馬相東王躍生

（1.中共北京市委黨校，北京西城 100044；2.北京大學經(jīng)濟學院，北京海淀100871）

2018年4月，習近平總書記在博鰲亞洲論壇開幕式上指出，“過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境。”[1]這既為新時代我國促進外資穩(wěn)定增長和推動形成全面開放新格局指明了方向，也向學術界提出了一個亟待研究的重要課題：在吸引外資的內(nèi)外部條件發(fā)生重大變化的新態(tài)勢下，我國應如何通過營商環(huán)境優(yōu)化促進外資穩(wěn)定增長。

利用外資是我國對外開放基本國策和構建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容，當前和今后一段時期，利用好外資對我國經(jīng)濟高質量發(fā)展具有多重意義[2]。正如習近平總書記所指出，“推進供給側結構性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟向更高形態(tài)發(fā)展，跟上全球科技進步步伐，都要繼續(xù)利用好外資?！盵3]改革開放以來，我國吸收外商直接投資（FDI）規(guī)模持續(xù)擴大，在全球跨境直接投資中的地位不斷提升，取得了舉世矚目的成就。據(jù)商務部統(tǒng)計，2017年，我國實際使用FDI金額1310.4億美元，位居全球第二，我國FDI流量已經(jīng)連續(xù)26年居發(fā)展中國家首位。盡管如此，2012年進入新時代以來，由于內(nèi)外部條件發(fā)生了重大變化，我國吸引外資受到很大沖擊：我國實際使用FDI增長速度急劇下滑，其占全社會固定資產(chǎn)投資比重也持續(xù)下降。商務部數(shù)據(jù)顯示，我國實際使用外資年均增長速度，從2001-2008年的13.3%，大幅下滑至2009-2011年的5.5%，2012-2017年進一步下滑至2.0%；我國實際使用外資占全社會固定資產(chǎn)投資比重，則從2001年的10.4%持續(xù)下滑至2012年的2.0%，2017年進一步下滑至1.4%。在上述背景下，如何促進外資穩(wěn)定增長成為新時代一項具有重大現(xiàn)實意義的課題。那么，為何會產(chǎn)生如此大的沖擊？又如何應對這些沖擊呢？

一、新時代我國引進外資的新態(tài)勢

2008年全球金融危機以前，我國吸收外資之所以發(fā)展迅猛，首先得益于有利的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境。進入新時代以來，之所以受到很大沖擊，主要是因為其內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，呈現(xiàn)出一些新的特征與趨勢。不僅如此，這些特征與趨勢在未來一段時間還將延續(xù)。

（一）全球價值鏈收縮與重構，引資競爭面臨雙重沖擊

2008年全球金融危機以來，受發(fā)達經(jīng)濟體“再工業(yè)化”不斷推進、周邊經(jīng)濟體低要素成本優(yōu)勢日益凸顯等因素影響，國際產(chǎn)業(yè)布局深刻調(diào)整，全球價值鏈呈現(xiàn)慢慢收縮與重構的新態(tài)勢[4]。全球產(chǎn)業(yè)轉移因此呈現(xiàn)兩大新的發(fā)展態(tài)勢：一方面，美國、日本、德國等主要發(fā)達經(jīng)濟體為加快“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回流”，大力改善營商環(huán)境，智能制造等高端制造業(yè)從中國、印度等新興經(jīng)濟體向發(fā)達國家回流；另一方面，東南亞、南亞等發(fā)展中經(jīng)濟體利用低要素成本優(yōu)勢大力承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，成為全球重要的加工組裝基地，紡織業(yè)等部分中、低端制造業(yè)從中國向部分擁有低廉勞動力供給的東南亞、南亞和非洲國家快速轉移。受此影響，全球FDI格局發(fā)生深刻調(diào)整。就兩大經(jīng)濟板塊而言，發(fā)達經(jīng)濟體比重大幅提升，新興與發(fā)展中經(jīng)濟體比重持續(xù)下降。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達經(jīng)濟體比重從2010年的49.0%提升到2016年的59.1%，新興和發(fā)展經(jīng)濟體的比重則相應從2010年的51.0%下降至2016年的40.9%。

