▲ 北斗綜合減災應用業(yè)務(wù)系統(tǒng)

2014年2月，原總裝備部、民政部聯(lián)合批復實施“北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)國家綜合減災與應急典型示范項目”。項目聚焦國家減災救災重大業(yè)務(wù)需求，利用北斗系統(tǒng)的功能和特點，進一步完善國家綜合減災業(yè)務(wù)平臺，研制減災救災專用北斗終端，選擇天津、遼寧、上海、江蘇、山東、湖北、陜西、甘肅、青海、寧夏等10個省（自治區(qū)、直轄市）開展成系統(tǒng)、成規(guī)模的示范應用。通過示范，破解民政減災救災行業(yè)在災情信息采集監(jiān)控、應急救援指揮調(diào)度、人員搜救和災害信息發(fā)布服務(wù)等業(yè)務(wù)方面的技術(shù)難題，提升重大自然災害應急救助信息保障能力。

系統(tǒng)建設(shè)面向重大自然災害災前預警與災中應急救援中，災情信息采集、報送、管理、服務(wù)及救災指揮調(diào)度等業(yè)務(wù)對空間位置信息的應用需求，充分利用北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的導航、定位、授時和短報文功能，建設(shè)北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)國家綜合減災應用平臺，研制部署北斗減災信息專用終端，建設(shè)基層城鄉(xiāng)社區(qū)北斗移動減災技術(shù)裝備網(wǎng)絡(luò)，形成相對完善的基于北斗系統(tǒng)的LBS應急減災信息應用與服務(wù)技術(shù)體系。

北斗綜合減災應用平臺建設(shè)

根據(jù)我國現(xiàn)行的災害行政管理體系，搭建“1+32”分布式的應用平臺，研制部署統(tǒng)一的綜合減災業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，利用Web應用技術(shù)面向地（市）、縣（區(qū)）和現(xiàn)場工作站提供定置業(yè)務(wù)應用，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和基層城鄉(xiāng)社區(qū)大規(guī)模移動終端提供LBS移動應用服務(wù)，實現(xiàn)“部—省—地（市）—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）”6級北斗綜合減災應用。系統(tǒng)建設(shè)實行“總體設(shè)計、兩級部署、分級應用”的運行維護機制，總體技術(shù)架構(gòu)分為4級：

部級主節(jié)點依托部級民政災害管理部門建設(shè)，由北斗綜合減災業(yè)務(wù)系統(tǒng)與兼容北斗短報文功能的多網(wǎng)絡(luò)融合通信平臺構(gòu)成。具備面向全國所有省級民政部門提供北斗終端管理、業(yè)務(wù)監(jiān)控和信息服務(wù)的能力，終端管理容量70萬，終端在線訪問容量35萬。

省級分節(jié)點依托省級民政災害管理部門建設(shè)，省級節(jié)點與部級節(jié)點的基本功能、總體架構(gòu)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)應用基本相同，承擔本省所屬北斗終端管理、業(yè)務(wù)監(jiān)控和信息服務(wù)功能，終端管理容量3萬臺，在線訪問容量2.4萬臺。同時承擔通過WebService向所屬市、縣民政部門的業(yè)務(wù)管理及應用提供在線服務(wù)的功能。

市、縣級災害管理部門通過工作站訪問省級應用平臺，實現(xiàn)對轄區(qū)北斗終端的管理、業(yè)務(wù)監(jiān)控和信息服務(wù)。

現(xiàn)場部署車載移動信息平臺、北斗移動災害信息終端自組網(wǎng)、基層社區(qū)北斗移動災情直報網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)現(xiàn)場災情信息直報、現(xiàn)場多元災害信息一體化采集報送、現(xiàn)場應急救助與搜救協(xié)同指揮、災情信息的共享與服務(wù)等功能。

▲ 全國北斗減災信息終端綜合監(jiān)控

▲ 重大災害被困人員搜救與物資救助需求發(fā)布

▲ 北斗減災信息終端1：應急救援型

▲ 北斗減災信息終端2：災情直報型

▲ 北斗減災信息終端3：車輛導航監(jiān)控型

北斗減災信息終端研發(fā)應用

面向災害信息員、減災救災人員和救災車輛，定置災情直報型、應急救援型、車輛導航監(jiān)控型等三型北斗專用終端，滿足國家及地方各級減災救災部門在災情報送、現(xiàn)場應急救援、救災車輛監(jiān)控和災害信息發(fā)布服務(wù)等業(yè)務(wù)中對專用終端的需求。終端研制的總體技術(shù)要求是智能、便攜、高集成、多通信模式融合，且能適應災區(qū)復雜環(huán)境應用，能夠支持終端APP定置應用。

