，簡(jiǎn)稱(chēng)“青少年體育俱樂(lè)部”。該類(lèi)俱樂(lè)部自2001年起每年以200所左右的速度在遞增，是增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康水平、豐富青少年課余生活、促進(jìn)青少年體育生活方式形成的中堅(jiān)力量。體育體制改革的總體目標(biāo)是要建立現(xiàn)代體育治理體系[1]，國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部是公益性社會(huì)組織，是我國(guó)體育治理多元化體系的重要一員，從新常態(tài)治理理論出發(fā)，研究新常態(tài)下國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展戰(zhàn)略，使其符合體育體制改革的總體要求，從而促進(jìn)體育體制改革的進(jìn)程。這是本文力圖探究的問(wèn)題。

1 國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展現(xiàn)狀及困境分析

1.1 困境一：注冊(cè)依托機(jī)制形成的政府資源依賴(lài)

國(guó)家資助創(chuàng)建的青少年體育俱樂(lè)部大多依托體育場(chǎng)館、學(xué)校、體校、社區(qū)、基層單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，這樣的發(fā)起方式便于利用公共體育資源發(fā)展青少年體育，在2000年左右應(yīng)該是唯一現(xiàn)實(shí)可操作的途徑，不斷發(fā)起的青少年俱樂(lè)部在17年中確實(shí)為我國(guó)青少年體育做出了貢獻(xiàn)。但也正因?yàn)檫@種發(fā)起方式，導(dǎo)致此類(lèi)青少年體育俱樂(lè)部在人、財(cái)、物、信息、管理和相應(yīng)的組織資源等方面對(duì)這些依托單位形成天然的依賴(lài)性[2]。依托單位對(duì)青少年體育俱樂(lè)部的重視程度、運(yùn)營(yíng)管理水平直接決定了該青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展水平，導(dǎo)致依賴(lài)性強(qiáng)而且發(fā)展水平參次不齊。

1.2 困境二：利益相關(guān)者結(jié)構(gòu)扭曲形成發(fā)展動(dòng)力不足

青少年體育俱樂(lè)部的利益相關(guān)者主要包括青少年群體及關(guān)心他們成長(zhǎng)的人、市場(chǎng)與政府、社區(qū)等，理順?biāo)麄兊年P(guān)系，才能找到青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。美國(guó)是世界上社會(huì)組織最發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)學(xué)者認(rèn)為：“社會(huì)組織發(fā)起的原因是政府會(huì)對(duì)主流群體的利益做出反應(yīng)，而往往會(huì)忽略一些特殊人群的利益”[3]。而這些特殊人群往往是該社會(huì)組織發(fā)起者，也是該俱樂(lè)部志愿服務(wù)與捐贈(zèng)的主要來(lái)源。社會(huì)組織會(huì)為了爭(zhēng)取會(huì)員的利益，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷與分配不公與政府進(jìn)行合作[4]。因此，政府與社會(huì)組織的關(guān)系，有時(shí)是補(bǔ)充的，有時(shí)是互補(bǔ)的，有時(shí)是敵對(duì)的[5]。然而，在我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部是政府要我發(fā)展，我完全聽(tīng)從政府安排。從2004年左右一些地方體育局開(kāi)始發(fā)起俱樂(lè)部聯(lián)合會(huì)協(xié)助青少處與青少年體育俱樂(lè)部的工作。從社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)的正常秩序上講，俱樂(lè)部聯(lián)合會(huì)應(yīng)該是由會(huì)員單位共同發(fā)起成立的行業(yè)自治組織，最大程度地規(guī)范、發(fā)展會(huì)員單位，維護(hù)彼此共同利益，然而在目前階段聯(lián)合會(huì)更多地是服從體育局的工作安排。上述利益結(jié)構(gòu)必然形成的發(fā)展局面是：一套人馬幾個(gè)牌子，“坐等靠要”，缺乏理想，缺乏發(fā)展的動(dòng)力。

