傅建英

【摘 要】作為管理和運(yùn)用公共資源的部門，我國的事業(yè)單位在社會(huì)的發(fā)展和人民的生活品質(zhì)方面都起著至關(guān)重要的作用。但隨著時(shí)間的推移和實(shí)踐的考驗(yàn)，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上的不足之處開始凸顯，并且隨著時(shí)代的進(jìn)步而越來越嚴(yán)重。本文研究了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的問題，并針對(duì)這些問題給予相應(yīng)的解決辦法，希望能夠幫助改善我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理，是所有組織機(jī)構(gòu)無論企業(yè)還是行政事業(yè)單位都必須進(jìn)行的活動(dòng)。沒有財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)管理流程，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中是很難持續(xù)下去的。因此，本文對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題，是基于對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)已經(jīng)有了很多研究成果，而對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的研究相對(duì)較少。但是事業(yè)單位從國家撥款獲得資金，肩負(fù)著國家的委托來服務(wù)社會(huì)，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)十分重要。完善的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)能夠防止國家財(cái)產(chǎn)的流失，能夠讓事業(yè)單位的運(yùn)營效果更好。

一、理論基礎(chǔ)

財(cái)務(wù)管理在理論界的研究歷史相對(duì)比較悠久，形成的理論眾多。本文選擇適配理論作為本文的研究理論基礎(chǔ)。適配理論來源于研究種群生物學(xué)的研究者的研究成果，該理論的重點(diǎn)是所有行為和意識(shí)都是關(guān)于結(jié)構(gòu)、種群中的個(gè)體以及其余所處的環(huán)境的一種適合于匹配的關(guān)系。種群有調(diào)整自體來適應(yīng)環(huán)境的能力，種群的生存與發(fā)展包括人類繁衍后代都需要適應(yīng)環(huán)境，遵循與環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。人口論是種群理論的代表。其他理論在研究過程中，也引用了種群理論的思想，比如開放系統(tǒng)理論、組織演化理論這些管理學(xué)中的理論。近年來，財(cái)務(wù)管理研究越來越熱烈，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)種群理論對(duì)研究財(cái)務(wù)管理也有很大的幫助。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改變分析

由于經(jīng)濟(jì)市場在飛速發(fā)展更新，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度也需要進(jìn)步。事業(yè)單位涵蓋了各種各樣不同的功能，財(cái)務(wù)管理模式也有差別，在實(shí)行過程中要根據(jù)自身的情況進(jìn)行靈活變通，主旨就是要盡可能高效進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。發(fā)展過程中財(cái)務(wù)管理的變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)務(wù)管理的范圍變廣了

事業(yè)單位是政府直接管理的單位，涵蓋了各個(gè)領(lǐng)域，范圍極大，比如科技館、醫(yī)院、大學(xué)等都屬于事業(yè)單位。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民的生活更豐富，需求也逐漸增多。因此，事業(yè)單位的服務(wù)范圍自然也變大了，事業(yè)單位主要職責(zé)就是服務(wù)人民，提高生活水平。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也就變得更加復(fù)雜多樣，財(cái)務(wù)工作者必須對(duì)工作的單位有很好的了解，才能完成高質(zhì)量的財(cái)務(wù)工作，確保財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量。

（二）財(cái)務(wù)管理辦法多種多樣

因?yàn)槭聵I(yè)單位的范圍很廣，不同單位可能有著不一樣的經(jīng)濟(jì)屬性，所以財(cái)務(wù)管理必須要考慮到自身屬性來進(jìn)行。要保證財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率，以及資金進(jìn)出的平衡。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理尚存的問題