災情直報型北斗減災信息終端。主要用戶是遍布全國城鄉(xiāng)社區(qū)的基層災害信息員，其主要功能是開展現(xiàn)場災情信息的采集和報送，基于移動終端APP實現(xiàn)位置、指標、照片、文本等多媒體信息的一體化采集，通信制式以蜂窩通信為主，能夠支持北斗短報文功能擴展。

應急救援型北斗減災信息終端。主要用戶是各級災害應急管理人員和災害應急救援人員，用于重大自然災害現(xiàn)場應急救援、災情核查評估、現(xiàn)場人員搜救等應用，其功能除兼具災情直報型北斗減災信息終端的所有功能外，還要求能夠集成北斗短報文功能，具備災區(qū)復雜環(huán)境作業(yè)能力和較長的電源續(xù)航能力。

車輛導航監(jiān)控型北斗減災信息終端。主要用戶是應急救援車輛和救災物資調(diào)運車輛，主要用于重大自然災害救援和救災物資遠程調(diào)度與監(jiān)控，其功能除兼具通用車載導航儀的所有功能外，還要求能夠集成北斗短報文功能，支持地面通信網(wǎng)絡(luò)中斷后車輛的遠程監(jiān)控應用。

▲ 省級平臺部署的北斗指揮機設(shè)備

▲ 工作會

▲ 民政北斗減災運營服務(wù)中心

示范應用新進展

2015年4月，民政部批復了示范工程初步設(shè)計方案，民政部、原總裝備部在北京聯(lián)合組織召開項目工作會。幾年來，在中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)管理辦公室等部門的大力支持下，民政部國家減災中心會同天津、遼寧、上海、江蘇、山東、湖北、陜西、甘肅、青海、寧夏等省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局），努力推進各項建設(shè)任務(wù)。目前，示范工程主體建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，正在努力推進各省業(yè)務(wù)化應用工作。

一是建成了民政北斗減災運營服務(wù)中心。按照“1+32”體系架構(gòu)，工程建設(shè)了以民政部國家減災中心為主中心、各省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）為分中心的北斗減災運營服務(wù)系統(tǒng)，獲準授權(quán)開展全國北斗終端的注冊、管理和短報文收發(fā)服務(wù)。系統(tǒng)分部-省兩級部署，以省為主，各省北斗通信及用戶數(shù)據(jù)同步匯集到部主中心。國家減災中心負責整個大系統(tǒng)的維護，實時監(jiān)控全國各省分中心設(shè)備運行和網(wǎng)絡(luò)通信狀態(tài)。

二是定置并配發(fā)了三型北斗終端。面向災害信息員、救災專用車輛、減災救災人員定置了災情直報型、車輛導航監(jiān)控型、應急救援型等三型北斗終端，面向10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）采購配發(fā)三型終端總計數(shù)萬臺。

三是建成了部-省兩級北斗減災應用平臺。中心部級平臺部署于民政部國家減災中心，能夠支撐全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團服務(wù)的需求。省級平臺部署于省級民政廳（局），具備支撐本省所有終端管理及應用的能力，并通過Web應用支撐所有地市和縣區(qū)的業(yè)務(wù)化應用。工程主要完成了10個示范省份硬件平臺的建設(shè)。在遼寧省，通過增配衛(wèi)星通信設(shè)備和北斗定位設(shè)備，改建了一輛救災指揮車，實現(xiàn)了衛(wèi)星通信與北斗應用的融合。

四是研制了1套北斗減災業(yè)務(wù)軟件。軟件包括災害信息采集監(jiān)控、現(xiàn)場人員搜救、應急救援指揮調(diào)度、災害信息發(fā)布服務(wù)和業(yè)務(wù)保障等5個子系統(tǒng)，同時針對三型終端開發(fā)了22個配套的APP。系統(tǒng)分部-省兩級部署，能夠支撐部—省—地（市）—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）6級減災救災業(yè)務(wù)應用。

五是制定了標準規(guī)范。針對三型北斗終端的設(shè)計、生產(chǎn)、測試和北斗減災應用平臺建設(shè)制訂了5項技術(shù)標準。針對減災救災典型業(yè)務(wù)應用，制訂了6項業(yè)務(wù)操作規(guī)范。為全國各省采購北斗終端、建設(shè)北斗平臺、開展減災救災業(yè)務(wù)應用提供支持。