1.3 困境三：背離競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成的治理能力低下

一旦申報(bào)成功為國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部就會(huì)受到體彩基金連續(xù)3年的資助，分別由中央財(cái)政與地方財(cái)政按比例撥付，從而正式進(jìn)入國(guó)家青少年體育俱樂(lè)部的行政管理體系。體育總局青少司與地方體育青少處成為青少年體育俱樂(lè)部的行政主管單位，體育總局每年舉行兩次全國(guó)培訓(xùn)，地方俱樂(lè)部聯(lián)合會(huì)也會(huì)定期舉辦一些活動(dòng)，國(guó)家資助的青少年體育俱樂(lè)部無(wú)疑成為體育行業(yè)系統(tǒng)的“自已人”，有相當(dāng)?shù)谋憷麉⑴c政府推行的各種項(xiàng)目，阻礙了由下而上形成的草根體育社會(huì)組織發(fā)展，“造成了國(guó)家資助的青少年俱樂(lè)部在一定區(qū)域的壟斷地位[2]”。因此，是長(zhǎng)期以來(lái)的行政工作路徑依賴(lài)排除了競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)然就沒(méi)有能力的發(fā)展。

1.4 困境四：缺乏公益性公平公正績(jī)效評(píng)估體系

使用財(cái)政資金理應(yīng)有績(jī)效評(píng)估體系，評(píng)估的結(jié)果是政府決定是否繼續(xù)資助、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、青少年選擇俱樂(lè)部的依據(jù)，也是俱樂(lè)部提高運(yùn)營(yíng)管理水平的導(dǎo)向。在對(duì)全國(guó)俱樂(lè)部調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有部分省市出臺(tái)了一些評(píng)估細(xì)則和辦法，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的符合我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部特點(diǎn)的、科學(xué)規(guī)范的評(píng)估體系，而且各個(gè)地方俱樂(lè)部在實(shí)施評(píng)估的過(guò)程中也存在各種問(wèn)題[6]。究其原因，青少年體育俱樂(lè)部是非盈利組織，“不能簡(jiǎn)單的以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，并且它所提供的體育服務(wù)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看屬于準(zhǔn)公共物品，具有公益性、福利性，以及一定的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，這使得俱樂(lè)部對(duì)自己提供的“產(chǎn)品”缺少來(lái)自市場(chǎng)上的反饋信息，從而很難對(duì)其產(chǎn)出作出清晰界定”[7]。建立一個(gè)公益性、公平、公正績(jī)效評(píng)估體系是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

2 社會(huì)治理新常態(tài)特征及青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展的契機(jī)

2.1 社會(huì)治理新常態(tài)特征

2014年5月10日，習(xí)近平同志在河南考察時(shí)首次明確提出新常態(tài)，此后在多個(gè)場(chǎng)合中多次重申中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)背景及要求。新常態(tài)不僅代表我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，且被廣泛應(yīng)用到各學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，用來(lái)描述、解釋和預(yù)測(cè)各領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。新常態(tài)最初指經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的新常態(tài)，主要特征表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）增長(zhǎng)速度的新常態(tài)；（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)；（3）宏觀政策的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)必然對(duì)社會(huì)治理的基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、機(jī)制、方式產(chǎn)生決定性的影響[8]。郁建興在《走向社會(huì)治理的新常態(tài)》一文中深入闡述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與社會(huì)治理新常態(tài)的關(guān)系，指出社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給社會(huì)治理新常態(tài)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)也提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)社會(huì)治理新常態(tài)又是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的保障[9]。由此，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始熱衷于探討社會(huì)治理新常態(tài)的特征問(wèn)題。龔維斌提出社會(huì)治理新常態(tài)的八個(gè)特征是：“（1）更加重視權(quán)利保護(hù)；（2）更加重視依法治理；（3）更加重視多種手段綜合運(yùn)用；（4）更加重視基層治理；（5）更加重視互聯(lián)網(wǎng)治理；（6）更加重視公共安全和應(yīng)急管理；（7）更加重視人民團(tuán)體和社會(huì)組織的作用；（8）更加重視社會(huì)治理人才培養(yǎng)。[10]”楊英杰在《新常態(tài)下民生和社會(huì)治理的新特征》中認(rèn)為法治政府、公共服務(wù)型政府、分配調(diào)節(jié)型政府是民生治理中政府的新定位，并建議激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的治理體制[11]。綜上，社會(huì)治理新常態(tài)的特征如下：（1）政府主導(dǎo)，多元參與；（2）依法治理；（3）治理手段綜合化、現(xiàn)代化、科技化、網(wǎng)絡(luò)化；（4）以人民利益、社會(huì)安康、國(guó)家安全為目標(biāo)。

2.2 青少年體育俱樂(lè)部在社會(huì)治理新常態(tài)下的發(fā)展契機(jī)

