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        美歐日“三國演義”特朗普或重構(gòu)國際貿(mào)易規(guī)則

        2018-10-12 01:24:44
        海外星云 2018年19期
        關(guān)鍵詞:零關(guān)稅美歐貿(mào)易協(xié)定

        7月25日,美國總統(tǒng)特朗普在白宮與歐盟委員會主席容克就雙邊經(jīng)貿(mào)議題展開會談,并在會談結(jié)束后召開聯(lián)合記者會

        一紙聯(lián)合聲明后,原本頗有劍拔弩張之勢的美歐貿(mào)易摩擦似乎“化干戈為玉帛”。

        7月25日,美國總統(tǒng)特朗普在白宮與歐盟委員會主席容克就雙邊經(jīng)貿(mào)議題展開會談,并在會談結(jié)束后召開聯(lián)合記者會。特朗普稱,美歐同意朝著取消非汽車類工業(yè)品所有關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘和補貼的目標共同努力,并將在服務(wù)、化學(xué)、制藥、醫(yī)療產(chǎn)品和大豆等領(lǐng)域減少壁壘并擴大貿(mào)易。容克則表示,只要歐美雙方繼續(xù)談判,雙方就將暫停向?qū)Ψ缴唐芳诱餍玛P(guān)稅,同時將重新評估已經(jīng)開征的鋼鋁關(guān)稅。

        美歐距離“零關(guān)稅、零壁壘、零補貼”有多遠?在歐日已簽署自由貿(mào)易協(xié)定的情況下,如果一個涵蓋美國、歐盟、日本三大經(jīng)濟體在內(nèi)的“超級自貿(mào)區(qū)”達成,世界貿(mào)易格局將發(fā)生何種巨變?專家們認為,考慮到美歐在多項議題上仍有顯著分歧,雙方短期內(nèi)恐難以達成“三零”貿(mào)易協(xié)定。受限于此,美國欲重構(gòu)國際貿(mào)易規(guī)則的意圖也未必能實現(xiàn)。

        權(quán)宜之計?美歐自貿(mào)協(xié)定“道阻且長”

        美歐商談自由貿(mào)易協(xié)定并不是新鮮事。此前美歐就跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)展開談判時,雙方就已提議對超過97%的進口商品取消關(guān)稅。但由于美歐在多個領(lǐng)域的重大分歧難解,談判歷經(jīng)十幾次仍未達成突破性成果。

        例如,美歐在農(nóng)產(chǎn)品問題上分歧嚴重,多年來相持不下。歐盟長期奉行“從嚴預(yù)防原則”,對任何有可能不利于人體健康的食品均拒之門外。

        質(zhì)檢人員在美國奧馬哈大奧馬哈牛肉公司,用機器檢測牛肉品質(zhì)并評定等級

        以歐盟禁止進口美國生豬和經(jīng)乳酸清洗過的牛肉為例,美國于2010年12月遞交書面報告,證明其產(chǎn)品是安全的。2011年7月,歐洲食品安全局同意解除禁令,但遭到法國等歐盟成員國反對,理由是解禁可能會影響歐洲消費者信心。直到2013年2月,歐委會才宣布正式解除對美國生豬、牛肉等產(chǎn)品的進口禁令。

        此外,在高科技領(lǐng)域,雙方也都不愿放棄對本國企業(yè)及技術(shù)的嚴密保護。在技術(shù)標準和會計制度等方面,雙方的分歧也很明顯。和當(dāng)年相比,如今橫亙在美歐之間的障礙一個也沒有少。如今美歐在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等不同領(lǐng)域依然各有利益訴求,加之行業(yè)標準幾乎很難達成一致,要實現(xiàn)零補貼、零壁壘絕非易事。

        有專家認為,美歐聲稱要商談自由貿(mào)易協(xié)定只是一種權(quán)宜之計,旨在穩(wěn)定美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系。要想啟動談判并最終達成協(xié)議,將是一個漫長而艱難的過程。從美國方面看,“特朗普要的是立竿見影的政績,那些費功夫的事,他未必有興趣”;從歐盟方面看,歐盟以一致通過為議事規(guī)則,只要有一個國家反對,這一計劃就可能“流產(chǎn)”。

        另外,考慮到目前民族主義情緒在歐洲明顯升溫,各國都強調(diào)本國特殊性,歐盟成員國不可能一致支持歐盟與美國達成貿(mào)易協(xié)定。而特朗普行事風(fēng)格善變,雙方談判很可能因美方臨時提高要價而不歡而散。因此,美歐零關(guān)稅自由貿(mào)易協(xié)定之路絕非一馬平川。

        打造美歐日加澳零關(guān)稅同盟特朗普爭做“莊家”

        盡管前景仍存不確定性,但美歐商談自由貿(mào)易協(xié)定背后的“大棋局”需引起高度關(guān)注。

        此前,歐盟已與日本簽署經(jīng)濟伙伴協(xié)定(EPA)。根據(jù)協(xié)定,歐盟對來自日本的產(chǎn)品最終將取消99%的關(guān)稅,日本對來自歐盟的產(chǎn)品最終將取消94%的關(guān)稅。自貿(mào)協(xié)定剛開始實施時,雙方對彼此產(chǎn)品零關(guān)稅的比重就超過90%。這一力度高于跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP),也高于全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)。