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不完善

事業(yè)單位的運(yùn)營和發(fā)展需要高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理制度來打好基礎(chǔ)，但目前我國的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度仍然比較落后，還有一些問題需要解決，主要是這兩點(diǎn)：第一，操作的流程不夠清晰，管理活動(dòng)沒有真正做到公開透明。這樣的情況就會(huì)影響到人民群眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督核查，缺少嚴(yán)格的監(jiān)督就給貪污腐敗留下了空間。第二，監(jiān)督制度過于寬松隨便。事業(yè)單位大部分都沒有安排專門的人員或者部門來實(shí)行監(jiān)督工作，即使安排了也只是走形式，并沒有認(rèn)真進(jìn)行這項(xiàng)工作，監(jiān)督的效力幾乎為零。

（二）事業(yè)單位并沒有合理利用公共資源

由于事業(yè)單位的資源都是公共資源，所以很多財(cái)務(wù)管理工作者對(duì)這些資源并不上心，資源沒有得到高效合理的利用，形成了浪費(fèi)的現(xiàn)象。很多事業(yè)單位的資產(chǎn)資源情況并不系統(tǒng)完整，所以在進(jìn)行分配調(diào)控的過程中就出現(xiàn)了很多問題，實(shí)際資產(chǎn)比賬面上多，這部分資產(chǎn)容易被忽略而沒有得到應(yīng)有的利用。其次在資產(chǎn)的管理人員分配上也雜亂無序，沒有清晰的分工，各部門間不清楚自己的權(quán)責(zé)甚至互相推脫責(zé)任，缺少有序的管理和順暢的溝通，導(dǎo)致管理混亂無序、效率低下。再加上根本沒有對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，更無法提高工作人員的工作熱情和積極性。國家的公共資源就這樣被浪費(fèi)、被閑置，沒有得到合理的利用。

（三）事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)

比起企業(yè)逐漸走上正軌、嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)部核算體系，事業(yè)單位明顯是落后的，存在很多問題和缺陷。舉例來說，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不扎實(shí)、賬目計(jì)算不嚴(yán)謹(jǐn)還有原始憑證保管記錄不當(dāng)問題普遍存在。原始憑證是財(cái)務(wù)活動(dòng)的證據(jù)，是必須要妥善保管留存檔案的重要文件，但很多事業(yè)單位的工作人員從一開始開具憑證就并不嚴(yán)謹(jǐn)，更不用說之后沒有進(jìn)行妥善保管，結(jié)果憑證出現(xiàn)了很多內(nèi)容不規(guī)范或者丟失的情況，之后進(jìn)行核算的時(shí)候質(zhì)量也就不高了。

（四）事業(yè)單位的內(nèi)部控制不嚴(yán)謹(jǐn)

現(xiàn)在大部分的事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面都沒有認(rèn)真對(duì)待，不夠嚴(yán)謹(jǐn)。第一，內(nèi)部控制的范圍不完整，并沒有形成一套完整的體系來囊括整個(gè)單位的各個(gè)部門工作流程；第二，內(nèi)部控制的力度不夠到位，僅僅是進(jìn)行了一些籠統(tǒng)的、表面的內(nèi)部控制管理，針對(duì)細(xì)節(jié)問題都沒有對(duì)應(yīng)的條款，在實(shí)際操作中制度常有形同虛設(shè)的情況發(fā)生。

（五）事業(yè)單位的預(yù)算管理不準(zhǔn)確

要想在未來的運(yùn)營和資源利用上取得較好的結(jié)果，就必須有準(zhǔn)確度較高的預(yù)算。而目前我國的事業(yè)單位預(yù)算管理準(zhǔn)確率并不好，預(yù)算數(shù)額和實(shí)際數(shù)額有較大的出入。主要是沒有嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的預(yù)算管理制度，導(dǎo)致各個(gè)部門都沒有足夠重視預(yù)算工作，認(rèn)為只是一個(gè)走流程的活動(dòng)，敷衍草率地完成了預(yù)算報(bào)告。在實(shí)際活動(dòng)中超額超時(shí)的情況普遍，預(yù)算的效力沒有發(fā)揮。加上并沒有懲罰機(jī)制，致使無人重視這個(gè)問題，大家都一心想著多拿一些經(jīng)費(fèi)和資源，并沒有合理的安排和計(jì)劃，導(dǎo)致工作無序，效率低下，工作積極性較差。有很多項(xiàng)目是長期的環(huán)節(jié)型工作，離開嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算工作，很可能出現(xiàn)前期資金充足濫用，中后期資金短缺而導(dǎo)致的停工中斷等問題，不僅耽誤了時(shí)間，還可能導(dǎo)致無法完工的結(jié)果。也存在拿到資金后由于預(yù)算編制不清晰，導(dǎo)致項(xiàng)目的進(jìn)度遲緩或出現(xiàn)紕漏。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的解決建議

