□吳永華

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，強化規(guī)劃引領至關重要。習近平總書記強調，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。推進鄉(xiāng)村振興必須堅持科學規(guī)劃、規(guī)劃先行、規(guī)劃引領，注重把握推進鄉(xiāng)村振興過程中的全局性、關鍵性、方向性和階段性問題。在規(guī)劃編制過程中，要遵循科學規(guī)劃的相關原則，處理好起關鍵決定作用的幾對關系，防止出現(xiàn)一些認識誤區(qū)與嚴重偏差，系統(tǒng)謀劃好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等五大振興任務，確保實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項目標任務如期圓滿完成。

注重把握科學規(guī)劃原則

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“宏偉藍圖”?？茖W謀劃鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，必須將推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的系統(tǒng)性、全局性提升和階段性突破有機結合起來，更好地凸顯遵循規(guī)律、體系思維、因地制宜、創(chuàng)新驅動、生態(tài)循環(huán)、多規(guī)合一、文化引領、姓農(nóng)為農(nóng)等原則，更好地體現(xiàn)資源稟賦、發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)特色、歷史傳承和區(qū)域文化，更好地呈現(xiàn)符合新時代要求的鄉(xiāng)村振興美好愿景，促進鄉(xiāng)村“三生”融合、三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

堅持遵循規(guī)律，科學發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，遵循自然資源利用規(guī)律，做到科學規(guī)劃、循序漸進。防止脫離實際情況，忽視發(fā)展基礎，搞“一刀切”規(guī)劃、“運動式”推進。既不能好高騖遠、貪大求洋，過分浪漫化、理想化，也不能因循守舊、固步自封，不敢引入新機制、導入新業(yè)態(tài)、開創(chuàng)新局面，從而導致錯失發(fā)展良機，耽誤鄉(xiāng)村振興進程。

堅持體系思維，統(tǒng)籌發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是一個復雜而龐大的系統(tǒng)工程，必須加強頂層設計，做好統(tǒng)籌文章。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項部署，既有鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等各方面的任務，也有統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的要求。要按照今年中央一號文件要求，系統(tǒng)謀劃新時期農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持因地制宜，特色發(fā)展。根據(jù)各地發(fā)展現(xiàn)狀和需求導向，分類有序推進鄉(xiāng)村振興。全面準確把握不同地區(qū)變遷的發(fā)展趨勢，立足當?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎與特色、人文歷史等實際情況，合理定位當?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)濟社會功能，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，走特色化、差異化的鄉(xiāng)村振興路子。

堅持創(chuàng)新驅動，內(nèi)生發(fā)展。政策創(chuàng)新是政府推動鄉(xiāng)村振興的直接動力源，技術創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本動力。要著眼于體制機制創(chuàng)新，通過深化改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興制度供給，優(yōu)化資源要素配置方式，建立合理的利益聯(lián)結機制，充分激發(fā)參與鄉(xiāng)村振興各方的內(nèi)生動力；加強科技創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)新技術、新品種、新產(chǎn)品的研發(fā)投入，提高全要素生產(chǎn)率，加快新產(chǎn)品開發(fā)和新技術新模式應用，提升科技支撐引領發(fā)展的能力。

堅持生態(tài)循環(huán)，綠色發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，健全相關體制機制，保護好、發(fā)揮好鄉(xiāng)村的綠色優(yōu)勢，將綠色優(yōu)勢轉換為綠色產(chǎn)品和財富，實現(xiàn)綠色振興。堅持生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展，嚴守生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務能力，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。

圖/黃偉光

堅持多規(guī)合一，協(xié)調發(fā)展。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制要把握總體要求和發(fā)展規(guī)律，突出規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和實踐性，注重總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊社區(qū)建設等專項規(guī)劃的統(tǒng)一性、協(xié)同性、關聯(lián)性，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的多規(guī)合一。

堅持文化引領，和諧發(fā)展。實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明，治理有效”，就要充分發(fā)揮文化在鄉(xiāng)村振興中的引領作用，通過鄉(xiāng)村文化建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的和諧有序發(fā)展。提高村民的文化自信，認識到鄉(xiāng)村生活的美好，推動村民參與鄉(xiāng)村事務。尊重鄉(xiāng)村文明，恢復和重建鄉(xiāng)愁記憶。堅持自治、法治和德治“三治”結合，加強鄉(xiāng)村居民之間相互協(xié)作，推動鄉(xiāng)村公共事務的治理，在鄉(xiāng)村建立起良好的鄉(xiāng)風，從而形成鄉(xiāng)村振興的文化生產(chǎn)力。