        2017年歐盟和日本人口占世界的份額僅有8.5%,但雙方GDP占世界的比重達到27.8%,貿(mào)易額占全球比重達36.9%??紤]到歐盟和日本在世界經(jīng)濟與貿(mào)易中的分量,歐日自貿(mào)協(xié)定將對未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定帶來重大影響。在此情況下,如果美歐歷經(jīng)艱苦談判最終達成零關(guān)稅、零補貼、零壁壘貿(mào)易協(xié)定,世界貿(mào)易格局將不可避免發(fā)生大變化。

        與歐盟建立零關(guān)稅貿(mào)易區(qū),再借歐日EPA打通與日本的市場連接,同時推動北美自由貿(mào)易區(qū)重新談判,這是特朗普正在下一盤大棋。

        分析人士稱,這盤“大棋”,“直觀地說,就是要形成一個涵蓋美國、歐盟、日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達經(jīng)濟體間的零關(guān)稅聯(lián)盟,美國在這個聯(lián)盟里做‘莊家’?!?/p>

        在一些研究人士看來,特朗普的“大棋”就是要推倒現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,重構(gòu)于對美國有利的高標準規(guī)則體系。與歐盟商談自貿(mào)協(xié)定,挑起對華貿(mào)易戰(zhàn),推動重談北美自貿(mào)區(qū),都是重構(gòu)貿(mào)易規(guī)則體系這盤“大棋”中的一個個步驟。

        但也有學(xué)者認為,“全球貿(mào)易規(guī)則將重構(gòu)”之說或有杞人憂天之嫌。美歐日相互貿(mào)易只占世界貿(mào)易一小部分。據(jù)美國官方統(tǒng)計,2018年1至5月,美國商品進出口總計1.705794萬億美元。按區(qū)域分,最大貿(mào)易伙伴是亞太,5304.30億美元,占總額31.1%;其次是北美(加拿大、墨西哥),5062.57億美元,占總額29.7%。美國與歐盟貿(mào)易額僅為3315.51億美元,占19.4%。在亞太各貿(mào)易伙伴中,美日貿(mào)易只有882.06億美元,占同期美國外貿(mào)比重5.2%。

        與此同時,歐盟的主要貿(mào)易伙伴也不是美國,而是區(qū)內(nèi)貿(mào)易。2017年歐盟出口總額中,區(qū)內(nèi)貿(mào)易占64%。美國只占歐盟外貿(mào)的16.9%,略高于中國。日本只占3.5%,排在瑞士、俄羅斯、土耳其之后,居第六位,不及中國1/4。

        日本的最大貿(mào)易伙伴則既非美國,亦非歐盟,而是中國。2017年美歐、美日、歐日貿(mào)易額之和約為10670億美元,尚不及中國與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)成員國的貿(mào)易額(1.333192億美元)。

        有專家表示,美歐日之間貿(mào)易額之所以不大,一個重要原因在于三者都占據(jù)商品生產(chǎn)高端,屬于水平分工和水平競爭,缺乏原材料和中間品的生產(chǎn),也缺少組裝。這部分多在新興和發(fā)展中國家進行。美歐日需要與新興發(fā)展中國家一起,才能構(gòu)成全球供應(yīng)鏈。

        屢遭特朗普發(fā)難WTO要“涼涼”?

        對世界貿(mào)易組織(WTO),美國現(xiàn)在正打出一套組合拳:讓某些機構(gòu)成員缺位,令WTO爭端解決機制實際上陷于癱瘓,無法有效處理貿(mào)易爭端;繞過WTO規(guī)則,單方面接連挑起貿(mào)易戰(zhàn),危及多邊貿(mào)易體制的合法性基礎(chǔ);各個擊破,商談基于實力的雙邊貿(mào)易協(xié)定;要求WTO按照美國的要求進行改革。

        分析人士預(yù)計,未來特朗普很可能會對WTO提出更激進的改革要求。如果其要求得不到滿足,特朗普可能會讓W(xué)TO機制陷入癱瘓,甚至拋棄WTO,轉(zhuǎn)向由發(fā)達國家建立的貿(mào)易體系。

        現(xiàn)在看來,這一點似乎已有端倪。特朗普近日聲稱,如果WTO“再不好好表現(xiàn)”、繼續(xù)讓美國“吃虧”,美國將退出WTO。毫無疑問,WTO現(xiàn)在正處于最艱難的時刻。

        但分析人士認為,鑒于歐盟等成員均對多邊貿(mào)易體制持支持和維護態(tài)度,美國重構(gòu)WTO的算盤未必能打得響。歐盟視WTO為戰(zhàn)后國際經(jīng)濟秩序的重要基礎(chǔ),也是實現(xiàn)其利益的機制性保障。美國將雙邊貿(mào)易談判作為優(yōu)先選項,以及單邊實施關(guān)稅威脅,都被歐盟認為是對自由秩序的威脅。此外,針對美國關(guān)稅威脅,歐盟雖希望通過談判解決,但仍堅持在WTO框架下尋求應(yīng)對。針對特朗普威脅退出WTO,歐洲主流立場亦為與其他成員一道,共同捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體系?!?/p>

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