劉華香　王杰

摘要：“精準(zhǔn)扶貧”自提出以來(lái)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，也成為我國(guó)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)話題。學(xué)術(shù)界圍繞“精準(zhǔn)扶貧”的定義、形成條件、具體內(nèi)容、和思想特征等問(wèn)題，進(jìn)行了研究并取得了較多的研究成果。對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的研究進(jìn)行梳理，可以從總體上把握研究成果，分析研究中存在的不足，并為推動(dòng)學(xué)術(shù)界深化對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”重要戰(zhàn)略思想的研究提供一定的理論借鑒。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；精準(zhǔn)扶貧思想；研究綜述

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西十八洞村考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念?！熬珳?zhǔn)扶貧”的提出引起了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，迅速成為理論研究的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。

一、研究現(xiàn)狀

1.關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的定義。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)精準(zhǔn)扶貧的定義有不同的表述。

汪三貴和郭子豪認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧最基本的定義是“扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過(guò)對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)”[1]。《2016中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告——精準(zhǔn)扶貧，共享民生發(fā)展》將精準(zhǔn)扶貧定義為“針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式”[2]。

檀學(xué)文和李靜認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是由習(xí)近平首創(chuàng)并構(gòu)建其基本框架，是關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的完整觀念體系，是習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要組成部分。[3]洪名勇和洪霓認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是一個(gè)“包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)扶貧的體制機(jī)制等內(nèi)容”的內(nèi)涵豐富且科學(xué)的理論體系。[4]

2.關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成條件。

精準(zhǔn)扶貧思想是在一定基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展的，它的形成具有特定條件。

唐任伍認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的理論源流是“共同富?！备驹瓌t，現(xiàn)實(shí)需求是“全面建成小康社會(huì)”宏偉目標(biāo)。[5]茍穎萍和白冰認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的提出，是“參考國(guó)外反貧困理論與實(shí)踐的結(jié)果，也是總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村扶貧成功經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，更是走出當(dāng)前農(nóng)村扶貧現(xiàn)實(shí)困境的必然結(jié)果。”[6]易棉陽(yáng)認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的提出與實(shí)施，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是解決新時(shí)期貧困問(wèn)題的客觀需要。因?yàn)樾枰珳?zhǔn)扶貧戰(zhàn)略來(lái)解決減貧效應(yīng)不斷下降的問(wèn)題，而且必須采取“靶向治療”的精準(zhǔn)扶貧模式取代以地區(qū)和縣為瞄準(zhǔn)目標(biāo)的扶貧模式，才能啃下扶貧“硬骨頭”。[7]劉義圣和許彩玲認(rèn)為，我國(guó)扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，要確保如期脫貧和防止返貧任務(wù)具有一定緊迫性和艱巨性，因此不能再延續(xù)“大水漫灌”式的傳統(tǒng)扶貧方式，需要具有靶向性、精細(xì)化的扶貧策略。[8]李先倫、李建民和房曉軍認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧思想的理論淵源是社會(huì)主義本質(zhì)理論，現(xiàn)實(shí)依據(jù)是當(dāng)前我國(guó)的貧困現(xiàn)狀，內(nèi)在動(dòng)力是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨使命。[9]檀學(xué)文和李靜認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想提出的現(xiàn)實(shí)背景包括嚴(yán)重的貧困問(wèn)題、開(kāi)發(fā)式扶貧難以滿(mǎn)足減貧目標(biāo)和國(guó)內(nèi)外扶貧實(shí)踐，理論上精準(zhǔn)扶貧思想有堅(jiān)實(shí)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論作支撐。[10]

3.關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)容。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)涵豐富，博大精深。學(xué)者從不同角度對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)容進(jìn)行必要的闡釋。

