徐頑強(qiáng)，任勇俊

一、 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下阿壩州發(fā)展全域旅游的戰(zhàn)略價(jià)值

(一) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下阿壩州發(fā)展全域旅游的內(nèi)在邏輯

黨的十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題在新時(shí)代歷史背景下全局性的解釋。在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，如果不結(jié)合地方實(shí)際情況轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，很難如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段性發(fā)展目標(biāo)的要求。就阿壩州而言，發(fā)展旅游是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效措施，也是轉(zhuǎn)變阿壩州發(fā)展模式的重要途徑，其內(nèi)在邏輯具體表現(xiàn)為：

一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要正確的指導(dǎo)思想。健康良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展旅游的基本前提，十八大以來(lái)，四川省委認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略思想，把優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)作為戰(zhàn)略方向，將全域旅游作為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)富民的產(chǎn)業(yè)。四川省在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)上的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力很大部分體現(xiàn)在四川藏區(qū)，而阿壩州旅游發(fā)展在民族地區(qū)中很具代表性。這些戰(zhàn)略思想和發(fā)展方向?yàn)榘沃菰卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展全域旅游帶來(lái)了更大的發(fā)展空間。

二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)。全域旅游是以旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式[1]。阿壩州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，以過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，還是國(guó)內(nèi)外地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，大都確立以工業(yè)化來(lái)推動(dòng)地方的現(xiàn)代化發(fā)展，這顯然不適合阿壩州的發(fā)展思路。阿壩州擁有豐富的民族文化和多樣的自然旅游資源，具有高品位、多層次、多類(lèi)型、特色鮮明和旅游區(qū)位好等優(yōu)勢(shì)。而旅游業(yè)本身具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)范圍廣、綜合帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加之“汶川地震”后的重建工作為三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2012年，阿壩州提出打造“全域旅游景區(qū)”以推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，取得了顯著的效果，“串珠成線、擴(kuò)線成面”，“全域全時(shí)多元”的旅游發(fā)展格局初步成型。鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下阿壩州可充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以全域旅游推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為阿壩州突破發(fā)展難題提供了一條因地制宜發(fā)展的新路徑。

(二)全域旅游對(duì)阿壩州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推進(jìn)全域旅游建設(shè)是阿壩州結(jié)合地方發(fā)展優(yōu)勢(shì)的最優(yōu)選擇，通過(guò)推動(dòng)全域旅游的發(fā)展來(lái)構(gòu)建獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，重視旅游與基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、文化、生態(tài)和扶貧等建設(shè)的融合發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)各方力量參與旅游業(yè)。促進(jìn)全域旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良性融合，有利于打造多層次、多類(lèi)型的旅游產(chǎn)品，構(gòu)建阿壩州“全域全時(shí)多元”的全域旅游發(fā)展格局，為滿足旅游市場(chǎng)需求的多元化奠定良好的基礎(chǔ)；有利于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，阿壩州的旅游景點(diǎn)在州域內(nèi)部呈“衛(wèi)星式”分布，形成全域旅游發(fā)展帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，良好的基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)全域旅游發(fā)展的良性循環(huán)[2]；有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高群眾的收入水平，全域旅游的大規(guī)模推廣實(shí)踐必將產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和“洼地效應(yīng)”，帶動(dòng)群眾參與到旅游業(yè)以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收致富；當(dāng)然還有利于民族文化交流、提高開(kāi)放程度、提升整體素質(zhì)等[3]。發(fā)展全域旅游是阿壩州實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的最優(yōu)選擇，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效措施和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要途徑。

二、阿壩州發(fā)展全域旅游的優(yōu)勢(shì)

(一) 旅游資源豐富為發(fā)展全域旅游奠定了基礎(chǔ)

旅游自然資源豐富。阿壩州地處四川省西部，位于青藏高原東南部，緊鄰成都平原，高原與平原過(guò)度帶造就了阿壩州以高山峽谷和高原地貌為主，構(gòu)成了獨(dú)特的地理環(huán)境。在8.42萬(wàn)平方公里的面積里，世界級(jí)、國(guó)家級(jí)的優(yōu)質(zhì)自然資源密集分布，為阿壩州發(fā)展全域旅游奠定了堅(jiān)實(shí)的旅游自然資源基礎(chǔ)。

旅游人文資源豐富。阿壩州是四川省第二大藏區(qū)，也是我國(guó)羌族的主要聚居區(qū)，在時(shí)代的更替和歷史的演變中融合發(fā)展成了以藏羌文化、宗教文化、紅色文化、地震文化為代表的歷史民族文化。深厚的文化旅游資源能夠?yàn)榘沃莅l(fā)展全域旅游提供良好的地區(qū)民族文化底蘊(yùn)[4]。

