文/本刊記者 蔣志洲

加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，是適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢的迫切需要。我們需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念，用現(xiàn)代科技武裝市場監(jiān)管，積極探索具有中國特色、符合時(shí)代要求的市場監(jiān)管新模式。

任何一種創(chuàng)新，都需要用實(shí)踐去檢驗(yàn)。從本期開始，我們“區(qū)域風(fēng)采”專欄，將陸續(xù)刊登上海市場監(jiān)督管理中的一些實(shí)例，拋磚引玉，讓大家共同探討，不斷完善市場監(jiān)管的方式和方法，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

今年2月，上海市正式發(fā)布《貫徹落實(shí)〈中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見〉三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，這是上海市落實(shí)習(xí)近平總書記城市管理思想的最新舉措，為未來3年上海城市管理確立了目標(biāo)。作為城市管理的“神經(jīng)末梢”，市場監(jiān)督管理工作該從何處著手？

黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“黃浦局”）局長張芹給出的答案是：精細(xì)化管理，從我做起。

“衡量一個(gè)城市的精細(xì)化管理水平，不能只看重點(diǎn)。重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域大家都重視，我相信一定會(huì)管理得相當(dāng)不錯(cuò)。而一般區(qū)域，往往與老百姓的生活密切相關(guān)，這個(gè)部分，就是黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理工作的切入點(diǎn)，我們的精細(xì)化管理工作，從這里開始”。

“我們頭頂國徽”

“以法為本，是內(nèi)部管理的底線。因?yàn)槲覀冇肋h(yuǎn)記得，我們是頭頂國徽、身前有黨徽的一支隊(duì)伍。想要管好別人，首先要管好自己，所謂‘嚴(yán)人必先律己’，擁有鋼鐵紀(jì)律的隊(duì)伍，才能完成黨和人民賦予我們的神圣使命。”

三局（工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和食品藥品監(jiān)督管理局）合并的初期，各局原有制度既有重疊也有不同。因此，第一年著重在制度建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)上下功夫，制定了統(tǒng)一的內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)，包括統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一信息化平臺(tái)、統(tǒng)一執(zhí)法程序和統(tǒng)一公眾訴求處置等。沒有規(guī)矩，不成方圓，一項(xiàng)項(xiàng)制度規(guī)范的出臺(tái)，為這支隊(duì)伍構(gòu)建了鋼鐵骨架。

規(guī)矩定下了，不執(zhí)行等于空白?！拔覀兊募o(jì)律從表面上來看是寬松的，為什么呢？因?yàn)槭桥珠L”，張芹局長微笑著說道。她笑起來很和煦，沒有一點(diǎn)架子，但骨子里卻對紀(jì)律有著異常的執(zhí)著。

“從我做起，從領(lǐng)導(dǎo)班子做起，因?yàn)榧o(jì)律是我們接下來進(jìn)行監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)，如果連這都做不好，還談什么精細(xì)化管理呢？！”兩年來，黃浦局對待違紀(jì)干部絕不手軟，包括解除兩名干部的公職，這不是每個(gè)局都有決心做，也不是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有決心做的，但張芹一定要做，這是基本原則。張芹說，領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)隊(duì)伍，一方面是在前面引導(dǎo)，另一方面就是要斬掉那些拖后腿的，沒有這樣的魄力，想要隊(duì)伍整齊地向前走，不現(xiàn)實(shí)。

“做工作要有的放矢”

“管理這個(gè)城市要像繡花一般精細(xì)，要管理，首先要發(fā)現(xiàn)問題。今年以來，黃浦區(qū)按照市委、區(qū)委相關(guān)要求開展大調(diào)研，希望通過大調(diào)研來發(fā)現(xiàn)民生需求，發(fā)現(xiàn)我們工作當(dāng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)民生和社會(huì)管理的進(jìn)步。”

“大調(diào)研啟動(dòng)后，黃浦局領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部，按照法定職能，深入企業(yè)、市場、社區(qū)了解情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營、群眾關(guān)注的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，然后以問題為導(dǎo)向，拿出舉措來推動(dòng)工作，做到有的放矢?！?/p>