2.2.1 宏觀層面有利因素 青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展宏觀環(huán)境包括政策、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、地理等，新常態(tài)下對(duì)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展的有利因素集中體現(xiàn)在政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與文化變遷三個(gè)方面。

（1）新常態(tài)下指導(dǎo)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展的政策法規(guī)

近年來(lái)體育社會(huì)組織的發(fā)展引起了政府的高度重視，頒布的一些重要體育政策，如《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從不同的角度提出了“脫鉤、扶持、參與、提升與分類(lèi)指導(dǎo)”的發(fā)展思路。青少年體育俱樂(lè)部是體育社會(huì)組織的一員，自然在上述政策的范圍之類(lèi)。此外，應(yīng)該說(shuō)青少年體育俱樂(lè)部比一般的體育社會(huì)組織更具發(fā)展優(yōu)勢(shì)，因?yàn)轶w育總局的機(jī)構(gòu)設(shè)置中有專(zhuān)門(mén)的青少年體育司統(tǒng)籌青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展，各省市體育局也有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，同時(shí)還有中央專(zhuān)項(xiàng)資金及各省市的配套資金，所以政策法規(guī)的支持是落在實(shí)處的。

（2）新常態(tài)下我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展是意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了意識(shí)形態(tài)變化的可行性與必然性。從國(guó)家層面講，前期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了必要性，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展時(shí)期，改革開(kāi)放40年打下的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也使經(jīng)濟(jì)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變具備了可行性，政府具備了支持社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)力，就如我們看到這些年政府對(duì)青少年體育俱樂(lè)部資助的數(shù)量與金額都在增加。同時(shí)，從公益性俱樂(lè)部發(fā)展所需的志愿者服務(wù)和無(wú)償捐贈(zèng)來(lái)說(shuō)，無(wú)論公司還是個(gè)人只有具備了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才會(huì)產(chǎn)生發(fā)展青少年體育的愿景，才可以無(wú)償?shù)赝渡碜约宏P(guān)愛(ài)的公益事業(yè)。

（3）新常態(tài)下我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展的文化基礎(chǔ)

“少年強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)”是中華民族的文化認(rèn)同，中國(guó)的父母在任何時(shí)候?qū)η嗌倌臧l(fā)展的關(guān)注度都不會(huì)亞于其他國(guó)家，因此，青少年體育俱樂(lè)部增強(qiáng)青少年體質(zhì)的宗旨很容易會(huì)得到社會(huì)的認(rèn)可和配合，大部分家長(zhǎng)對(duì)孩子參加俱樂(lè)部活動(dòng)是支持的。但是“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念也深深影響著華夏民族，過(guò)去在高中階段大部分孩子會(huì)被迫放棄體育鍛煉，應(yīng)對(duì)高考。然而近些年，隨著大學(xué)擴(kuò)招和國(guó)外求學(xué)途徑的增加，升學(xué)壓力在逐步減小。同時(shí)，海外求學(xué)申請(qǐng)中體育是一個(gè)重要的測(cè)評(píng)因素，以及我國(guó)教育部門(mén)在中考中納入體育考試成績(jī)，許多家長(zhǎng)對(duì)體育的重視程度在增加。最根本的改變是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)父母的人生觀價(jià)值觀也在改變，認(rèn)為快樂(lè)的人生對(duì)孩子是最重要的。因此，文化新常態(tài)給予我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部非常好的發(fā)展基礎(chǔ)。

2.2.2 中觀層面有利因素 面對(duì)中央的“行政發(fā)包”，各地方政府有一定的自由量裁權(quán)，一些省市如北京、江蘇、廣東在青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展上已經(jīng)走在了前列，他們的成功經(jīng)驗(yàn)是推動(dòng)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展的中觀有利因素，其主要有以下因素：

（1）與教育融合的工作思路

2002年體育總局提出俱樂(lè)部與教育部門(mén)合作的思路：“密切與教育部門(mén)合作，進(jìn)一步加大各類(lèi)大、中、小學(xué)的創(chuàng)建力度，擴(kuò)大依托學(xué)校的創(chuàng)建比例，充分發(fā)揮學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的作用?！盵12]由此各地青少年體育俱樂(lè)部開(kāi)始探索體教結(jié)合之路，如北京市大多數(shù)的青少年體育活動(dòng)都深入到中小學(xué)，與教育部門(mén)建立了良好的互動(dòng)關(guān)系。