優(yōu)質(zhì)的自然風(fēng)景與富有特色的地區(qū)民族文化融合(表1)，使阿壩州的旅游資源在旅游市場(chǎng)上具有獨(dú)特的吸引力。同時(shí)，旅游交通環(huán)線相通，九寨溝、黃龍、若爾蓋大草原、四姑娘山等一系列高品質(zhì)景區(qū)，在地理空間分布上總體呈現(xiàn)“環(huán)形”狀，資源組合協(xié)調(diào)，客觀上有利于減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和旅游環(huán)境治理的成本，也有利于推動(dòng)州內(nèi)旅游由點(diǎn)狀運(yùn)營(yíng)走向線狀運(yùn)營(yíng)，打造全域旅游示范區(qū)。

類(lèi)型具體描述5A景區(qū)九寨溝、黃龍、汶川特別旅游區(qū)(3個(gè))4A景區(qū)四姑娘山、達(dá)古冰川、金川觀音橋、畢棚溝、汶川大禹文化旅游區(qū)、桃坪羌寨-甘堡藏寨、疊溪·松坪溝、卓克基嘉絨藏族文化旅游區(qū)、若爾蓋九曲黃河第一灣等(13個(gè))國(guó)家級(jí)森林公園九寨溝、夾金山、土地嶺、甘海子、雅克夏(4個(gè))風(fēng)景名勝區(qū)卡龍溝、米亞羅紅葉風(fēng)景區(qū)、疊溪·松坪溝景區(qū)、三江生態(tài)旅游區(qū)、九頂山風(fēng)景名勝區(qū)、草坡旅游區(qū)(6個(gè))民族文化藏傳佛教文化、羌族文化、嘉絨風(fēng)情等紅色文化紅軍長(zhǎng)征文化、13個(gè)革命老區(qū)縣等地震文化"5.12"汶川地震遺址文化

圖1引用自吳良德，唐劍的《民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化的

生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析》[5]

(二)旅游政策扶持為發(fā)展全域旅游提供保障

長(zhǎng)期以來(lái)，中央和地方政府高度重視民族地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定工作，做出了一系列有利于藏區(qū)發(fā)展的重大決策，為藏區(qū)的發(fā)展提供了有力的政治保障和支持。2015年，四川省旅游局圍繞國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)戰(zhàn)略部署，完成了《中國(guó)最美景觀大道——317、318川藏世界旅游目的地(四川段)總體規(guī)劃》，2017年7月完成《阿壩州宗教文化旅游發(fā)展規(guī)劃》和《阿壩州自駕車(chē)(房車(chē))營(yíng)地發(fā)展規(guī)劃》評(píng)審。通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃和配套政策的支持，逐步推進(jìn)阿壩州國(guó)家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建和國(guó)際旅游目的地的建設(shè)。

(三)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯為發(fā)展全域旅游提供廣闊前景

阿壩州依托以川渝為主的西南游客市場(chǎng)，打造面向全國(guó)的休閑旅游度假勝地，吸引著大量的游客進(jìn)入阿壩。此外，從更廣的地理空間視角發(fā)展全域旅游來(lái)看，南連成都、北接“甘、青”、西靠川藏高原，阿壩州成為我國(guó)西北、西南兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)要素流通的便捷走廊。當(dāng)前，四川與青海、甘肅正聯(lián)合建立自然景觀與人文景觀融合發(fā)展的立體旅游圈，將給予阿壩州發(fā)展全域旅游空前的契機(jī)，同時(shí)也會(huì)更加突出其區(qū)位優(yōu)勢(shì)[6]。

三、阿壩州發(fā)展全域旅游面臨的主要問(wèn)題

(一) 旅游發(fā)展資金不足，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施薄弱

由于區(qū)位條件的限制，長(zhǎng)期以來(lái)，阿壩州以農(nóng)牧為主的相對(duì)單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏活力，發(fā)展滯后。當(dāng)?shù)卣呢?cái)政能力有限，很難留出更多的資金支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)面向資本市場(chǎng)，投資融資渠道上缺乏多層級(jí)、多元化的機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)資本投入到阿壩州旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展中[7]。旅游發(fā)展資金的不足,限制著阿壩州整體旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富多樣的高品質(zhì)旅游資源處于淺層開(kāi)發(fā)狀態(tài)。