在此態(tài)勢下，我國吸引外資競爭面臨雙重沖擊：一方面，在先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的招商引資中面臨發(fā)達經(jīng)濟體的沖擊；另一方面，在勞動密集型產(chǎn)業(yè)招商引資中面臨東南亞、南亞等不少發(fā)展中國家的沖擊。我國FDI流入量因此受到很大影響。2012年以來，無論是美、日、歐等發(fā)達經(jīng)濟體，還是東南亞、南亞和拉美等新興經(jīng)濟體，F(xiàn)DI增長速度都明顯高于我國。UNCTAD數(shù)據(jù)顯示，2012至2016年間，F(xiàn)DI流量流入年均增長率，中國僅1.6%，這一速度在全球190個經(jīng)濟體中排名第106位，不僅遠遠低于法國、日本、英國、德國和美國等發(fā)達經(jīng)濟體，也明顯低于泰國、菲律賓、老撾、韓國、孟加拉國、印度等周邊經(jīng)濟體，甚至還低于墨西哥、秘魯、阿根廷、南非等新興經(jīng)濟體（圖1）。

不僅如此，無論是發(fā)達經(jīng)濟體還是發(fā)展中經(jīng)濟體都繼續(xù)采取各種新的舉措進一步改善營商環(huán)境。以美國為例，2017年12月以來，特朗普政府先后采取減稅、美元貶值等措施改善營商環(huán)境吸引制造業(yè)回流。2018年1月起開始實施的美國《減稅和就業(yè)法案》有兩點尤為值得關注。一是將企業(yè)所得稅最高稅率由35%降至21%，即從發(fā)達國家的最高水平下降到經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的平均水平以下。二是對美國企業(yè)境外所得的征稅原則從屬人原則改為屬地原則，未來美國公司的海外利潤將只需在利潤產(chǎn)生的國家交稅；對美國公司留存海外的利潤一次性征稅，其中現(xiàn)金利潤的稅率為15.5%，非流動性資產(chǎn)的稅率為8.0%。這勢必將對全球資金回流美國產(chǎn)生大的影響。未來一段時期，中國引資競爭將面臨更加激烈的國際環(huán)境。

圖1 2012-2016年中國與G7及部分新興經(jīng)濟體FDI流入年均增長率比較（%）

（二）中國經(jīng)濟發(fā)展階段性轉換，引資的傳統(tǒng)優(yōu)勢加速弱化

黨的十八大開啟了中國特色社會主義新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。進入新時代以后，我國經(jīng)濟發(fā)生了階段性歷史轉換，由過去的高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。在這一新的發(fā)展階段，我國傳統(tǒng)的勞動力等要素成本優(yōu)勢加速弱化。根據(jù)國際勞工組織（ILO）數(shù)據(jù)，中國雇員月薪自2001年以來年均增長15.3%，到2016年已經(jīng)達到901美元，既顯著高于印度尼西亞、巴基斯坦、菲律賓、越南、蒙古國、泰國、馬來西亞等周邊亞洲新興經(jīng)濟體，也明顯高于南非、俄羅斯和巴西等金磚國家，還高于墨西哥和秘魯?shù)让乐扌屡d經(jīng)濟體（圖2）。

隨著傳統(tǒng)比較優(yōu)勢加速弱化，勞動力、土地、資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對吸引外資的作用不斷下降，在我國經(jīng)營的外資企業(yè)也從原來的依賴低成本的加工制造轉向金融、服務、高科技等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)更看重我國營商環(huán)境的法治化和便利化，要求降低制度性交易成本以更好開拓中國市場。因此，法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境應該取代要素成本和政策紅利，成為我國吸引外資新的競爭優(yōu)勢。