唐任伍認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要有三方面內(nèi)容：核心要義是精準(zhǔn)化理念、基礎(chǔ)工具是分批分類(lèi)理念、戰(zhàn)略重點(diǎn)是精神脫貧理念。[11]茍穎萍和白冰認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想主要內(nèi)容體現(xiàn)在：作為扶貧原則的“四個(gè)堅(jiān)持”、作為扶貧途徑的“五個(gè)一批”和作為精準(zhǔn)扶貧思想的核心內(nèi)容的“六個(gè)精準(zhǔn)”三個(gè)方面。[12]易綿陽(yáng)認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵體現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理這三個(gè)方面。[13]周淑芳認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)容包括：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的原因和“扶真貧”、“黨中央領(lǐng)導(dǎo)和政府為主導(dǎo)”、“扶志氣和扶發(fā)展”、“制度扶貧和社會(huì)合扶貧”四個(gè)原則。[14]檀學(xué)文和李靜認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧思想由精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、脫貧攻堅(jiān)和“繡花功夫”四個(gè)方面組成。[15]張賽群認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想從操作層面看，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四個(gè)環(huán)節(jié)共同構(gòu)成精準(zhǔn)扶貧思想體系。從問(wèn)題意識(shí)看，圍繞“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”三大主題提出解決方案，并與“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核”四者相呼應(yīng)，共同構(gòu)成精準(zhǔn)扶貧工作體系。[16]季素嬌認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)內(nèi)涵是，“以因地制宜、分類(lèi)管理為主要手段，以精準(zhǔn)化實(shí)施為基本理念，以科學(xué)化、精細(xì)化的政策跟進(jìn)為根本保障”。[17]張琦認(rèn)為，綠色減貧思想也是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，是“實(shí)現(xiàn)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧核心要義的有效方式”[18]。

4.關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的特征。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想有其獨(dú)特的思想特征，學(xué)者們?cè)谶@方面的研究也頗有成效。

賴(lài)風(fēng)、朱炳元認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的哲學(xué)底蘊(yùn)揭示出思想的科學(xué)性、戰(zhàn)略性、實(shí)踐性和人民性。唯物論底蘊(yùn)是實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)、深入調(diào)查研究揭示其科學(xué)性；辯證法底蘊(yùn)是對(duì)立統(tǒng)一，善抓主要矛盾、統(tǒng)籌兼顧揭示其戰(zhàn)略性；認(rèn)識(shí)論底蘊(yùn)是實(shí)踐第一，鼓勵(lì)實(shí)干、倡導(dǎo)勤勞致富揭示其實(shí)踐性；歷史觀底蘊(yùn)是人民主體，堅(jiān)持人民主體地位、敢于為人民擔(dān)當(dāng)揭示其人民性。[19]公丕宏和公丕明認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想堅(jiān)持和發(fā)展的黨的實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，是新時(shí)期黨的思想路線的豐富和發(fā)展，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不渝的政治擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的改革擔(dān)當(dāng)和恪盡職守的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。[20]劉海霞和馬立志認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想解決了“扶持誰(shuí)”和“怎么扶”的問(wèn)題，具有前瞻性和針對(duì)性。[21]張瑞敏認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)化了政策的時(shí)代性和針對(duì)性，具有四個(gè)方面特質(zhì)：一是強(qiáng)調(diào)筑牢底線，將社會(huì)兜底政策納入精準(zhǔn)扶貧思想體系，彌補(bǔ)傳統(tǒng)扶貧方式漏洞；二是抓重點(diǎn)促全面，把確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧和確保貧困縣全部脫貧摘帽作為重點(diǎn)工作來(lái)抓；三是以非常之舉打殲滅戰(zhàn)，精準(zhǔn)扶貧就是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)消除貧困的非常舉措；四是內(nèi)外上下八方聯(lián)動(dòng)補(bǔ)短板。[22]

5.關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的意義。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