從地理空間上看，阿壩州旅游景點(diǎn)遠(yuǎn)離主要的客源市場(chǎng)，而基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是立體交通網(wǎng)絡(luò)體系尚未建成，進(jìn)一步限制著旅游業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，進(jìn)入阿壩州的方式主要依賴陸路交通干線和航空線路(成蘭鐵路在建設(shè)中)。目前唯一開(kāi)通的高速是都汶高速(汶馬高速、成九高速在建設(shè)中)。許多地方地偏路遠(yuǎn)，公路等級(jí)較低，無(wú)法構(gòu)成區(qū)域性的小環(huán)線。阿壩州復(fù)雜的地質(zhì)地貌增加了誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性，陸路交通容易遭受自然災(zāi)害的影響和沖擊，如汶川地震、茂縣滑坡等，安全隱患嚴(yán)重。州內(nèi)有九黃、紅原兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，主要面向的是川渝地區(qū)，面向全國(guó)市場(chǎng)更多的需要到成都轉(zhuǎn)機(jī)，無(wú)法滿足長(zhǎng)途旅客的需求，同時(shí)，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)又受地理位置、天氣狀況、機(jī)場(chǎng)承載力等各方面因素的影響，游客的輸送量有限。入州交通方式的限制使游客到大部分的旅游景點(diǎn)只能走大環(huán)線，往往需要花費(fèi)更多的時(shí)間在路上。

此外，州域內(nèi)的大部分景區(qū)有明顯的季節(jié)性特征，游客的涌入量呈波狀。旅游旺季游客大幅增加，大部分景區(qū)住宿、餐飲、購(gòu)物、醫(yī)療衛(wèi)生等景區(qū)服務(wù)設(shè)施供給不足，導(dǎo)致旅游管理和服務(wù)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，影響了游客的旅游體驗(yàn)[8]。

(二)旅游資源重合度高，外部宣傳力度有限

旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。從州域范圍來(lái)看，目前旅游資源開(kāi)發(fā)依舊以觀光旅游為主，結(jié)構(gòu)單一，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力，尚待開(kāi)發(fā)更多滿足旅游市場(chǎng)需求的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。另外旅游資源的客觀存在，決定著當(dāng)前全州范圍內(nèi)的旅游項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，州域內(nèi)部市場(chǎng)因旅游項(xiàng)目重合度較高，導(dǎo)致內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，加劇分化有限的入州游客流量，在一定程度上降低了全州旅游業(yè)整體發(fā)展的協(xié)同性，影響打造全域旅游示范區(qū)。

外部宣傳力度有限。旅游宣傳能夠影響市場(chǎng)行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)資源配置以及游客對(duì)旅游目的地的選擇，是旅游業(yè)發(fā)展中不可缺少的部分。良好的旅游宣傳能夠讓地區(qū)的旅游品牌產(chǎn)生更大的影響力，不斷吸引、積累更多的市場(chǎng)投資和旅游客戶。當(dāng)前阿壩州在旅游宣傳上面臨以下三個(gè)方面的問(wèn)題：一是宣傳方式相對(duì)滯后，主要集中在旅游路線推廣和旅游活動(dòng)宣傳上，在旅游整體形象塑造和文化宣傳上則有所欠缺。二是宣傳渠道狹窄，主要以央視主流媒體以及廣告牌作為宣傳渠道，近些年發(fā)展迅猛的新媒體社交平臺(tái)雖有涉及，但在其推廣方式以及內(nèi)容品質(zhì)上有待進(jìn)一步挖掘。三是宣傳內(nèi)容，主要集中于觀光旅游的推廣，在體驗(yàn)旅游等方面的內(nèi)容如滑雪、自駕游、登山探險(xiǎn)以及民族文化、民風(fēng)民俗等方面的內(nèi)容較少。宣傳力度的不足限制著本地區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游資源開(kāi)發(fā)環(huán)境的改善，同時(shí)也影響著民族傳統(tǒng)文化的傳播和內(nèi)在價(jià)值的展現(xiàn)。