黨的十九大報告提出，到2020年將全面建成小康社會，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。按照這一部署，未來一段時期，我國勞動力、土地、環(huán)保等綜合經(jīng)營成本將進一步快速提升。還以勞動力成本為例。目前，我國的雇工成本，盡管較之周邊發(fā)展經(jīng)濟體已經(jīng)很高，但與發(fā)達經(jīng)濟體仍然差距很大、與周邊的亞洲四小龍差距也不小。數(shù)據(jù)顯示，德國和美國的雇員月薪在2014年和2010年已經(jīng)分別達到5149美元和4417美元，韓國和新加坡在2016年分別達到2888美元和2872美元（圖2）。因此，要實現(xiàn)全面建成小康社會和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標，考慮到人口老齡化帶來的勞動力供給不足進一步助推勞動力成本等問題，未來一段時期，我國勞動力成本會進一步大幅提高，綜合運營成本也勢必進一步大幅度提高。營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境的重要性會越來越高。

（三）反全球化思潮日漸升溫，國際投資體制碎片化加劇

2008年全球金融危機之后，受到重創(chuàng)的世界經(jīng)濟復蘇乏力、持續(xù)中低速增長。受此影響，全球FDI增長乏力，跌宕起伏，一直未能恢復至危機前的高點。UNCTAD數(shù)據(jù)顯示，金融危機之后，全球FDI流量即使在最高的2015年也不過17740億美元，距離2007年19092億美元的投資峰值尚有較大差距。

2017年以來，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了一些積極向好勢頭，但面臨的諸多問題并未從根本上解決。從本質上說，本次金融危機緣于世界經(jīng)濟發(fā)展長期累積的結構性障礙和全球經(jīng)濟治理長期存在的制度性瓶頸。因此，只有加快世界經(jīng)濟結構調(diào)整和全球經(jīng)濟治理制度性變革，才有望在新產(chǎn)業(yè)、新機制的帶動下啟動新一輪世界經(jīng)濟及國際投資增長。然而，金融危機爆發(fā)至今已有近10年時間，全球增長動能不足、全球經(jīng)濟治理滯后、全球發(fā)展失衡這三大根本性矛盾仍然比較突出。于是，保守主義、孤立主義等反全球化思潮在一些發(fā)達國家開始死灰復燃并日漸升溫，雙邊及區(qū)域投資協(xié)定不斷增長，國際投資體制碎片化加劇。UNCTAD數(shù)據(jù)顯示，僅2017年11月至2018年2月期間，各經(jīng)濟體就簽訂了2個雙邊投資協(xié)定（BIT）、8個帶有投資條款的雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定（TIP）；截至2018年2月底，全球國際投資協(xié)定已達3328個[6]。

這些雙邊和區(qū)域投資協(xié)定，在不同的時期由發(fā)展階段各不相同的經(jīng)濟體簽訂，核心條款相互重疊，但內(nèi)容上又存在巨大的差異。這既增加了各國管理國際投資協(xié)定網(wǎng)絡的難度，也加劇了全球貿(mào)易與投資保護。在此形勢下，全球各經(jīng)濟體紛紛加快各類簽訂雙邊和區(qū)域貿(mào)易與投資協(xié)定，以增強本國對外商投資的吸引力，營商環(huán)境的重要性日益凸顯。

圖2 2016年中國與 G 7及部分新興經(jīng)濟體雇員月薪比較（美元/月）

二、從招商政策優(yōu)惠到營商環(huán)境優(yōu)化的歷史脈絡

我國吸收外資之所以取得巨大成就，既得益于改革開放以來有利的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，也得益于我國因時制宜地實行積極的吸引外資政策。進入新時代以來，面對引進外資發(fā)展的新態(tài)勢，我國逐步提出了營商環(huán)境優(yōu)化的吸引外資新方略。這一新方略是我們黨利用外資理論與實踐的豐富與發(fā)展。改革開放40年來，根據(jù)國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢和吸引外資競爭力的重點，黨的利用外資理論與實踐經(jīng)歷了三個重要的發(fā)展階段，逐步從過去主要靠招商政策優(yōu)惠轉為新時代更多靠營商環(huán)境優(yōu)化。