堅持姓“農(nóng)”為農(nóng)，共享發(fā)展。堅持農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民平等參與、平等發(fā)展、平等受益的權利，充分調動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，讓農(nóng)民成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要依靠者和受益者。必須建立健全相關政策法規(guī)，正確引導工商資本、各類要素和人才參與鄉(xiāng)村振興，切實保障農(nóng)民的主體地位，有效防止擠壓“三農(nóng)”發(fā)展權益、農(nóng)民利益“邊緣化”的風險。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須擔負起創(chuàng)造、穩(wěn)定鄉(xiāng)村就業(yè)的功能，實現(xiàn)農(nóng)民更高質量就業(yè)；要圍繞有基礎、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，完善促進農(nóng)民增收的利益聯(lián)結機制。

正確處理好五對關系

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定過程中，需要統(tǒng)籌考慮方方面面問題的關聯(lián)性、統(tǒng)一性、協(xié)調性，如果處理不好，容易導致規(guī)劃失誤，實施困難，甚至嚴重影響一個地方加快發(fā)展。其中，如何處理好政府與市場、保護與開發(fā)、城市與農(nóng)村、傳承與創(chuàng)新、當前與長遠等五對關系顯得尤為重要。

政府與市場。政府既要防止大包大攬，又要防止缺位和不作為，重點要強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，建立公共財政投入優(yōu)先保障以及公共服務優(yōu)先安排的體制機制和政策體系，保持政策資金的連續(xù)性，推進公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜；要通過規(guī)劃引導社會各方參與鄉(xiāng)村振興的各項建設，充分發(fā)揮市場的力量，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生動力與發(fā)展活力，構建多元化的投入體系和產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)模式，促進各有關主體形成利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)共建、共享、共贏，形成市場化推動鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展道路。

保護與開發(fā)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必然會實施各類建設項目，不可避免地會涉及到生態(tài)環(huán)境保護和文化遺產(chǎn)保護等問題，必須要正確處理保護與開發(fā)的關系。凡涉及相關建設開發(fā)時，應當堅持群眾參與、專家咨詢、領導決策等程序，做到充分論證、集思廣益、審慎決策、科學決策。在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的同時，要全面充分地評估當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載能力，堅持生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展理念，確保適度開發(fā)、合理利用。在推進鄉(xiāng)村文化振興時，對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護與發(fā)展。

城市與農(nóng)村。城市與農(nóng)村不是對立的矛盾體，而是互相促進、互相聯(lián)系的命運共同體。新型城鎮(zhèn)化最根本的作用就是促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素自由流動。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應通過產(chǎn)業(yè)錯位布局、協(xié)同配合，整合城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，要加強城鄉(xiāng)之間的銜接和配套，將城市的部分配套產(chǎn)業(yè)放在鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村的部分配套產(chǎn)業(yè)放在城市，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢，優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)互促、共進、雙贏。另一方面，要加快引導城市的先進生產(chǎn)要素如人才、資金、技術、管理、信息等進入鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力與水平，開辟更廣闊的空間，通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，有效縮小城鄉(xiāng)差距。

傳承與創(chuàng)新。近年來，各地在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、建設美麗鄉(xiāng)村、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展等多方面均探索出了不少好經(jīng)驗、好模式、好機制，在推進鄉(xiāng)村振興過程中應該進行總結推廣，形成若干個可學習、可復制、可借鑒的典型樣本，推動典型引路。同時，根據(jù)新時代的新要求、新任務，在深入調查研究的基礎上，總結提煉，形成系列化政策建議，推動體制機制創(chuàng)新，完善鄉(xiāng)村振興制度供給。

當前與長遠。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標，需要經(jīng)過相當長的一個時期的持續(xù)努力。有序推進鄉(xiāng)村振興，必須立足當前、面向未來，采取分階段實施、分步走戰(zhàn)略。各地必須以中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的總體思路為指導，著眼于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展基礎及階段性特征，著眼于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的有機聯(lián)系，多維度把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的機遇和約束，準確把握所處的歷史方位和時代特征，以制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為契機，科學謀劃遠景目標和階段性任務，精準制定鄉(xiāng)村振興路線圖和時間表，統(tǒng)領鄉(xiāng)村振興全過程。

