駱珠鳳

【摘 要】財務制度改革是發(fā)展中必須要面臨并且實施的活動。本文首先針對現(xiàn)有的事業(yè)單位財務會計制度開展討論，并在此基礎上論證改革的必要性和作用，根據(jù)現(xiàn)有的會計制度存在的不足之處，提出針對性的改革要點和可以選擇的建議，希望能夠幫助事業(yè)單位會計制度的改革和進步。

【關鍵詞】事業(yè)單位；會計制度；改革

社會不斷的進步和發(fā)展，對事業(yè)單位的會計制度也有了更高的要求和地位。事業(yè)單位想要適應新時代、新環(huán)境，就一定要改革創(chuàng)新，讓會計制度與時俱進。雖然我國的事業(yè)單位已經(jīng)有了革新會計制度的意識，在過去的一段時間里也已經(jīng)一直努力并取得了一定的成效，但因為我國的會計制度領域較發(fā)達國家開始得不算早，所以落后和不足是必然存在的，這還需要持續(xù)的努力改進。上世紀末我國頒布的有關會計的準則和制度，和目前的事業(yè)單位會計活動相容性和匹配度已經(jīng)不高，所以我們必須加快會計制度改革的步伐。

一、事業(yè)單位會計制度改革必要性探析

（一）財務會計制度改革是市場發(fā)展的必然趨勢

目前我國的市場經(jīng)濟已經(jīng)中占據(jù)了經(jīng)濟體制的重要地位。隨著市場的發(fā)展，在激烈的競爭中，企業(yè)不斷改革創(chuàng)新想要謀求更好的發(fā)展，而事業(yè)單位想要發(fā)展也是不能落后的。同企業(yè)一樣，要想在競爭中不落后甚至占據(jù)有利的地位，事業(yè)單位就必須拋棄一些老舊不合適的制度，要結(jié)合自身情況，考察市場環(huán)境和狀況，出臺更適合目前形勢的新制度，提高實力和競爭力。

（二）財務會計制度改革是事業(yè)單位發(fā)展的基礎

財務會計制度在任何單位或企業(yè)都是不能缺少且地位很重要的，財務管理是否高水平就直接影響了事業(yè)單位的效率和發(fā)展。事業(yè)單位想要提高工作效率，優(yōu)化管理模式，解決不斷出現(xiàn)的問題，這些都離不開科學完善的財務會計制度。作為事業(yè)單位運行的根本，只有對老舊的財務管理制度進行更改，才能提高效率，并有效進行綜合統(tǒng)一的管理管控，讓事業(yè)單位的工作更規(guī)范。

二、事業(yè)單位財務會計制度現(xiàn)有缺陷分析

（一）事業(yè)單位財務過度依賴政府支持

由于事業(yè)單位的資金主要來源于政府的劃撥，管理上也接受政府的直接管控，所以經(jīng)過多年的依賴模式，導致事業(yè)單位十分依賴政府。事業(yè)單位一直都是拿取穩(wěn)定的補助數(shù)額。如果補助款不夠用，政府不給予額外補助；如果補助款沒有用完，政府也不收回余款。這樣的預算管理模式就是多年以來事業(yè)單位被政府包辦的管理模式，在過去也許行得通，但目前的市場經(jīng)濟體制中，這樣的模式就顯得落后過時了。不僅對于工作的公平公正性有所損害，也不利于事業(yè)單位的活力發(fā)展和積極性建設。工作人員太過依賴于補助款的發(fā)放，缺少干勁和活力，工作的效率較為低下，沒有熱情去做好應該完成的工作。工作人員一味地追求預算和補助，讓事業(yè)單位脫離了正常的市場競爭，缺少良性的競爭而過度依賴政府補助大大降低了事業(yè)單位該有的工作效率和作用，抑制了事業(yè)單位的進步空間，對未來的發(fā)展和突破都產(chǎn)生了阻礙和限制。

（二）我國事業(yè)單位的會計制度水平和國際脫節(jié)

由于經(jīng)濟全球化的推進，我國在經(jīng)濟方面跟世界各國的交流與接觸不斷增加，但我國現(xiàn)有的事業(yè)單位財務會計制度是跟不上國際水準的，這就大大降低了我國經(jīng)濟的市場競爭力，也損害了我國的國際形象。所以我國的事業(yè)單位財務管理應該革新到能夠自然融洽地進入國際市場的水平，和世界接軌。這就需要我國的事業(yè)單位積極參加世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動，多進行溝通和學習，吸取先進的理念和模式，同時也要保持和世界的優(yōu)秀單位的聯(lián)系和交流，最好能建立合作的關系，在實踐中更好地學習交流，提高水平。