（一）初探階段（1978-1995年）：從政策優(yōu)惠到超國民待遇

這一階段，我們黨吸引外資政策主要是在鄧小平利用外資理論的指導下制定的。改革開放初期，鄧小平敏銳地洞察到當時國際、國內(nèi)的政治經(jīng)濟形勢，作出了利用外資的重大決策。1979年1月，面臨建設資金不足和技術落后問題，鄧小平提出，“現(xiàn)在搞建設，門路要多一點，可以利用外國的資金和技術”[7-1]。同年11月，進一步指出：“應該充分利用世界的先進的成果，包括利用世界上可能提供的資金，來加速四個現(xiàn)代化的建設。”[7-2]此后，他多次強調(diào)利用外資的必要性和重要性[8]。這一時期，既是吸引外資政策出臺比較密集的時期，也是招商政策優(yōu)惠力度逐步加大的時期。

1983年9月，中共中央、國務院發(fā)出的《關于加強利用外資工作的指示》，在放寬稅收政策、提供國內(nèi)市場、放寬進出口限制等方面對外資企業(yè)提出了明確的優(yōu)惠政策。如，在所得稅方面，對外資企業(yè)實行了“免二減三”政策（合營期在十年以上的，從開始獲利的年度起，頭兩年免征所得稅，從第三年起減半征收所得稅三年）。1986年10月，國務院發(fā)布的《關于鼓勵外商投資的規(guī)定》，在場地使用費、所得稅減免、利潤匯出和再投資等方面對產(chǎn)品出口和先進技術外資企業(yè)制定了特別優(yōu)惠的“超國民待遇”。隨后，地方政府競相出臺更大力度的招商引資優(yōu)惠政策，幾乎對所有的外資企業(yè)都實行“超國民待遇”，有的甚至提供零地價優(yōu)惠。盡管如此，外資出于謹慎的態(tài)度并沒有進行大規(guī)模的直接投資。因此，這一時期我國利用外資的形式仍以借款為主。1992年以前，我國每年實際使用的FDI最高僅43.7億美元。

1992年鄧小平南方談話為我國改革開放從思想上徹底解決了姓“社”姓“資”問題，我國招商引資力度進一步加大。黨的十四大報告提出，更多更好地利用國外資金、資源、技術和管理經(jīng)驗，要“采取更加靈活的方式”[9]。此后，引進外資被當作改革開放的標志，招商引資的成效也成為地方政府官員晉升錦標賽的重要衡量指標[10]。于是，一些地方政府率先成立了招商引資機構，如招商局、經(jīng)濟發(fā)展局等。政策上對外資企業(yè)的優(yōu)惠進一步加大，跨國公司也開始大舉進入我國，我國實際使用FDI實現(xiàn)了爆發(fā)式增長，從1991年的43.7億美元迅猛提高到1995年的375.2億美元，4年間增長了8.6倍。

（二）調(diào)整階段（1995-2012年）：從超國民待遇到國民待遇

在FDI爆發(fā)式增長的助推下，我國經(jīng)濟也實現(xiàn)了高速發(fā)展，1992-1994年期間我國GDP年均增長13.8%。然而，這種粗放型高速增長也引發(fā)了資源浪費、環(huán)境污染等一系列問題。于是，黨的十四屆五中全會提出了兩個“根本性轉變”，即經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變、經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉變。

這兩個根本性轉變對利用外資理論與實踐提出了新的要求。一方面，在改革開放初期，由于投資環(huán)境不夠完善，為了吸引外資，給予一定的政策優(yōu)惠是必要的。但對外資企業(yè)長期實行“超國民待遇”，既對內(nèi)資企業(yè)不公平，也不利于建立社會主義市場經(jīng)濟體制。另一方面，隨著經(jīng)濟實力不斷增強，我國利用外資的總體環(huán)境也發(fā)生了深刻變化：粗放型發(fā)展方式已經(jīng)導致國內(nèi)要素價格攀升、土地供應趨緊，外資經(jīng)濟還強化了我國資源與環(huán)境的壓力，增加了國民經(jīng)濟和國家安全的風險[11]。