舉個(gè)例子，針對企業(yè)集中反映的營商環(huán)境問題，黃浦局著力建立“不打烊”的全域全天候全事項(xiàng)“3Q”服務(wù)企業(yè)新模式。即推出企業(yè)開辦服務(wù)APP“一指導(dǎo)辦”，讓企業(yè)掌握開辦主動(dòng)權(quán)，全面提高企業(yè)開辦的便利性和速度；推出代辦企業(yè)開辦業(yè)務(wù)的“一批服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”，延伸提供企業(yè)注冊開辦服務(wù)，方便企業(yè)就近獲得開辦服務(wù)；推出企業(yè)開辦當(dāng)場辦結(jié)事項(xiàng)的“一張清單”，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿，提高服務(wù)效率。

比如，佳日公寓小區(qū)運(yùn)行了十幾年的6套機(jī)械式停車設(shè)備需要徹底停用大修，面對使用責(zé)任、維修費(fèi)用等多方爭議，黃浦局啟動(dòng)多方會(huì)診機(jī)制，抄告街道辦事處、房管局，邀請區(qū)法制辦介入，對接檢驗(yàn)、技術(shù)機(jī)構(gòu)，通過多方努力，完成了改造工作，最終妥善解決居民的安全隱患。

“先守法，再兼顧人情”

黃浦區(qū)的事情難在歷史悠久，有很多故事。網(wǎng)紅店阿大蔥油餅，做成了自己的草根品牌，它是有故事、有歷史的，但無證經(jīng)營，也是違反相關(guān)規(guī)定的，總理都關(guān)注了這個(gè)案例。

“依法行政是我們的本質(zhì)，我們必須履職，如果執(zhí)法人員沒有對法律敬畏，就是不合格。面對這個(gè)案例，我們首先要考慮的問題是守法，然后兼顧從業(yè)人員的生存需要和廣大市民對傳統(tǒng)美食或者說草根美食的那份情感需求。”

黃浦區(qū)的多元化個(gè)體經(jīng)營，注定不可能一刀切。為什么黃浦區(qū)是全市第一個(gè)取締無證早點(diǎn)攤的區(qū)，但到目前數(shù)據(jù)卻不如別的區(qū)？因?yàn)辄S浦區(qū)是一家一家地做，一條街一條街地做，必須要精細(xì)，要妥善處理百姓的需求和商業(yè)的需求。

比如小餐飲備案，按照原則，小餐飲備案是不能擾民的，但在黃浦區(qū)不擾民是不可能的，因?yàn)辄S浦的商務(wù)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)是混在一起的，疏導(dǎo)起來非常難。這兩年來，黃浦局一直在探索如何來推動(dòng)小餐飲備案。黃浦局深入餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會(huì)、餐飲單位和社區(qū)開展調(diào)研，聽取小型餐飲單位綜合治理方面的意見建議，牽頭相關(guān)職能部門擬定《黃浦區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)〈上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法（試行）〉的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)實(shí)施小餐飲備案管理；聯(lián)合市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《小餐飲單位管理規(guī)范》，制定《黃浦區(qū)小型餐飲單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評估及獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，逐步形成具有黃浦特色的小餐飲管理機(jī)制。所以，黃浦局是把民生的需求、城市的管理需求，結(jié)合到法定的履職當(dāng)中，體現(xiàn)城市精細(xì)化管理。

“目前，黃浦區(qū)的消費(fèi)者申投訴比去年同期要降低很多，尤其是餐飲和無證無照投訴已大幅度降低，是我們管理的進(jìn)步?！?/p>

社會(huì)正在轉(zhuǎn)型，政府也在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，如何做好“店小二”是我們市場監(jiān)管人需要不斷思考的問題，不僅僅是黃浦區(qū)的需要，也是上海乃至全中國城市發(fā)展的需要。

廣西北路，請開車進(jìn)