（三）我國事業(yè)單位的會計制度不完善

隨著大環(huán)境的變化與發(fā)展，傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計制度以及無法滿足需求，顯得過于死板落后，財務會計制度必須進行革新來滿足新的要求?，F(xiàn)有的事業(yè)單位財務會計制度不夠完善，導致事業(yè)單位的財務管理出現(xiàn)了不少的漏洞和問題?，F(xiàn)有的事業(yè)單位會計報告只局限于收支和資產(chǎn)負債有關的財務報表，但這些報表比較局限，其實是不能清晰明確地反映出事業(yè)單位的財務狀況如何的。所以完善的財務會計制度是需要真實可靠、完整清晰的事業(yè)單位財務信息來支持鋪墊的，在這樣的基礎下事業(yè)單位才能更好地發(fā)展。

（四）我國事業(yè)單位的會計制度缺乏有效的監(jiān)督

現(xiàn)有的會計制度沒有嚴格規(guī)范的監(jiān)督體制，財務會計工作中的疏漏很容易被忽視，這樣可能會給事業(yè)單位帶來巨大的風險和損失。無人監(jiān)督的體制下給工作人員過度的資金自由和可支配權，加上事業(yè)單位有大額的政府撥款，金錢的誘惑很可能導致徇私舞弊的發(fā)生。另外，缺少監(jiān)督制度也會使得工作流程不夠規(guī)范和嚴格，工作效率可能比較低下，態(tài)度隨意，同時對于事業(yè)單位的發(fā)展和進步也沒有幫助，甚至可能拖了后腿。沒有有效的監(jiān)督，不但無法發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的問題和漏洞，同時也不能對未來的風險和突發(fā)狀況進行防范，影響到之后的預算和風險控制。另一方面，事業(yè)單位不但沒有進行合理的內(nèi)部監(jiān)督，同時也沒有被外部監(jiān)督的過程，這樣更導致了事業(yè)單位會計工作的松散隨意。

（五）會計人員專業(yè)素質(zhì)存在問題

由于我國的事業(yè)單位會計制度多年來一直按照老一套的模式在運行，財務會計人員也已經(jīng)習慣了這種傳統(tǒng)模式來進行工作。而隨著市場的發(fā)展和變革，企業(yè)已經(jīng)開始運用先進的會計制度進行工作，事業(yè)單位要想跟上市場的節(jié)奏就必須鼓勵會計人員進行學習和培訓。只有這樣，會計人員吸收了新的知識，學會了新的操作流程，有了新的理念，在會計制度革新后才不至于適應不了。否則即使有了新的制度，會計人員也會無所適從，接受不了新的制度也無法很好地進行實施和操作，將會大大削弱新制度的效果。

三、提升事業(yè)單位財務會計制度途徑

（一）增強自身實力和活力

按照目前的事業(yè)單位財務會計制度在實際中的應用效果來看，還存在著很多可以提高和改進的地方。最重要的就是不能再過度依賴政府，要適應目前的市場經(jīng)濟環(huán)境，加入到競爭中去自食其力。事業(yè)單位應該改變目前的所有制性質(zhì)，增強自身的積極性，以自己的實力和活力去獲取資源和發(fā)展。改良的財務會計制度不僅僅是用來要求和規(guī)范的一種標準，同時也為事業(yè)單位之后的發(fā)展和走向做出了要求和指向。改良制度應該在審視單位自身的實力、優(yōu)缺、問題等綜合情況，再結(jié)合市場的環(huán)境來進行完善和革新。要創(chuàng)新出適合單位可持續(xù)發(fā)展的制度，按照事業(yè)單位目前涉及到的業(yè)務和未來可能開展的業(yè)務進行規(guī)劃，針對目前已經(jīng)存在的問題和未來可能出現(xiàn)的風險進行解決和防范。并且，可以學習吸收國外的先進案例和經(jīng)驗，添加運用到我國的事業(yè)單位財務會計制度中去，盡可能讓會計制度更規(guī)范、更科學、更完善。

（二）學習外國優(yōu)秀經(jīng)驗，努力達到國際一流水準

由于我國在事業(yè)單位會計制度建設方面落后于發(fā)達國家水準，導致我國在國際市場上競爭力薄弱。想要達到國際一流水準，我國事業(yè)單位必須多參加國際交流和學習研討，首先在理論上學習汲取最先進的理念和知識，然后再結(jié)合我國自身的情況，將這些理論知識進行個性化的更改，以便更貼合我國國情的需要。實際操作中，可以先在個別部門或崗位進行一些試驗看看情況，如果效果不錯再進行大規(guī)模地推廣普及，假如在實踐中發(fā)現(xiàn)了問題也能夠及時變化，避免一開始就大范圍實行而導致尷尬的局面。同時也可以邀請國外優(yōu)秀團隊來進行互相的考察訪問，雙方互相學習并提出交流建議，從中也許能找到我們忽視的一些問題。結(jié)合這些方法，我國的事業(yè)單位會計制度一定能在國際市場中更上一層樓。

