陳廣通 王亞輝

【摘 要】 為提升天津港航標應急管理能力，闡述天津港航標應急反應預案、航標應急反應隊伍及航標應急裝備水平等內容，指出天津港航標應急反應機制的局限和不足，運用危機管理理論從應急評估、應急處置、應急隊伍、應急設施裝備、應急信息技術、應急指揮系統(tǒng)、應急預案、應急聯(lián)動等航標應急管理機制的8個方面提出建議。

【關鍵詞】 航標；應急反應；危機處置；海上交通安全

隨著航運經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會公眾逐漸重視生命財產(chǎn)安全及海洋環(huán)境保護，航海保障能力也越來越受到關注。航標應急反應作為航海保障工作重要的一環(huán)，高效、迅速、有效的航標應急反應對減少或防止人員傷亡、水域污染和財產(chǎn)損失起到積極的作用。

天津港作為我國北方第一大港，其2016年港口貨物吞吐量已達到5.5億t。進出天津港船舶的航行安全離不開航標的助航，航標作為船舶安全航行的重要保障，幫助引導船舶航行、定位，減少或避免船舶發(fā)生擱淺、觸礁等危險。航標應急處置能力直接關系到航標助航效能的正常發(fā)揮，解決航標應急管理中存在的問題具有重要意義。

1 港口介紹

天津港地處天津市濱海新區(qū)，濱海新區(qū)地理位置優(yōu)越，交通通信便捷，科技人才密集，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，是我國唯一聚集了港口、保稅區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、海洋高新技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動運作區(qū)和大型工業(yè)基地的地區(qū)，是重點開發(fā)開放區(qū)域之一。

根據(jù)天津港總體規(guī)劃，天津港將著力打造“一港九區(qū)”的空間布局，建設5條主要航道、8個錨地，加快建設北方國際航運中心。“一港九區(qū)”分別為北疆港區(qū)、東疆港區(qū)、南疆港區(qū)、大沽口港區(qū)、高沙嶺港區(qū)、大港港區(qū)、海河港區(qū)、漢沽港區(qū)及北塘港區(qū)等。

目前，天津港北疆港區(qū)和南疆港區(qū)貨物運輸最為繁忙，東疆港區(qū)、臨港港區(qū)及大港港區(qū)等貨物運輸正迅速發(fā)展。

2 航標應急管理存在的問題

2.1 航標配布復雜

截至2017年12月，天津港現(xiàn)有各類航標552座，覆蓋天津港各港區(qū)及附近水域。天津港現(xiàn)有新港航道（含北支航道）、大沽沙航道、大港航道、高沙嶺航道及中心漁港航道等5條主要航道，航標數(shù)量多、分布廣、配布復雜。

2.2 裝備及人員配備落后

截至2017年12月，天津航標處共有航標船舶6艘，其中：小型航標船2艘；大型航標船3艘；高速巡檢艇1艘，為“海巡15029”。除1艘大型航標船船齡較短外，其他航標船都存在不同程度的船體結構銹蝕、主機機型老舊，以及船載吊車、作業(yè)絞盤起吊能力不足等情況。雖然航標作業(yè)船艇都會進行定期維修保養(yǎng)，但還是存在不少問題，例如船型設計樣式老舊、船上設備較為落后、無破冰功能等。

人員老齡化嚴重，尤其是一線的航標工和普通船員的年齡結構老化問題更為突出，不適應海上和高強度作業(yè)需要。人才斷層、結構失衡，某些崗位人才急缺，尤其是職務船員和一線技能人才短缺，已影響到實際工作，更不能滿足未來航標發(fā)展的需要。

2.3 制度設計存在缺陷

2.3.1 航標應急費用追索存在困難

天津港航標應急處置中沉船應急設標任務占很大比例，沉船標數(shù)量的迅猛增加導致應急設標任務日趨繁重，而航標基礎裝備和日常經(jīng)費并未同步增加。有關國際法律、法規(guī)對沉船應急設標費用都有規(guī)定，如《國際船舶殘骸清除公約》第8條明確規(guī)定，當事國必須對本國海域內存在影響船舶安全航行的沉船作出有效標識。另外，該公約第10條還規(guī)定了船舶所有人負責承擔船舶或者船舶殘骸定位、標記和清除的責任和費用，注冊船舶所有人被要求購買強制性保險或者通過資金擔保來確保承擔船舶殘骸清除和解決責任。[1]