（2）購(gòu)買(mǎi)和獎(jiǎng)補(bǔ)的資助形式

除了政府配套的籌建資金，一些地方體育局已經(jīng)在探索更有效率的青少年俱樂(lè)部培育方式。如2011年起江蘇省常州市95%以上的全民健身活動(dòng)都以由政府采用購(gòu)買(mǎi)和獎(jiǎng)補(bǔ)體育組織、各類(lèi)體育協(xié)會(huì)服務(wù)的方式，向社會(huì)體育組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)[6]。國(guó)家體育總局前局長(zhǎng)劉鵬對(duì)采用財(cái)政購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)“規(guī)范不放任，支持不包辦，指導(dǎo)不指令”的一系列做法，表示高度肯定。

（3）靈活多樣的活動(dòng)內(nèi)容

經(jīng)過(guò)17年的發(fā)展，青少年體育俱樂(lè)部的活動(dòng)形式較為豐富，如廣東省青少年體育俱樂(lè)部開(kāi)展活動(dòng)的形式主要有以下幾種：①定期舉辦各種體育競(jìng)賽活動(dòng)；②開(kāi)展各種長(zhǎng)期和短期體育培訓(xùn)班；③開(kāi)展各種健身指導(dǎo)和服務(wù)；④開(kāi)展冬、夏令活動(dòng)。[13]

3 新常態(tài)下青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展戰(zhàn)略

圍繞青少年體育發(fā)展的總體目標(biāo)，以社會(huì)治理新常態(tài)四個(gè)特點(diǎn)為發(fā)展理念，認(rèn)清青少年俱樂(lè)部發(fā)展困境的根源，把握青少年俱樂(lè)部發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，從頂層設(shè)計(jì)和內(nèi)部治理兩個(gè)方面提出新常態(tài)下青少年俱樂(lè)部發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1 重構(gòu)頂層設(shè)計(jì)

3.1.1 建立“新常態(tài)下”合作治理機(jī)制 從社會(huì)治理新常態(tài)的四個(gè)特征出發(fā)，從博弈合作理論與共生合作理論機(jī)理出發(fā)，構(gòu)建新常態(tài)下具有中國(guó)特色的青少年體育俱樂(lè)部與政府合作治理機(jī)制如下（圖1）[14]。（1）首先，按照民政部頒布的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，青少年俱樂(lè)部與掛靠單位脫鉤，聯(lián)合會(huì)與體育局脫鉤是政策所指；（2）新常態(tài)下青少年體育俱樂(lè)部面臨良好的發(fā)展機(jī)遇；（3）經(jīng)過(guò)17年的培育和發(fā)展，青少年體育俱樂(lè)部的數(shù)量與質(zhì)量都有較大的提高。綜上，脫鉤的時(shí)機(jī)已成熟。

在新常態(tài)下青少年體育俱樂(lè)部及聯(lián)合會(huì)是介于政府與市場(chǎng)之間的體育社會(huì)組織成為政府與市場(chǎng)間的潤(rùn)滑劑，既促進(jìn)了政府目標(biāo)的達(dá)成，又協(xié)調(diào)了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，與政府存在共同的治理目標(biāo)，既人民利益、社會(huì)安康與國(guó)家安全。青少司與青少處的宏觀調(diào)控機(jī)制通過(guò)政策、行政與法律發(fā)生作用，青少年體育俱樂(lè)部及聯(lián)合會(huì)的多元協(xié)調(diào)機(jī)制通過(guò)自愿、公益與社會(huì)責(zé)任發(fā)生作用。青少年體育俱樂(lè)部及聯(lián)合會(huì)政府與社會(huì)組織之間的合作既是博弈性合作，又是共生性合作，有同質(zhì)也有差異。市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)供求、價(jià)格與競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生作用，受到政府與青少年體育俱樂(lè)部及聯(lián)合會(huì)的合作機(jī)制約束和引導(dǎo)，政府與青少體育俱樂(lè)部及聯(lián)合會(huì)共同選擇經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境與搭建信息平臺(tái)，政府與青少年體育俱樂(lè)部的合作系統(tǒng)與市場(chǎng)之間不斷地進(jìn)行著信息交流與反饋，保持著對(duì)外界系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性。