(三)旅游管理體制機(jī)制不健全，旅游人才相對(duì)匱乏

完善的旅游管理體制機(jī)制是旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，阿壩州旅游管理體制機(jī)制不健全，在一定程度上影響了旅游資源整體的開(kāi)發(fā)和利用。一是管理體制方面，長(zhǎng)期以來(lái)，州、縣旅游管理權(quán)力較為分散，管理職能相互交叉，管理崗位重復(fù)設(shè)置，根據(jù)不同的旅游景區(qū)的特點(diǎn)劃歸不同的部門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，造成權(quán)力與職責(zé)的不匹配、不明確。加之各部門(mén)之間基于部門(mén)利益而缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，管理的越位和缺位的現(xiàn)象突出，導(dǎo)致管理主體之間矛盾和利益沖突較多，效率降低。二是旅游管理機(jī)制方面，阿壩州下轄13個(gè)縣市，地域遼闊，地理空間跨度大，各縣市基于行政區(qū)域界限，在其管轄的范圍內(nèi)各自為政，缺乏更加有效統(tǒng)一的旅游開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。加之，各縣市的旅游產(chǎn)品重合度高，旅游要素布局不合理，導(dǎo)致旅游項(xiàng)目建設(shè)重復(fù)，浪費(fèi)資金，區(qū)域資源的優(yōu)勢(shì)不能充分體現(xiàn)。

近年來(lái)，阿壩州政府和旅游企業(yè)雖然在旅游人才引進(jìn)、培養(yǎng)以及人才隊(duì)伍的建設(shè)上面做了很大的投入，但是旅游人才數(shù)量不足、素質(zhì)有待提升以及人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題依然是限制阿壩州旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前急需有經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的人才，尤其缺乏既懂專業(yè)知識(shí)又懂民俗風(fēng)情還懂旅游管理等方面知識(shí)的復(fù)合型人才。

(四)旅游生態(tài)環(huán)境脆弱，旅游文化產(chǎn)品不足

旅游生態(tài)環(huán)境脆弱。特殊的地理環(huán)境使得阿壩州的旅游生態(tài)環(huán)境十分脆弱，如地質(zhì)地貌不穩(wěn)定，易發(fā)生地震、泥石流等自然災(zāi)害，自我修復(fù)有限，一旦遭到破壞，很難在短期內(nèi)重新恢復(fù)。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年進(jìn)入阿壩州的游客有增無(wú)減，這給本來(lái)就承載力有限的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了空前的壓力。目前看來(lái)，全域范圍內(nèi)大部分景區(qū)的生態(tài)環(huán)境都遭受著不同程度的破壞。重視旅游生態(tài)環(huán)境脆弱這個(gè)客觀事實(shí)是阿壩州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

旅游文化產(chǎn)品不足。旅游文化產(chǎn)品作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部分，其承載的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中有重要意義。目前在阿壩州的旅游市場(chǎng)中，大部分具有區(qū)域特色的產(chǎn)品尚處于粗放狀態(tài)，其開(kāi)發(fā)的深度和廣度有待于進(jìn)一步挖掘，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品層次較低、品味次、附加值少，能突出少數(shù)民族特色的旅游文化產(chǎn)品較少。此外，旅游文化產(chǎn)品體驗(yàn)方面有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，如歷史文物古跡參觀、旅游文化節(jié)、民族工藝展示等，這些都側(cè)重于文化的展示。對(duì)游客而言，這樣的形式更多的是參觀者的角色，缺少旅游文化產(chǎn)品的代入感，不能充分滿足游客在旅游體驗(yàn)過(guò)程中的自我表現(xiàn)欲望。通過(guò)旅游文化產(chǎn)品讓游客擁有參與感，是當(dāng)下競(jìng)爭(zhēng)激烈的旅游市場(chǎng)中吸引游客的重要點(diǎn)[9]。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在阿壩州發(fā)展全域旅游的對(duì)策建議

(一)增加旅游資金投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

增加旅游資金投入?，F(xiàn)代旅游業(yè)與傳統(tǒng)的旅游業(yè)相比，其前期的資金投入大，存在短期收益低，資金回籠周期長(zhǎng)等問(wèn)題。當(dāng)前阿壩州整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，若單靠自身的資金去支持旅游業(yè)的發(fā)展，難以有效地解決資金缺乏這個(gè)難題。因此，要積極爭(zhēng)取上級(jí)政府的資金以及政策等相關(guān)投入，同時(shí)要以更開(kāi)放的姿態(tài)，面向資本市場(chǎng)，建立多層級(jí)、多元化的投資融資機(jī)制來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)上的資本投入到阿壩州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建以國(guó)道、省道、鐵路以及航空航線相互依托的更加高效立體的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸質(zhì)的提升；改善交通運(yùn)輸環(huán)境，保障旅游線路的安全與暢通，提供更多、更便捷的出行方式；整合資源進(jìn)一步優(yōu)化全域旅游業(yè)的有效承載力，完善與旅游服務(wù)相關(guān)的住宿、餐飲、購(gòu)物、醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施的建設(shè)。