國內法律法規(guī)也有同樣規(guī)定，《中華人民共和國航道法》 《中華人民共和國海上交通安全法》 《沿海航標管理辦法》都對海上沉船所有人或經(jīng)營人的應盡義務作出明確規(guī)定，包括沉船打撈、申請設置航標所應承擔的相關費用等。然而，航標管理部門在追索費用過程中困難重重。

2.3.2 航標應急反應預案有待完善

天津港航標管理部門為了提高轄區(qū)航標應急管理能力，保障轄區(qū)沿海船舶航行安全，營造良好的通航環(huán)境，依據(jù)航標應急相關規(guī)定，從組織管理、職責、運行、監(jiān)督等方面制訂了航標應急反應預案。但是，從實踐過程中發(fā)現(xiàn)存在以下問題：預案體系尚不完整；預案內容簡單，缺乏可操作性；預案的制定有待完善。

2.3.3 航標應急聯(lián)動機制有待加強

在現(xiàn)階段航標應急反應過程中，各部門之間溝通不及時，海事資源、社會資源等整合度不夠，航標應急反應聯(lián)動機制有待加強。

3 建 議

在分析總結天津港航標應急反應的局限和不足的基礎上，運用現(xiàn)代危機管理的相關理論和方法，結合機制的原則、組成、后評估等方面，從航標應急管理機制的8個方面入手，對提升天津港航標應急管理能力提出建議。

3.1 應急評估方面

應急評估是檢驗航標應急反應是否合理、有效的重要手段，通過應急評估，可以查找出在航標應急反應過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并在以后的工作中加以改善，對提升航標應急管理能力具有非常重要的意義。[2]因此，應急評估主要通過以下4個方面開展：

（1）應急時效評估。航標應急反應預案啟動是否及時，航標應急人員能否及時到崗，航標應急器材是否及時到位，應急船舶能否及時到達應急現(xiàn)場，航標應急處置是否及時，信息反饋是否及時，等等。

（2）應急質量評估。航標位置是否精準，選用設標種類是否正確，航標燈器射程能否達到規(guī)范標準，航標沉石及錨鏈配備是否符合規(guī)范，等等。

（3）應急隊伍評估。航標應急反應指揮中心的決策是否科學，制訂的航標應急方案是否有效，應急人員掌握的專業(yè)知識是否完備，應急資源協(xié)調是否合理，信息技術應用是否充分，等等。

（4）應急設施裝備評估。航標應急場地及碼頭配備是否合理，航標應急船舶性能能否達到航標應急工作要求，航標應急器材儲備是否齊全，等等。

3.2 應急處置方面

航標應急處置是航標應急反應過程中的具體操作環(huán)節(jié)，航標應急處置是否得當直接影響應急反應的質量，是航標應急管理能力的一種體現(xiàn)。因此，應重點做好以下6個方面工作：（1）核實航標應急反應信息的完整性、準確性及應急任務種類等；（2）各實施部門要嚴格按照應急反應程序，遵守作業(yè)流程，確保人員及設備安全；（3）各協(xié)作部門應保持聯(lián)系，實施信息共享，依據(jù)外界環(huán)境的影響，適時調整處置方案；（4）按照航標管理規(guī)范、標準及時辦理航標動態(tài)的發(fā)布工作；（5）注重相關材料收集，協(xié)助航海保障中心和當?shù)睾Ｊ戮謱p壞航標助航設施的肇事單位、肇事船舶進行調查取證；（6）向任務來源單位、事發(fā)地通航管理部門或應急指揮部報送應急設標、溢油應急響應相關費用索賠請求。

3.3 應急隊伍方面

航標應急管理隊伍包括航標應急指揮人員和航標應急反應具體實施人員，這些人員要有航標相關知識的儲備，同時要積累應急反應經(jīng)驗。因此，應從以下兩個方面建設應急隊伍：（1）做好航標應急人才的培養(yǎng)，如高級專業(yè)技術人才和業(yè)務骨干的培養(yǎng)，以及高級船員的引進和培養(yǎng)，重點解決從事一線工作的技能人員年齡偏大、人才斷層問題。（2）注重日常航標技能實操訓練，定期開展航標應急反應演習，讓每個崗位的應急人員熟練掌握航標應急反應的流程及規(guī)定，熟悉不同航標應急任務的具體操作，為應急指揮作出系統(tǒng)、科學、合理的決策提供實踐參考。