（三）努力完善會計制度

傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計制度在現(xiàn)今的市場經(jīng)濟環(huán)境下已經(jīng)不適用了，不但老舊死板導致工作效率低下，而且存在很多的不足和漏洞加大了風險系數(shù)。因此事業(yè)單位必須要學習先進的知識和經(jīng)驗，先建立一套科學合理的制度框架，再根據(jù)涉及到的業(yè)務范圍編制詳細的制度條例，不但要考慮到業(yè)務運行的過程，還要考慮到預算、風險、監(jiān)督審查、反饋、突發(fā)情況等等，要形成一套完善規(guī)范的會計制度。并且，目前的會計制度相關報表過于籠統(tǒng)模糊，應該改進為清晰明確的財務報表，這樣才能最真實、最完整地展現(xiàn)事業(yè)單位的財務狀，在披露財務報表的時候才能讓群眾詳細了解公共資產(chǎn)資源的利用情況，施行監(jiān)督職責。

（四）建立嚴格有效的監(jiān)督制度

作為人民群眾管理公共資源的代理人，事業(yè)單位的責任重大。和企業(yè)的盈利目的不同，事業(yè)單位的目的就是造福群眾。群眾繳納了稅金就希望事業(yè)單位能在各個公共資源范圍內(nèi)進行公平公正的管理和保質(zhì)保量的建設。所以在事業(yè)單位的會計制度建設中，反貪反腐反徇私舞弊是十分重要的。老舊的會計制度存在很多紕漏，導致一些不法分子找到了漏洞。由于缺少合理的監(jiān)督制度，即使發(fā)生了一些貪污腐敗現(xiàn)象，也很難被查出來。要想提高事業(yè)單位的廉潔度、公平公正性，減少貪腐、鉆空子現(xiàn)象，就必須建立嚴格有效的監(jiān)督制度，要有專門的監(jiān)督人員來進行定期檢查和不定期抽查。在每個環(huán)節(jié)都保證無空子可鉆，并且設立不相容崗位制度，錢權分離，出納和會計不能是同一個人，在資金進出環(huán)節(jié)不能一人說了算，要由一人申報，另一人審批通過才能放款。監(jiān)督人員要針對資金進出額和預算進行比對，有無出入并找出出入的原因。只有這樣的嚴格管制，才能降低財務風險，規(guī)范會計體制，提高單位的效益和安全。

同時也要加強外部監(jiān)督力度，盡可能利用財政和審計單位的功效。通過外部監(jiān)督，事業(yè)單位會更加認真負責，并且更合法合規(guī)地進行財務活動，但外部監(jiān)督不應該造成事業(yè)單位過度的壓力，只要按照規(guī)定操作即可。外部監(jiān)督還可以從另一個視角發(fā)現(xiàn)一些本單位人員忽視的問題，可以幫助事業(yè)單位進步和發(fā)展。

（五）建立評價機制

新制度的應用需要時間上的適應和各方的配合努力，新制度不可能一下子就做到完美，理論上的設想也許在現(xiàn)實中情況會不一樣，還是需要在實際操作中根據(jù)情況和反應進行調(diào)整和更改，這樣才能讓新制度不斷提升進步。由于新制度的應用范圍較廣，涉及到全單位的各個部門和人員，所以有必要建立相應的評價機制，讓工作人員對新機制新規(guī)定提出看法和意見，集思廣益。同時也要建立財務評價系統(tǒng)，對事業(yè)單位的內(nèi)部控制和財務管理都更規(guī)范要求，提高財務信息的質(zhì)量，規(guī)范財務預算的流程等。

（六）確保新制度的真正實施

無論在理論上設想和規(guī)劃得多好，新制度只有落實到操作中才能返回真正的效力。因此必須要在實際操作中，嚴格按照制度的條款和規(guī)定進行實施。新制度的實施需要財務人員以及其它各部門人員的理解和配合，單位可以定期舉辦有關的知識培訓或講座，宣傳新制度的優(yōu)點讓工作人員了解其優(yōu)越性，并在培訓中詳細講解新制度的實施要點和具體流程，盡快讓工作人員熟悉業(yè)務和規(guī)定。尤其對于各個部門間的交流銜接，要特別重視并且保持流暢，這樣在新制度的運行過程中才能提高效率并且減少阻礙。

總而言之，事業(yè)單位的財務會計制度改革對我國事業(yè)單位的發(fā)展具有重大意義，雖然在過程中也許會碰到各種各樣的麻煩和阻礙，但只要我們堅持不懈，協(xié)調(diào)各方力量一起支持和努力，慢慢克服難點，改進不足之處，相信隨著時間的推移新制度一定會大放異彩。

（義烏市婦幼保健計劃生育服務中心，浙江 金華 322000）

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