文 韓君琪

在習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的指導(dǎo)下，各級(jí)政協(xié)探索創(chuàng)新，認(rèn)真履行職能，民主監(jiān)督工作不斷取得新進(jìn)展。同時(shí)，按照“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的要求，各級(jí)政府部門司法機(jī)關(guān)及其所屬具有行政執(zhí)法職能的單位，也在原有的聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督人員工作基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范特約監(jiān)督工作，配合推動(dòng)人民政協(xié)民主監(jiān)督更加廣泛深入。

特約監(jiān)督工作規(guī)范有序開展 監(jiān)督實(shí)效明顯

特約監(jiān)督是監(jiān)督黨政司法機(jī)關(guān)執(zhí)法的規(guī)范性與合法性或參與廉政檢查、行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)等檢查工作，通過(guò)批評(píng)建議行使監(jiān)督權(quán)。北京市政協(xié)高度重視特約監(jiān)督工作，不斷加強(qiáng)組織建設(shè)和服務(wù)保障工作，廣大委員發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)和自身優(yōu)勢(shì)，在特約監(jiān)督工作中主動(dòng)作為。新一屆市政協(xié)黨組，強(qiáng)調(diào)政治引領(lǐng)和隊(duì)伍建設(shè)，為保證政治思想素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員，要求工作部門主動(dòng)出擊，加強(qiáng)與聘請(qǐng)單位的聯(lián)系，高質(zhì)量開展特約監(jiān)督員的推薦工作。日前，按照聘請(qǐng)單位要求，專委會(huì)推薦、層層遴選，經(jīng)駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)研究，向12家單位推薦了66名特約監(jiān)督員。

特約監(jiān)督員圍繞政府關(guān)注的重點(diǎn)工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題積極履職，在以下方面發(fā)揮了重要作用。參加聘請(qǐng)單位組織開展相關(guān)的明察暗訪，進(jìn)行巡視檢查，為推進(jìn)聘請(qǐng)單位作風(fēng)建設(shè)，監(jiān)督政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的廉政勤政及行政審批、司法公正等情況進(jìn)行民主監(jiān)督。深入群眾基層了解民生，密切聯(lián)系群眾、發(fā)揮橋梁和紐帶作用，協(xié)助解決一些事關(guān)人民群眾切身利益的問題。

根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制”要求，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)做好特約監(jiān)督工作的研究，提高民主監(jiān)督質(zhì)量，形成工作合力，完善機(jī)制保障，做好特約監(jiān)督工作要注重調(diào)動(dòng)聘請(qǐng)單位、特約監(jiān)督員、政協(xié)組織三方面積極因素。聘請(qǐng)單位要組織特好約監(jiān)督員參加部分涉及行政、司法、黨風(fēng)廉政、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)等有關(guān)內(nèi)容的民主監(jiān)督活動(dòng)，在組織特約監(jiān)督員工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用；特約監(jiān)督員為推進(jìn)聘請(qǐng)單位全面執(zhí)行黨的方針、政策，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)等方面積極發(fā)揮主體作用；推薦單位把履職熱情高、政策水平較強(qiáng)的委員推薦給聘請(qǐng)單位，注重加強(qiáng)與委員的聯(lián)系和溝通，著力委員參加監(jiān)督工作的服務(wù)和管理。

攝影 張斯偉

特約監(jiān)督為健全完善民主監(jiān)督體系提供了積極借鑒

人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，人民政協(xié)民主監(jiān)督因其廣泛性、民主性體現(xiàn)出自身優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，遵循政協(xié)章程，民主監(jiān)督形式逐漸豐富。監(jiān)督形式主要有會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、民主監(jiān)督組監(jiān)督、特約監(jiān)督員監(jiān)督、社情民意信息監(jiān)督、評(píng)議監(jiān)督及其他形式監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督行為發(fā)起方為政協(xié)組織或其他單位，可以分為由政協(xié)“主動(dòng)為之”的和應(yīng)其他單位要求“被動(dòng)配合”的兩類。在這些民主監(jiān)督方式中，相互之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，特約監(jiān)督相較其他民主監(jiān)督形式有所不同，是應(yīng)司法機(jī)關(guān)、政府部門及其所屬具有行政執(zhí)法職能的單位，主動(dòng)要求政協(xié)機(jī)關(guān)推薦以兼職形式參加聘請(qǐng)單位行政、司法、黨風(fēng)廉政、行風(fēng)建設(shè)等有關(guān)內(nèi)容的監(jiān)督活動(dòng)，應(yīng)該屬于“要我監(jiān)督”的一種重要形式。

特約監(jiān)督工作是人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的一種重要形式，特約監(jiān)督具有較強(qiáng)的組織優(yōu)勢(shì)，委員在開展工作中有兩方面的組織支持，既有聘請(qǐng)單位的支持，又有政協(xié)相關(guān)部門和專門委員會(huì)的支持，就針對(duì)某一項(xiàng)內(nèi)容開展的監(jiān)督來(lái)說(shuō)更容易有具體結(jié)果。特約監(jiān)督員分布在市檢、法兩院及十余家市級(jí)政府部門，監(jiān)督內(nèi)容廣泛，監(jiān)督途徑靈活。從監(jiān)督形式上來(lái)看，可以實(shí)行定向監(jiān)督的特約監(jiān)督正好與市政協(xié)民主監(jiān)督組的監(jiān)督有互相補(bǔ)充的作用，特約監(jiān)督員參與較多的工作內(nèi)容是監(jiān)督司法機(jī)關(guān)和政府部門黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)，逐漸成為了聘請(qǐng)單位聯(lián)系群眾、了解社情民意的重要渠道。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。”特約監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要實(shí)踐，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證民主監(jiān)督正確的政治方向，只有黨委重視、政府支持、政協(xié)發(fā)力、委員參與才能不斷提高特約監(jiān)督的質(zhì)量和水平，推動(dòng)依法行政的法治政府建設(shè)。

新時(shí)代對(duì)做好特約監(jiān)督工作提出了新要求

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)要以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的原則和重點(diǎn)、聚焦主題主線，正確行使民主監(jiān)督，做好特約監(jiān)督工作。

參加特約監(jiān)督工作的委員肩負(fù)著重要職責(zé)，要努力提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，按照“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”的要求全面履行職能。民主監(jiān)督有社會(huì)公信力和影響力，是真誠(chéng)的交流，在民主的氛圍中進(jìn)行，特約監(jiān)督員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)反映群眾意愿和訴求，在履職中不僅要說(shuō)的對(duì)，還要客觀公正地提出建設(shè)性的意見建議。特約監(jiān)督工作是發(fā)揮黨和政府加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系的重要一環(huán)，組織開展特約監(jiān)督單位應(yīng)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把制度設(shè)計(jì)、經(jīng)驗(yàn)借鑒和實(shí)踐探索三者有機(jī)結(jié)合，保證特約監(jiān)督權(quán)利，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督工作規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)督方式。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持配合下，政協(xié)組織通過(guò)不斷完善特約監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，做好開展特約監(jiān)督的服務(wù)保障和管理工作，注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

做好特約監(jiān)督工作，有利于豐富民主監(jiān)督形式，提升民主監(jiān)督工作科學(xué)化水平，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展和具有中國(guó)特色監(jiān)督制度和體系的建設(shè)，這支包括人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士組成的特約監(jiān)督員隊(duì)伍將不斷發(fā)展壯大，為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)發(fā)揮更大作用。