為此，從1995年下半年開始，我們黨利用外資的理論與實踐也因此進行了重大調(diào)整，利用外資的重點從彌補資金、外匯不足切實轉到引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才上，對外資企業(yè)政策也因此從超國民待遇逐步轉向國民待遇。黨的十四屆五中全會提出，要“積極合理有效地利用外資，對外商投資企業(yè)逐步實行國民待遇”[12]。此后，我國逐漸取消了外資企業(yè)所享有的“超國民待遇”。受我國利用外資政策調(diào)整和亞洲金融危機影響，從1998年起連續(xù)3年，外商對華直接投資進入調(diào)整期。1998年，我國實際使用FDI增幅明顯回落，從1997年的8.5%回落到0.5%，1999年甚至出現(xiàn)11.3%的負增長，2000年也僅實現(xiàn)1.0%的增長。2007年3月全國人大通過的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，實行“兩稅合一”，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。2010年12月起我國取消了對外企最后兩項稅收優(yōu)惠政策，外資企業(yè)超國民待遇已經(jīng)基本取消。

（三）新時代階段（黨的十八大以來）：營商環(huán)境優(yōu)化新方略的提出與形成

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中國特色社會主義進入新時代，我們黨提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。在新發(fā)展理念的指引下，我國逐步提出與形成了營商環(huán)境優(yōu)化的引進外資新方略。

優(yōu)化營商環(huán)境是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，黨中央高度重視這一問題。2015年11月，黨的十八屆五中全會提出，堅持開放發(fā)展，形成對外開放新體制，要“完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境”[13]。2017年7月，習近平總書記強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平、透明、可預期的營商環(huán)境，并指示“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度”[3]。2018年國務院政府工作報告4次提到“營商環(huán)境”，強調(diào)“優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力”，要“建設國際一流營商環(huán)境”促進外商投資穩(wěn)定增長[14]。

這一時期，我國密集出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境政策。2013年9月，設立上海自貿(mào)試驗區(qū)，在培育國際化和法治化的營商環(huán)境方面發(fā)揮先行先試作用。2015年5月，中共中央、國務院發(fā)布的《關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，從加強開放型經(jīng)濟法治建設、優(yōu)化市場競爭環(huán)境、改善科技創(chuàng)新環(huán)境等五大方面為建設穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境制定了詳細政策。2017年8月，國務院發(fā)布《關于促進外資增長若干措施的通知》，從完善外資法律體系、提升外商投資服務水平、鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組、完善外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護等八大方面對進一步優(yōu)化營商環(huán)境制定了相應政策。2018年6月，國務院印發(fā)的《關于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施的通知》，從投資自由化、投資便利化、投資促進、投資保護等六大方面為進一步營造更加公平透明的投資環(huán)境制定了具體政策。

三、新時代我國營商環(huán)境的優(yōu)化策略與路徑

營商環(huán)境優(yōu)化是新時代我國引進外資的新方略。那么，該如何優(yōu)化營商環(huán)境呢？

營商環(huán)境，一般指企業(yè)在開辦、運營、注銷過程中所處的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法治環(huán)境、國際化環(huán)境等各種外部環(huán)境的總和，是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領域的系統(tǒng)工程[15]。目前，評估各國營商環(huán)境的三個影響最大的報告分別為世界經(jīng)濟論壇的《全球競爭力報告》、經(jīng)濟學人集團的《營商環(huán)境排名》、世界銀行的《營商環(huán)境報告》。相對而言，世界銀行的報告相對更為科學、更具影響。從2003年起，世界銀行每年都發(fā)布一份《營商環(huán)境報告》。經(jīng)過15年不斷調(diào)整、完善，該報告從最初覆蓋的5項一級指標（開辦企業(yè)、聘用和解聘員工、執(zhí)行合同、獲得信貸、辦理破產(chǎn)）、133個經(jīng)濟體，逐步完善到2018年覆蓋的10項一級指標（開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)）、190個經(jīng)濟體。該報告對各國吸引投資乃至經(jīng)濟社會發(fā)展均產(chǎn)生極其廣泛的影響，大多國家的政府都非常重視該報告的評估結果，不少國家將其納入對外招商引資的宣傳點。