黃浦區(qū)是小餐飲非常集中的一個(gè)區(qū)域，南京路后面的廣西北路就是其中的代表。南京路上的游客每天幾十萬人，不可能都到五星級賓館吃飯的，很大一部分游客會(huì)到廣西北路的小餐飲店用餐。

方便了游客，卻苦了居民，臟亂差的投訴天天都有，怎么辦？

黃浦局采用的是標(biāo)準(zhǔn)化手段，輔以政府引導(dǎo)資金獎(jiǎng)勵(lì)的方法，解決了這一難題。

首先，黃浦局聯(lián)合上海市小餐飲協(xié)會(huì)，制定了一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包含門面規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、店堂規(guī)范和整潔規(guī)范。推出標(biāo)準(zhǔn)以后，凡是執(zhí)行這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，第三方評估和老百姓評估通過，區(qū)政府成立的小餐飲標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)資金將會(huì)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

就這樣，廣西北路舊貌換新顏，既滿足游客飲食需求，又不會(huì)對附近居民造成生活影響，取得了雙贏效果。

“有一次，原食藥監(jiān)的局長來調(diào)研，我們說到廣西北路去看一看，他的駕駛員說這個(gè)地方車子根本沒法開進(jìn)去，我告訴他，廣西北路，請開車進(jìn)。開進(jìn)去之后，駕駛員覺得非常驚訝，感嘆變化很大?！?/p>

我們的目標(biāo)，是通過數(shù)年的努力，使黃浦區(qū)的餐飲管理上一個(gè)層次，這也是城市精細(xì)化管理的一個(gè)體現(xiàn)。

“阿大蔥油餅”重生記

位于黃浦區(qū)瑞金二路街道茂名南路159弄2號后門的“阿大蔥油餅”，這家從天井破墻而出的蔥油餅店已經(jīng)經(jīng)營了13年時(shí)間，自從阿大蔥油餅評為“上海十大著名小吃”、被英國BBC美食節(jié)目報(bào)道過后，阿大蔥油餅成為了上海灘的知名網(wǎng)紅爆款，慕名來購買阿大蔥油餅的人絡(luò)繹不絕，每天都能看到弄堂里排起的長龍。但是，阿大蔥油餅無證經(jīng)營和油煙擾民的問題一直困擾著當(dāng)?shù)氐幕鶎訄?zhí)法部門。

阿大蔥油餅以家庭小作坊的形式破墻開張營業(yè)，因其無衛(wèi)生許可證，油煙擾民等情況多次被人投訴。2016年5月，阿大被周邊的鄰居投訴，瑞金所干部多次上門執(zhí)法，也向阿大下達(dá)過整改通知書。2016年7月，瑞金所通過12331熱線再次接到一起疑似食物中毒的投訴，對阿大進(jìn)行約談，阿大書面承諾不再從事無證無照經(jīng)營，并于2016年7月21日關(guān)門停業(yè)。但是誰也沒想到，9月20日，阿大又開張了。9月26日，瑞金所再次接到街坊鄰居的電話，投訴阿大油煙擾民，瑞金所干部緊急派遣干部趕到現(xiàn)場，責(zé)令阿大關(guān)門停業(yè)。26日晚上，阿大蔥油餅再次被關(guān)停的消息在網(wǎng)上“瘋狂傳播”，一時(shí)間輿論嘩然，執(zhí)法部門儼然立于風(fēng)口浪尖之上，矛盾一觸即發(fā)。

傳統(tǒng)美食與食品安全隱患的碰撞、法治與人情之間的碰撞，本著站在百姓的角度考慮，2016年10月初黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理局主動(dòng)牽頭，會(huì)同其他部門，尋找合適的經(jīng)營場所。網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)“餓了么”主動(dòng)找到黃浦局，提出愿意出資為“阿大蔥油餅”在原址附近另覓新址，并承擔(dān)開設(shè)所需的一定費(fèi)用。10月11日，“餓了么”與阿大達(dá)成了扶持合作的初步意向，10月28日，阿大蔥油餅在永嘉路上重新開張。

現(xiàn)在，阿大蔥油餅經(jīng)營狀況良好，在新址上煥發(fā)新生。