在種群理論的基礎(chǔ)上，通過分析事業(yè)單位的實(shí)際情況，針對(duì)目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度以及實(shí)踐活動(dòng)中存在的問題，本文提出建議如下：

（一）建立科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度必須要科學(xué)完善，要形成系統(tǒng)的體系覆蓋到單位的各個(gè)部門、崗位和各項(xiàng)活動(dòng)。不但要提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和效率，也要幫助約束和規(guī)范工作人員的工作。第一點(diǎn)是要有嚴(yán)格的資金進(jìn)出管理辦法，必須要有規(guī)范的管理辦法來管控各項(xiàng)資金的使用，可以提高財(cái)政的安全和資金的使用效率。第二點(diǎn)是要有規(guī)范可操作性強(qiáng)的監(jiān)督制度，要成立專門的監(jiān)督部門并設(shè)立監(jiān)督人員，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)都進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和審查，找出一切錯(cuò)漏虛假信息，追究問題的責(zé)任人。第三點(diǎn)是要有科學(xué)合理的預(yù)算制度，要有清晰科學(xué)的預(yù)算編制規(guī)范來確保預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性，保障在實(shí)際操作中預(yù)算數(shù)額和實(shí)際數(shù)額的偏差在一個(gè)合理范圍內(nèi)，出現(xiàn)大偏差的情況要及時(shí)找出原因并記錄解決。

（二）要提高事業(yè)單位對(duì)公共資源資產(chǎn)的利用效率

事業(yè)單位掌握著大量的公共資源，應(yīng)該要充分合理地利用才能不辜負(fù)人民的信任，盡可能為人民的生活造福。第一點(diǎn)是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的教育，讓他們充分了解公共資源的意義之重，提高積極性來讓他們愿意來幫助資源合理化配置。第二點(diǎn)是要建立資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，整理歸納單位的所有資產(chǎn)資源，詳細(xì)記錄功能、性質(zhì)、數(shù)量、特點(diǎn)等要素，用電子化系統(tǒng)進(jìn)行管理可以在需要時(shí)快速地找到相應(yīng)的資源，不但提高了資源的利用效率、工作人員的工作效率，也可以防止資源囤積被遺忘的情況。對(duì)于一些專業(yè)性強(qiáng)的資產(chǎn)例如特殊機(jī)械等也可以更好地發(fā)揮其作用和特點(diǎn)。第三點(diǎn)是整理資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用年限等，是不是本單位所有以及有沒有過期都應(yīng)該整理清楚并標(biāo)識(shí)出來。第四點(diǎn)是事業(yè)單位也可以把一些非經(jīng)營性資產(chǎn)在合理范圍內(nèi)用于經(jīng)營來賺取一些收入，不能光靠國家政府的劃撥，事業(yè)單位同樣可以加入市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)競爭，不但能提高事業(yè)單位的活力，還可以減輕政府負(fù)擔(dān)。

（三）提高財(cái)務(wù)管理工作者的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)