圖1 青少年體育俱樂(lè)部與政府合作治理機(jī)制

3.1.2 建立“公開(kāi)、公平、公正”政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)體系 近年來(lái)許多學(xué)者致力于研究政府公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方式，盡管這種方式還需要一些操作層面的細(xì)化，但被認(rèn)為是提高公共產(chǎn)品供給效率的有效形式。國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步推動(dòng)了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式的發(fā)展。民政部發(fā)布《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，認(rèn)為政府應(yīng)優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)某些公共服務(wù)，以此培育社會(huì)組織的發(fā)展。

“青少年體育俱樂(lè)部政策變遷中一個(gè)顯著的特征就是政府對(duì)于創(chuàng)辦扶持手段從單一到多元的變化”[15]。青少年體育俱樂(lè)部與政府脫鉤以后，政府應(yīng)進(jìn)一步改革原來(lái)的財(cái)政撥付的資助形式，轉(zhuǎn)為政府向國(guó)家資助青少年體育俱樂(lè)部、草根青少年俱樂(lè)部，甚至是盈利性青少年體育俱樂(lè)部購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)、賽事、后備人才等服務(wù)，建立“公開(kāi)、公平、公正”的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)體系，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制來(lái)促進(jìn)青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展。

3.1.3 建立“以公眾服務(wù)為導(dǎo)向”績(jī)效評(píng)估體系 評(píng)估必然有價(jià)值導(dǎo)向存在。非盈利組織不以盈利為目標(biāo)，以服務(wù)社會(huì)為目標(biāo)，其價(jià)值導(dǎo)向就應(yīng)遵循公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系在全國(guó)還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的模式，尚在探討研究之中。學(xué)者們認(rèn)為，建立公共服務(wù)不僅需要抓公共文化服務(wù)供給，還要抓公共文化滿意服務(wù)績(jī)效評(píng)估[16]。如上海市成立公共文化服務(wù)評(píng)估中心，對(duì)上海市公共文化評(píng)估從計(jì)劃、策略、項(xiàng)目、公眾滿意度、公眾投訴、公眾反饋意見(jiàn)等方面進(jìn)行［17］。還有的學(xué)者指出公共服務(wù)指標(biāo)選取的原則是：“以公眾為導(dǎo)向、主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)相結(jié)合、可比性、獨(dú)立行與有效易行[18]”。這些都給我們建立青少年體育俱樂(lè)部績(jī)效評(píng)估體系提供了參考和借鑒。

3.1.4 建立“360°”全方位監(jiān)管機(jī)制 監(jiān)管既是對(duì)國(guó)家財(cái)政資金使用的要求，也是對(duì)青少年體育俱樂(lè)部公信力的維護(hù)。“360°”全方位監(jiān)管機(jī)制包括內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督、群眾監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督權(quán)應(yīng)給予俱樂(lè)部聯(lián)合會(huì)，俱樂(lè)部聯(lián)合會(huì)是俱樂(lè)部的行業(yè)自治組織，對(duì)上對(duì)政府負(fù)責(zé)，要求各俱樂(lè)部維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)公眾利益，依法經(jīng)營(yíng)，對(duì)下對(duì)各俱樂(lè)部利益負(fù)責(zé)，為各俱樂(lè)部合法利益與政府進(jìn)行溝通。聯(lián)合會(huì)對(duì)俱樂(lè)部的監(jiān)督除日常的活動(dòng)監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督，還應(yīng)形成一年一度的審計(jì)制度，并向政府匯報(bào)審計(jì)結(jié)果。政府既有權(quán)監(jiān)督聯(lián)合會(huì)也有權(quán)監(jiān)督各俱樂(lè)部，體現(xiàn)在：督促體育社會(huì)組織注冊(cè)、備案、公開(kāi)內(nèi)部運(yùn)作信息；監(jiān)督青少年體育俱樂(lè)部財(cái)政資金撥款使用的合法與合理性；建立評(píng)估準(zhǔn)則，評(píng)估體育社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)狀況；建立舉報(bào)平臺(tái)，按受公民舉報(bào)；仲裁、處罰、公訴體育社會(huì)組織危害社會(huì)安全、違反宗旨、內(nèi)部貪污和私分資金等違規(guī)行為。政府對(duì)俱樂(lè)部及聯(lián)合會(huì)的監(jiān)督除日常的活動(dòng)監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督，同樣應(yīng)形成一年一度的審計(jì)制度，并向社會(huì)公眾公布審計(jì)結(jié)果。因?yàn)榍嗌倌牦w育俱樂(lè)部是公益性組織，接受?chē)?guó)家財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)、接受自愿者服務(wù)與捐贈(zèng)，所以群眾對(duì)青少年體育俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)擁有知情權(quán)、輿論權(quán)、投訴權(quán)，應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公眾平臺(tái)讓群眾了解青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展并順暢投訴渠道。