圖3 2017年中國與 G20營商環(huán)境全球排名比較

進入新時代以來，隨著簡政放權改革的不斷推進，我國營商環(huán)境持續(xù)向好，縱向比已經(jīng)得到明顯改善，在全球營商環(huán)境排名中也提升較快。世界銀行《2018年營商環(huán)境報告》顯示，2017年，我國在190個經(jīng)濟體中排名第78位。較之2012年的第91位，這一新的排名提升了13位。盡管如此，但與同期其他經(jīng)濟體的橫向比較看，我國營商環(huán)境當前的全球排名與其世界第二大經(jīng)濟體的國際地位很不相匹配。在G20中，我國排倒數(shù)第6位，不僅遠落后于美國、德國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體，也明顯落后于韓國、墨西哥、俄羅斯等新興經(jīng)濟體（圖3）。

對應我國提出的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境目標，可將世界銀行的獲得信貸、保護中小投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等4項一級指標歸為法治化指標，將跨境貿(mào)易1項一級指標歸為國際化指標，將開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、納稅等5項一級指標歸為便利化指標。世界銀行《2018年營商環(huán)境報告》顯示，2017年，10項一級指標中，我國在辦理施工許可證、納稅、保護中小投資者、獲得電力、跨境貿(mào)易、開辦企業(yè)等6項指標排名落后于總體水平。這也是未來我國營商環(huán)境優(yōu)化的重點領域，下文依次分析這三大類的優(yōu)化重點。

（一）以簡政減稅減費為重點全面提升便利化水平

便利化方面的5項一級指標中，辦理施工許可、納稅、獲得電力和開辦企業(yè)等4項指標均排名在第93位之后，嚴重落后于我國總體排名水平。因此，提升便利化水平是我國營商環(huán)境優(yōu)化的首要任務。

世界銀行對于營商環(huán)境便利化的衡量主要體現(xiàn)在程序或手續(xù)、時間和成本三個方面。總體而言，我國在辦理施工許可、納稅、獲得電力和開辦企業(yè)等4項一級指標的便利化程度普遍流程（手續(xù)）多、耗時長、成本高（表1）。其中，就流程和手續(xù)而言，辦理施工許可的程序最多、多達23個，而全球表現(xiàn)最佳者丹麥僅7個程序。就耗時而言，也是辦理施工許可的最長、長達247天，而全球最佳者韓國僅27.5天。就成本而言，獲得電力的成本最高、占人均收入成本的356%，而在全球最佳者日本幾乎可以免費獲得電力；納稅成本其次、占企業(yè)凈利潤的67.3%，而全球有32個經(jīng)濟體僅18.5%。

為此，進一步優(yōu)化我國營商環(huán)境的首要路徑，是以簡政減稅減費為重點全面提高營商便利化水平。其一，以深化“放管服”改革為抓手，對辦理施工許可、納稅、獲得電力、開辦企業(yè)、登記財產(chǎn)等事項大幅精簡審批程序、壓縮辦理時間，尤其是辦理施工許可，可借鑒丹麥和韓國經(jīng)驗，爭取年內(nèi)將程序和時間減半。其二，深化稅制改革，加大減稅力度。在當前國際經(jīng)濟體系重構的激烈競爭格局下，減稅成為各國優(yōu)化稅制與稅制體系、促進本國稅收與經(jīng)濟競爭力提升的共同選項?？山梃b美國稅改政策創(chuàng)新經(jīng)驗，深化稅制改革，切實減輕包括外資企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)稅負。其三，進一步清理取消經(jīng)營服務性收費和行業(yè)協(xié)會商會收費，大力推動降電價，促進“證照分離”改革擴容提速，降低企業(yè)投資和運營成本。

