文 耿曉冬

社區(qū)居委會聯(lián)系千家萬戶，是經(jīng)濟(jì)和社會生活的細(xì)胞。隨著我國經(jīng)濟(jì)成分、生活方式、社會組織形式和就業(yè)形式的日益多樣化，社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和居民群眾多方面需要給社區(qū)服務(wù)提出了新的更高的要求。

當(dāng)前，社區(qū)存在的問題在以下幾個方面：一是社區(qū)居委會自治程度低。目前本市的社區(qū)工作人員大部分精力放在行政管理工作上，公共服務(wù)的功能弱化了；二是社區(qū)自治意識欠缺。社區(qū)居委會對居民、單位、社會組織參與自我管理、自我服務(wù)缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，與真正意義上的社區(qū)自治還有較大距離；三是存在缺位和錯位現(xiàn)象。缺位主要表現(xiàn)在對社區(qū)群眾自治組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)工作團(tuán)體的培育、指導(dǎo)不力。錯位主要表現(xiàn)在街道辦事處混淆了工作的主次和輕重，存在重管理、輕服務(wù)現(xiàn)象；四是社區(qū)居民參與率低。參與內(nèi)容單一、參與主體缺乏廣泛性、社區(qū)的機(jī)關(guān)單位參與度不高等。

我建議，首先理順街道辦事處與社區(qū)居委會的關(guān)系。街道辦事處要面向社區(qū)重心下移，明確與社區(qū)之間的職責(zé)和關(guān)系，做到人員配備、工作重心、服務(wù)承諾、監(jiān)督考評、工作經(jīng)營到社區(qū)。將社會性服務(wù)職能交由社區(qū)承擔(dān)，不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務(wù)性工作，可“費隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走”，實現(xiàn)社區(qū)管理責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一。

第二、增強(qiáng)居民自治意識，完善社區(qū)居委會自治功能。一方面，要通過各種形式教育、啟發(fā)、引導(dǎo)居民群眾認(rèn)識到自己是社區(qū)的主人，將“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的口號變?yōu)閷嶋H行動。另一方面，不斷擴(kuò)大基層民主，讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)好自己的合法權(quán)益。社區(qū)居委會要建立健全相應(yīng)的民主議事、民主決策、民主管理等各項自治制度，強(qiáng)化居委會的自治功能。

攝影 張斯偉

提升社區(qū)服務(wù)水平

第三、提升社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)居委會在積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的同時，大力培育社區(qū)中介服務(wù)組織，廣泛吸納社會各界積極參與社區(qū)服務(wù)，建立一支專、兼職志愿者服務(wù)隊伍。此外，動員轄區(qū)內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位參與社區(qū)共建，資源共享。在此基礎(chǔ)上，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展面向廣大居民的各項便民、利民、護(hù)民、愛民服務(wù)和面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)。拓展社區(qū)服務(wù)方式，深化“一站式”服務(wù)，加快公共行政和社區(qū)服務(wù)社會化。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵個體、私營、民營等企業(yè)通過投資入股、合伙經(jīng)營等形式，開辦社區(qū)服務(wù)項目，加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化步伐。