3.1.5 建立“政策導(dǎo)向型”寬松發(fā)展環(huán)境 在目前的經(jīng)營(yíng)狀況下，“斷奶”對(duì)青少年體育俱樂(lè)部造成困難的有三點(diǎn)：（1）缺場(chǎng)館；（2）缺資金；（3）無(wú)法獲得志愿者服務(wù)與捐贈(zèng)。按照新常態(tài)下治理手段綜合化的要求可以從以下一些方面考慮解決上述問(wèn)題。

在場(chǎng)館需求上，可以按照教育部、國(guó)家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》精神，學(xué)校場(chǎng)館應(yīng)低價(jià)向社會(huì)開(kāi)放，地方政府部門(mén)應(yīng)在這個(gè)文件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步以形成條例要求青少年體育俱樂(lè)部所在轄區(qū)的學(xué)?；蚬嫘詧?chǎng)館低價(jià)或免費(fèi)一定的時(shí)段提供給青少年體育俱樂(lè)部。以北京市為例，新修訂的《北京市全民健身?xiàng)l例》已于本月初開(kāi)始實(shí)施，明確提及學(xué)校體育設(shè)施及場(chǎng)館向社會(huì)有序開(kāi)放。學(xué)校方也明確表示更愿意和一些社會(huì)組織簽約，便于“預(yù)約、登記、有組織地進(jìn)入，從而體現(xiàn)有序開(kāi)放?！盵19]在資金需求上，體育部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)項(xiàng)資金貸款，對(duì)一些在績(jī)效評(píng)估中級(jí)別較高的青少年體育俱樂(lè)部發(fā)放低息或免息貸款。在志愿者服務(wù)與捐贈(zèng)上應(yīng)實(shí)施“教育+人事+稅收金融”志愿服務(wù)與捐贈(zèng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是在對(duì)大學(xué)生畢業(yè)、高校教師職稱(chēng)評(píng)審時(shí)要求有非盈利性組織工作經(jīng)歷，出臺(tái)企業(yè)或個(gè)人向公益性社會(huì)組織捐贈(zèng)可以在所得稅前抵扣的相關(guān)規(guī)定。這樣的一些政策需要地方政府各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合，代表政府對(duì)青少年體育發(fā)展的方向性引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的執(zhí)政理念。

3.2 提升內(nèi)部治理能力

3.2.1 樹(shù)立權(quán)威與公信力 青少年體育俱樂(lè)部及其聯(lián)合會(huì)獲得捐助、贊助、自愿者服務(wù)的能力取決于該組織的權(quán)威與公信力。只有體育社會(huì)組織的愿景反映了廣大人民群眾民主生活的愿景，體育社會(huì)組織長(zhǎng)久以來(lái)的工作得到廣大人民群眾的認(rèn)可，社會(huì)影響力、權(quán)威性、公信力才會(huì)大大提升，才能獲得更多的捐助、贊助和自愿者服務(wù)。所以說(shuō)“權(quán)威來(lái)源于專(zhuān)業(yè)、周到、細(xì)致的服務(wù)，公信力來(lái)源于理想、道德與信念”。此外，青少年體育俱樂(lè)部負(fù)責(zé)人的知識(shí)技能與品德修養(yǎng)往往可以代表該俱樂(lè)部的專(zhuān)業(yè)權(quán)威性與社會(huì)公信力，因此，青少年體育俱樂(lè)部及聯(lián)合會(huì)應(yīng)堅(jiān)持理事會(huì)選舉制度，吸收推選更多優(yōu)秀的人才為青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展服務(wù)。