財(cái)務(wù)管理不是一成不變的，在社會(huì)的進(jìn)步和事業(yè)單位的發(fā)展中，財(cái)務(wù)管理也需要更新提升，這就離不開財(cái)務(wù)工作者的學(xué)習(xí)進(jìn)步。財(cái)務(wù)工作者應(yīng)該在掌握現(xiàn)有知識(shí)的情況下不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)和理念，要清晰掌握本單位的財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展方向，結(jié)合起來對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行優(yōu)化完善，幫助事業(yè)單位的發(fā)展。事業(yè)單位要多多組織針對(duì)財(cái)務(wù)工作者的培訓(xùn)，幫助促進(jìn)他們的學(xué)習(xí)。

（四）完善內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位應(yīng)該要有系統(tǒng)的、完整的內(nèi)部控制制度，針對(duì)各部門、崗位都應(yīng)該有詳細(xì)規(guī)范的條例。要嚴(yán)格管理紀(jì)律、流程、資產(chǎn)交易、資金進(jìn)出等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到規(guī)范有序，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)類的控制管理一定要明確各個(gè)崗位的權(quán)責(zé)，做到不相容崗位的分離制約，要清晰規(guī)定好財(cái)務(wù)活動(dòng)的步驟和限制，財(cái)務(wù)信息要完整真實(shí)地記錄，達(dá)到高質(zhì)量的內(nèi)部控制體系。

（五）提高事業(yè)單位預(yù)算管理的效用

事業(yè)單位的預(yù)算管理不僅僅是局限于財(cái)務(wù)部門的工作，而是跟全單位密切相關(guān)的活動(dòng)，不僅僅是預(yù)估進(jìn)出資金，而是關(guān)系到全單位的運(yùn)營發(fā)展，因此大家都必須重視預(yù)算管理。財(cái)務(wù)部門要制定出科學(xué)合理的預(yù)算報(bào)告，其他部門在實(shí)際操作中不能像之前那樣沒有計(jì)劃性隨心所欲地進(jìn)行活動(dòng)，要根據(jù)預(yù)算編制來實(shí)施，降低風(fēng)險(xiǎn)提高效率。同時(shí)在項(xiàng)目開展前要做好充分的準(zhǔn)備，預(yù)算一旦審批通過就可以進(jìn)入高效的工作模式，節(jié)約時(shí)間，財(cái)務(wù)工作者和實(shí)際操作的業(yè)務(wù)部門要做好銜接，積極合作，資金到位的同時(shí)能夠順利開工。

事業(yè)單位在未來的運(yùn)營中，一定要重視預(yù)算管理的作用，設(shè)立專門的管理部門，對(duì)之后幾年的資金都進(jìn)行合理的規(guī)劃和預(yù)算準(zhǔn)備，要根據(jù)歷史決算來總結(jié)出適宜的管理辦法，不但要合理利用、規(guī)劃資金，還要提高資金的利用效率，保證事業(yè)單位的資金安全，減小和防范不必要的風(fēng)險(xiǎn)，幫助事業(yè)單位的發(fā)展。

四、總結(jié)

事業(yè)單位要學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念和知識(shí)，結(jié)合自身情況，綜合制定出科學(xué)、合理、高效的管理體制，提高管理效率。要規(guī)范完善財(cái)務(wù)管理、高效合理利用資源、提高會(huì)計(jì)人員水準(zhǔn)、完善內(nèi)部控制制度、重視優(yōu)化預(yù)算管理，只有做到這些才能幫助事業(yè)單位有全方位的提升發(fā)展。這些不僅需要財(cái)務(wù)部門的努力，而是需要全單位的工作人員的支持和配合，各個(gè)部門要鼎力合作、互相配合，才能使每個(gè)環(huán)節(jié)、流程都得以改善。在科學(xué)合理的管理體制下，單位內(nèi)的職員會(huì)更了解自身的職能和權(quán)責(zé)，也就有了更清晰明確的工作目標(biāo)。優(yōu)秀的管理體制為基礎(chǔ)，加上工作人員高積極性的努力配合，相信事業(yè)單位一定會(huì)在發(fā)展的道路上走得更好更遠(yuǎn)。

（杭州市南排工程建設(shè)管理處，浙江杭州 310020）

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