3.4 應急設施裝備方面

航標應急裝備設施是航標應急管理的硬件，硬件水平從另一角度體現(xiàn)了航標應急管理的能力，加強航標應急管理硬件建設即是加強航標應急管理的能力建設。因此，要做到以下7點：（1）完善航標碼頭和航標基地配置，方便航標應急反應實施；（2）加強船舶、車輛日常保養(yǎng)，使其始終處于適航狀態(tài)；（3）建造具備溢油清污性能的航標船，提高海上溢油突發(fā)事件的應對處置能力；（4）建造具備破冰性能的大型航標船，解決冬季航道冰封而無法進行航標應急反應的問題；（5）加強勞動防護裝備建設；（6）做好航標應急器材、物資儲備；（7）探索民用無人機技術在航標應急管理中的應用。

3.5 應急信息技術方面

依靠科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮信息技術的支撐、引領和服務作用，加強科技成果推廣和應用，探索信息資源整合，加大航標應急管理的科技含量，為航標用戶提供更加專業(yè)的航海保障服務。因此，要提高航標應急信息技術水平應做到以下3點：（1）不斷強化航標遙測遙控和AIS技術在航標中的應用，實時掌握在崗航標的相關參數(shù)，確保航標應急反應的及時性；（2）加強與科研企業(yè)和高等院校的交流合作，借助更廣闊的平臺和專家團隊力量推動實施一批高水平、符合航海保障發(fā)展需求、引領海事發(fā)展潮流的科技信息化項目；（3）基于甚小口徑衛(wèi)星終端站（V-SAT）通信系統(tǒng)，在船舶安裝終端設備，通過海事衛(wèi)星實現(xiàn)船舶與地面基站的通信，實現(xiàn)陸地對船舶的監(jiān)測和雙向音（視）頻通信，在航標應急反應工作中實現(xiàn)可視化作業(yè)效果，增強航標應急管理能力。[3]

3.6 應急指揮系統(tǒng)方面

航標應急指揮系統(tǒng)應涵蓋航標應急指揮和現(xiàn)場指揮，二者是航標應急反應的“大腦”，在整個應急反應過程中起著關鍵作用，且二者具有各自的職責和快速反應的特點，在開展航標應急反應任務時應相互協(xié)調、信息互享。因此，航標應急指揮系統(tǒng)應做到：（1）指揮中心成員應是具備航標相關專業(yè)知識和航標應急管理經(jīng)驗的人員，應建立航標應急啟動機制、規(guī)范航標應急流程；（2）應充分利用航標應急資源，監(jiān)督應急反應完成質量，時刻保持信息通暢，并及時將航標應急反應進展報至應急指揮中心。

3.7 應急預案方面

航標應急反應預案是開展航標應急任務的指南，其規(guī)定了航標應急反應實施前、應急處置中及反應結束后各個環(huán)節(jié)的流程。為確保航標應急任務的順利開展和應急過程順暢，航標應急預案應滿足以下4點：（1）定期開展航標應急反應演習；（2）強化航標應急事件可能出現(xiàn)的預見性，將風險評估納入到航標應急反應預案的制訂中；（3）豐富航標應急預案內容，使其更具可操作性；（4）根據(jù)實際情況的變化，應及時修訂航標應急反應預案。

3.8 應急聯(lián)動方面

航標應急聯(lián)動是將各方面應急力量進行整合，統(tǒng)一指揮，組合一個有機整體，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，使航標管理各部門在航標應急反應事件處置過程中與社會相關資源密切協(xié)作，更好地完成航標應急任務。加強航標應急聯(lián)動建設應做好以下4點：（1）健全航標應急聯(lián)動機制。確定航標應急各部門具體職責及溝通聯(lián)系方式，明確航標應急反應程序，建立航標管理部門與社會團體之間的協(xié)作關系，確保航標應急反應任務順利完成。（2）構建航標應急聯(lián)動平臺，完善應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)。依托航標應急指揮中心，將各方信息資源集中并統(tǒng)一發(fā)布，實現(xiàn)信息共享，為航標應急提供信息保障。（3）制訂獎勵措施，建立激勵機制。對舉報破壞航標行為、航標失常信息的個人或單位給予物質獎勵，調動除航標管理部門以外的機構參與航標應急管理的積極性，擴大航標應急管理力量。（4）加強宣傳。向社會公眾普及航標保護和航標應急知識，介紹航標的重要性，讓更多的人了解航標、認識航標，增強社會公眾保護航標的意識，吸收更多的社會力量加入到航標應急管理中，全面提升航標應急管理能力。

參考文獻：

[1] 王玉強，季克淮.沉船應急設標相關問題的探討[J].天津航海，2016（2）：60-62.

[2] 李蘭保，楊立新.危機管理理論在航標應急機制建設中的應用[J].上海船舶運輸科學研究所學報，2012（1）：13-18.

[3] 李楠，張峰.關于航標應急反應的相關思考[J].中國水運，2017（2）：27-28.