3.2.2 擴(kuò)大宣傳 公益性組織的社會(huì)知名度是這個(gè)組織獲得社會(huì)關(guān)注，開(kāi)展活動(dòng)的重要條件，而宣傳青少年俱樂(lè)部的發(fā)展青少年體育的宗旨本身也是青少年俱樂(lè)部的重要工作。在俱樂(lè)部?jī)?nèi)部成立專(zhuān)門(mén)的宣傳部門(mén)有利于宣傳工作的常態(tài)化。宣傳的方式除了深入中小學(xué)開(kāi)展活動(dòng)之外，還應(yīng)深入社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，建立活動(dòng)內(nèi)容與家委會(huì)互動(dòng)，爭(zhēng)取家長(zhǎng)的支持、志愿服務(wù)甚至是捐贈(zèng)與贊助。學(xué)會(huì)運(yùn)用網(wǎng)站、自媒體、微信群、微博、公眾號(hào)、QQ等現(xiàn)代媒體進(jìn)行宣傳，并學(xué)會(huì)與其他文化教育活動(dòng)結(jié)合宣傳。

3.2.3 提高服務(wù)運(yùn)營(yíng)水平 體育社會(huì)組織是非盈利性機(jī)構(gòu)，有自己的宗旨、愿景與社會(huì)責(zé)任，一味追求盈利會(huì)失去組織特性，但現(xiàn)實(shí)的生存的壓力也是客觀存在的，提升運(yùn)營(yíng)能力才能保障體育社會(huì)組織可持續(xù)性健康發(fā)展。體育社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)能力要區(qū)別于一般盈利性組織的運(yùn)營(yíng)能力，一般盈利性組織強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)交易性支付，而體育社會(huì)組織一方面要強(qiáng)調(diào)自己的公益性、自愿性，另一方面也要學(xué)會(huì)用現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與管理方法來(lái)運(yùn)作項(xiàng)目。具體的一些建議有：（1）建立全國(guó)性俱樂(lè)部聯(lián)合會(huì)，協(xié)調(diào)各地俱樂(lè)部聯(lián)合會(huì)關(guān)系，形成網(wǎng)絡(luò)狀聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，培育青少年體育俱樂(lè)部品牌聯(lián)賽；（2）明確各俱樂(lè)部市場(chǎng)定位與資源特色，創(chuàng)建地方特色化青少年體育俱樂(lè)部；（3）青少年體育俱樂(lè)部名稱(chēng)地域化，從而體現(xiàn)公益性，也有利于體現(xiàn)賽事活動(dòng)的對(duì)抗性；（4）各青少年體育俱樂(lè)部活動(dòng)聯(lián)盟化，形成“1+1>2”的宣傳效應(yīng)。

4 結(jié) 語(yǔ)

政府以財(cái)政撥付的形式資助青少年體育俱樂(lè)部發(fā)起從2000年到至今已經(jīng)有17年了，17年中青少年體育俱樂(lè)部為中國(guó)青少年體育發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，取得了成績(jī)，但是也存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)行制度改革。本文從新常態(tài)社會(huì)治理的角度論證了改革的機(jī)遇及改革的方向，從頂層設(shè)計(jì)與內(nèi)部治理兩個(gè)方面提出了參考與建議。但對(duì)本文中提出的一些建議，如“以公眾服務(wù)為導(dǎo)向”的績(jī)效評(píng)估體系，“360°”全方位監(jiān)管機(jī)制等，還缺乏深入的研究。

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Research on the Development Strategy of National Junior Sports Club ——On the New Normal Theory of Social Governance

PENG Fei1, ZHOU Linli2

1.Department of sport and leisure, Sichuan Tourism College, Chengdu Sichuan, 610100, China; 2.Sichuan Sport technology school, Chengdu Sichuan, 610031, China.

The national youth sports club as a member of the sports governing diversity system in China, whose development should subject to the overall strategy, is conducive to the formation of sports management system. From the perspective of social governance “new normal” theory system, repositioning the development concept of national youth sports clubs, recognizing the opportunities for development and adjusting the development strategy should be done. In the top-level design should construct “cooperative governance mechanism under the new normal”; “open, fair and impartial ” government purchase public service system; the “public service oriented performance evaluation system;” 360°full supervision mechanism; “policy oriented” loose development environment. The internal governance of youth sports club should be: establish authority and credibility; expand awareness; improve service operation level.

New normal; Social governance; Youth; Sports club; Development strategy

1007―6891（2018）05―0012―06

G812.16

A

2018-03-19

2018-06-06

2016年四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目《四川省政府依賴(lài)型體育社會(huì)組織自主性機(jī)制研究》（編號(hào)：SC16A012）；2017年四川省教育廳項(xiàng)目《體育治理視角下四川省國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展戰(zhàn)略研究》（編號(hào)：17SB0357）。