系統(tǒng)謀劃五大振興任務

習近平總書記指出，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定要樹立體系思維，圍繞這五大振興，著力構建五大體系，以科學規(guī)劃引領鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（一）著力構建農(nóng)業(yè)三大體系，引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關鍵。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，核心是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。要大力實施農(nóng)業(yè)由平面拓展向空間立體擴張的發(fā)展思路，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構調整，加快促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，要提升農(nóng)業(yè)科技和裝備應用水平，實現(xiàn)良種化、機械化和信息化，實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管，大力發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，核心是發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領作用，形成有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新與運用的體制機制；建立健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系。

（二）著力構建人才支撐體系，引領鄉(xiāng)村人才振興

人才振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵，提升農(nóng)業(yè)競爭力和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心任務是加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。要堅持培養(yǎng)與引進并重的方針，注重環(huán)境留人、事業(yè)留人，著力構建支撐鄉(xiāng)村振興的人才支撐體系。培養(yǎng)一批有文化、懂技術，會管理、善經(jīng)營，熱心帶領農(nóng)民增收致富的鄉(xiāng)村領軍人才；培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體，鼓勵以家庭農(nóng)場、合作社、服務業(yè)等各種形式的鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動；造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。運用政策、機制、機會等多種方式，在生產(chǎn)服務、創(chuàng)業(yè)支持、生活環(huán)境等方面不斷創(chuàng)造條件，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和社會各類人才到鄉(xiāng)村發(fā)展。

（三）著力構建文化創(chuàng)新體系，引領鄉(xiāng)村文化振興

推進鄉(xiāng)村文化振興，必須加強農(nóng)村思想道德建設和公共文化建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提升農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。構建鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新體系建設，應堅持在傳承中創(chuàng)新、在保護中利用的方針，首先要在繼承中發(fā)揚傳統(tǒng)文化，摒棄封建糟粕，發(fā)揚優(yōu)秀文化，并將其充分融入到鄉(xiāng)村教育、民風家風、村規(guī)民約的建設中。其次，要加快完善鄉(xiāng)村公共文化服務體系，建設鄉(xiāng)村文化服務中心，強化傳播優(yōu)秀文化的陣地建設。第三，要保護和利用好傳統(tǒng)村落、建筑、民俗等優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，通過打造和修復文化名村、歷史小鎮(zhèn)、紅色遺跡等文化要素和村鎮(zhèn)村落，輻射并拉動文化經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟，通過文化振興來實現(xiàn)文化繁榮。

（四）著力構建生態(tài)循環(huán)體系，引領鄉(xiāng)村生態(tài)振興

鄉(xiāng)村生態(tài)振興要在農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局上下功夫，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護利用管控、農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)等制度和農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機制。在資源保護與節(jié)約利用上下功夫，建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水等制度，健全農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用體系。在產(chǎn)地環(huán)境保護治理上完善制度，緊扣農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用問題，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉移防控機制，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。

（五）著力構建組織保障體系，引領鄉(xiāng)村組織振興

鄉(xiāng)村治理體系和基層組織的有效運轉是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的組織保障。要優(yōu)化基層組織管理的體制機制，在強化基層黨組織建設的基礎上，推進干部任用體制改革，建立綜合考評體系，對鄉(xiāng)村基層組織及其帶頭人進行全方位監(jiān)督和考核，厘清管理部門各方權責，杜絕權力濫用，防止權力腐敗。要完善依法治村的制度體系，按照法治要求，確立以法律為一切組織管理和行動的基本準則，增強基層干部的法律意識和法治精神，同時對廣大村民普及法制教育，引導農(nóng)民遵法守法并能夠以法律為武器來維護自己的合法權益。要充分發(fā)揮村民自治作用，通過強化基層組織尤其是村民組織建設，不斷創(chuàng)新組織方式，暢通村民訴求表達通道，營造鄰里互幫、村民互助、和諧發(fā)展的組織氛圍，實現(xiàn)村民自治組織的良性運轉。