表1 中國營商便利化比較

（二）以自貿(mào)試驗區(qū)建設和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為重點不斷提升國際化水平

世界銀行的跨境貿(mào)易指標主要考察貨物進出口所需耗費的時間和成本（不包括關稅）。我國營商環(huán)境國際化方面的差距很大，2017年，我國在跨境貿(mào)易上排名第97位。

總體而言，我國企業(yè)開展跨境貿(mào)易仍然面臨較繁瑣的程序，所耗時間太多、所花成本太高?！?018年營商報告》顯示，我國貨物出口平均需耗47.1小時、花568.7美元；貨物進口程序更為繁瑣，平均需耗158小時、花915.9美元。而全球有將近30個經(jīng)濟體貨物進出口平均僅耗1小時，幾乎沒有任何花費（表2）。

提高營商環(huán)境國際化水平可從內(nèi)外兩大方面推進：一方面，對內(nèi)而言，加快推進自貿(mào)試驗區(qū)建設。建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略舉措，制度創(chuàng)新是其核心任務。自2013年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)設立以來，我國自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)形成“1+3+7”的試點格局。這11個自貿(mào)試驗區(qū)圍繞商事登記、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等領域進行系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，目前已形成153項可復制推廣的改革試點經(jīng)驗分批次向全國推廣移植。今后，現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)要繼續(xù)深入探索、大膽嘗試，并及時在全國推廣制度創(chuàng)新成果；與此同時，進一步增加自貿(mào)試驗區(qū)試點，形成更大范圍的試點格局。另一方面，對外而言，應對國際投資體制碎片化加劇新態(tài)勢，可加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極與各國簽訂雙邊和區(qū)域貿(mào)易與投資協(xié)定，尤其要加快推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是新時代我國推動形成全面開放新格局的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國自由貿(mào)易區(qū)建設成效顯著，但其與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)建設卻明顯落后。今后可通過推動與“一帶一路”沿線自貿(mào)區(qū)建設提高我國營商環(huán)境便利化水平。

表2 中國營商國際化比較

（三）以加大對中小投資者保護為重點進一步提高法治化水平

優(yōu)良營商環(huán)境需要公平正義的法治環(huán)境“護航”，改善監(jiān)管是世界銀行發(fā)布《營商環(huán)境報告》的主旨之一，而公平透明、可執(zhí)行的規(guī)則制度則是良好的監(jiān)管體系的重要前提。因此，世界銀行用獲得信貸、保護少數(shù)投資者、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等4項一級指標來衡量各經(jīng)濟體法律法規(guī)的完善程度。按照這一指標體系，相對便利化和國際化水平，目前我國的法治化水平相對較好，只有保護中小投資者一項指標排名落后于總體排名水平。

中小投資者保護這一指標主要考察兩點：一是在利益沖突的情況下中小持股者受到的保護，用糾紛調(diào)解指數(shù)衡量；二是在公司治理結構中股份持有人的權利，用股東治理指數(shù)衡量。兩者的取值范圍均從0到10，數(shù)值越高說明中小投資者所受保護程度越好。2017年，我國在這一指標上的排名為第119位。其中，糾紛調(diào)解指數(shù)為5.0，股東治理指數(shù)為4.7。這兩個二級指標全球總體表現(xiàn)最佳者分別為新西蘭的9.3和哈薩克斯坦的9.0。

為此，以加大對中小投資者保護為重點全面提高營商法治化水平是進一步優(yōu)化我國營商環(huán)境的另一主要路徑。一方面，應完善商事糾紛解決制度。一是培育多元包容的社會文化，力圖通過雙方談判的方式以最小成本解決糾紛。二是健全商事糾紛非訴訟解決機制，如協(xié)商、調(diào)解、商事仲裁等形式。另一方面，應健全公司治理制度。可通過修正或引入新的公司法、商業(yè)法、民事訴訟法，法院規(guī)則，法律，法令，命令，最高法院的決定，證券監(jiān)管，或證券交易所上市規(guī)則等健全公司治理制度，保障中小股東的權利。