(二)增強(qiáng)旅游協(xié)同發(fā)展，加大旅游宣傳力度

增強(qiáng)旅游協(xié)同發(fā)展是當(dāng)下旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下的必然選擇。從州域范圍來(lái)看，阿壩州內(nèi)部旅游資源重合度高，需要著力調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，注重多元化開(kāi)發(fā)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)州域內(nèi)部旅游景點(diǎn)之間的協(xié)同發(fā)展，是提升阿壩州旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量的途徑之一。從西部片區(qū)來(lái)看，阿壩州與相鄰四省有著較高的相關(guān)性和相似性，這需要以推進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)共贏局面，從而推動(dòng)資源的共享和優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，提升整體的旅游競(jìng)爭(zhēng)力。就全國(guó)范圍來(lái)看，要積極開(kāi)展旅游戰(zhàn)略合作，提升旅游現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)，主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外一流的旅行商、在線旅游運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行戰(zhàn)略合作，多層次細(xì)分旅游客源市場(chǎng)，打造個(gè)性化旅游精品線路，為更廣闊的旅游市場(chǎng)的游客提供選擇。

加大旅游宣傳力度。面對(duì)旅游市場(chǎng)的不確定性，阿壩州要全面整合旅游營(yíng)銷(xiāo)資源，建立統(tǒng)一完善的旅游促銷(xiāo)系統(tǒng)，政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、多方參與宣傳促銷(xiāo)的工作機(jī)制，通過(guò)旅游促銷(xiāo)來(lái)有效地拓展旅游市場(chǎng)。同時(shí)，要積極創(chuàng)新旅游宣傳方式，搭建信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游相關(guān)行業(yè)的綜合服務(wù)效應(yīng)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)優(yōu)化旅游管理體制和機(jī)制，注重旅游人才培養(yǎng)

建立健全旅游管理體制和機(jī)制是旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的重要保障。首先，要打破管理混亂的局面，形成良好的旅游管理體制，優(yōu)化管理部門(mén)職能，建立部門(mén)之間有效的對(duì)話機(jī)制，避免因權(quán)責(zé)不清產(chǎn)生的效率低下，從而實(shí)現(xiàn)旅游管理上的良性互動(dòng)。其次，建立由上級(jí)政府牽頭，多部門(mén)參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成有效統(tǒng)一的旅游開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。做好州域范圍乃至更大的地理空間上的旅游總體規(guī)劃，減少旅游資源的重復(fù)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游要素布局的合理性，從而推動(dòng)區(qū)域旅游資源的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

人才對(duì)于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展的重要性不言而喻，阿壩州要推動(dòng)發(fā)展全域旅游建設(shè)，突破人才困境是重中之重。一是重視本地對(duì)旅游人才的培養(yǎng)，以政府為主導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際情況制定旅游人才培養(yǎng)的專項(xiàng)計(jì)劃，鼓勵(lì)州域內(nèi)的學(xué)生報(bào)考與旅游相關(guān)的專業(yè)，并且在其畢業(yè)后給予相關(guān)配套的工作安排政策。二是注重對(duì)現(xiàn)有旅游人才的培訓(xùn)，總結(jié)阿壩州旅游人才需求的特點(diǎn)，建立健全對(duì)從事旅游行業(yè)的管理人員以及相關(guān)人員的培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駨氖屡c旅游行業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，注重旅游高端人才的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高端人才“引進(jìn)來(lái)、留得住”的目標(biāo)。

(四)加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重旅游文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

健康的生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。阿壩州在發(fā)展全域旅游的過(guò)程中要堅(jiān)持人與自然和諧統(tǒng)一的理念，做到合理開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，最大限度地降低旅游開(kāi)發(fā)可能給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的不利影響，以實(shí)現(xiàn)阿壩州可持續(xù)的生態(tài)文明。

旅游產(chǎn)品是擴(kuò)大旅游影響力和承載區(qū)域文化的有效途徑之一。阿壩州當(dāng)前在旅游文化產(chǎn)品上，要切實(shí)搞好旅游文化產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，利用區(qū)域的旅游資源優(yōu)勢(shì)，將自然風(fēng)光和民族文化相結(jié)合，形成獨(dú)具一格的旅游文化，打造具有品牌力、影響力的旅游文化產(chǎn)品。同時(shí)，在旅游文化產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中，要充分挖掘民族地區(qū)的文化內(nèi)涵，融入民族特色元素，開(kāi)發(fā)和推出一批具有代表性的產(chǎn)品，提高旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。