唐任伍認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是“中國(guó)共產(chǎn)黨和政府今后一個(gè)時(shí)期對(duì)于貧困治理工作的指導(dǎo)性思想，將對(duì)中國(guó)扶貧成敗起到?jīng)Q定性作用”[23]。黃承偉認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想“既是我們扶貧工作總的指導(dǎo)思想，也是扶貧工作總的工作原則、工作要求，體現(xiàn)的是精準(zhǔn)性、實(shí)效性原則”[24]。劉義圣和許彩玲認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧思想是反貧困的思路創(chuàng)新，以精準(zhǔn)扶貧為核心的習(xí)近平反貧困思想對(duì)世界其他發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困有借鑒價(jià)值。[25]易棉陽(yáng)認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義共同富裕理論和群眾路線理論，是貧困群眾走向富裕的指導(dǎo)思想。[26]洪名勇和洪霓認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的意義體現(xiàn)在：精準(zhǔn)扶貧既是全面建成小康社會(huì)的需要，也是提高資源邊際效率的需要，并推進(jìn)了扶貧工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。[27]李先倫、李建民和房曉軍認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是馬克思主義扶貧理論中國(guó)化的最新成果，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義唯物論、馬克思主義群眾觀和社會(huì)主義本質(zhì)理論。[28]張賽群認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)方面，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想促進(jìn)了我國(guó)當(dāng)前扶貧治理體系的完善，加強(qiáng)了黨和政府的扶貧治理能力，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要保障；在理論層面，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想繼承和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論。[29]蔣英州認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧“體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民走向富強(qiáng)的歷史自覺(jué)”、“彰顯了追求共同富裕的社會(huì)主義制度優(yōu)越性”、“提升了黨委政府與人民群眾治國(guó)理政能力的現(xiàn)代化”、“開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新征程新境界”。[30]周淑芳從對(duì)青年影響的角度研究，認(rèn)為習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想“激發(fā)了青年熱愛(ài)中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義祖國(guó)的情感，堅(jiān)定了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義前途的信心”。[31]

二、研究評(píng)價(jià)

自從習(xí)近平總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的研究就逐漸成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，可以看到研究成果日漸增多。

關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的定義研究，學(xué)者雖然在表述上各不相同，但在理解實(shí)質(zhì)內(nèi)涵上基本相似，即精準(zhǔn)扶貧就是要讓扶貧工作更精確，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)做到精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。理論界對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成條件，有以下幾種主要觀點(diǎn)：習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的理論來(lái)源是社會(huì)主義本質(zhì)理論，現(xiàn)實(shí)依據(jù)是我國(guó)扶貧的現(xiàn)狀，實(shí)踐依據(jù)是我國(guó)反貧困實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，客觀目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想意義主要在于：理論上堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義共同富裕理論，是馬克思主義中國(guó)化扶貧理論的新發(fā)展；實(shí)踐上指導(dǎo)了扶貧事業(yè)的有效推進(jìn)、創(chuàng)新了扶貧新模式、保障扶貧目標(biāo)的平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想體系進(jìn)行了初步研究，并取得豐碩成果，為深入開(kāi)展習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的研究提供了理論基礎(chǔ)。但現(xiàn)有研究成果也存在著不足，需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：

第一，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的具體內(nèi)容研究。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是一個(gè)完整系統(tǒng)的思想體系，內(nèi)容豐富內(nèi)涵深刻。目前學(xué)術(shù)界對(duì)其具體內(nèi)容組成有不同的看法，一些研究對(duì)內(nèi)容歸納地也不夠完整全面，甚至理解地不夠充分。研究要從宏觀上對(duì)整個(gè)思想體系進(jìn)行把握，避免顧此失彼。

第二，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的特征研究。目前特征研究并不多，部分研究?jī)?nèi)容也只是零星體現(xiàn)思想的其他方面的研究中，思想特征研究仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的意義研究。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想扶對(duì)我國(guó)堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有著指導(dǎo)意義，對(duì)于推動(dòng)扶貧事業(yè)不斷向前推進(jìn)、對(duì)于民生發(fā)展和全面建成小康社都具有重大意義。對(duì)思想意義的研究也要隨著我國(guó)扶貧事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展而不斷深化。

第三，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的理論性研究。目前，學(xué)術(shù)界研究重點(diǎn)主要在地方精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀研究，及精準(zhǔn)扶貧思想對(duì)地方扶貧的指導(dǎo)作用等方面的研究，與實(shí)踐研究相比較，精準(zhǔn)扶貧思想的理論研究稍顯不足，因此要不斷加強(qiáng)對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”這一重要戰(zhàn)略思想的理論研究。

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作者簡(jiǎn)介：劉華香（1973—），女，河北青縣人，博士，現(xiàn)工作于天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，副教授，研究方向：馬克思主義中國(guó)化，王杰（1990—），男，安徽蕪湖人，天津商業(yè)大學(xué)2016級(jí)碩士研究生，馬克思主義中國(guó)化專(zhuān)業(yè)，研究方向：中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)現(xiàn)代化。