李昊

【摘 要】我國(guó)自20世紀(jì)80年代引入招標(biāo)投標(biāo)制度以來(lái)，不斷在實(shí)踐過(guò)程中完善該制度，招標(biāo)投標(biāo)也與我國(guó)當(dāng)下的企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出越來(lái)越緊密的關(guān)系，相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展越來(lái)越常見(jiàn)。因此，一個(gè)企業(yè)想要獲得良好的發(fā)展，就必須在本企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)管理上下工夫，基于此，本文對(duì)軍工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)際做出一些探討，并提出相關(guān)策略。

【關(guān)鍵詞】軍工企業(yè)；招標(biāo)投標(biāo)管理；實(shí)踐

中圖分類(lèi)號(hào)： F426.48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）19-0238-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.19.108

Discussion on the practice of military industrial enterprise bidding and tendering management

LI Hao

（China CNTC International Tendering Corporation， Beijing 100000，China）

【Abstract】since the 1980 s in China since the introduction of bidding and tendering system， constantly improve the system in the process of practice，the tendering and bidding with the present enterprise development in our country also presents more and more close relationship，the related activities to develop more and more common.Therefore，enterprises want to get a good development，must fluctuate in the tendering and bidding management of this enterprise，based on this，in this paper，the military enterprise actually made some discussions in tendering and bidding management，and puts forward relevant strategies.

【Key words】Military industrial enterprises；Management of bidding and tendering；Practice

0 引言

在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類(lèi)企業(yè)得以良好的發(fā)展，尤其是因?yàn)檐姽て髽I(yè)對(duì)國(guó)家安全的重要影響，對(duì)其發(fā)展不得不更加予以重視，在企業(yè)招投標(biāo)的時(shí)候更應(yīng)該制定嚴(yán)格的管理措施，保證軍工企業(yè)能夠安全高效進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，從招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中獲得較高的效益，幫助企業(yè)發(fā)展。

1 軍工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作內(nèi)容簡(jiǎn)介

規(guī)范的進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是我們開(kāi)展活動(dòng)的最根本性原則，軍工企業(yè)關(guān)系國(guó)家安全建設(shè)，必須規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，從而最大限度的維護(hù)招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)參與者的合法權(quán)益。為了保證企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性，我們制定了一些策略：科學(xué)的組織分工，詳細(xì)的活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理等等，這些策略的制定可以促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)行。

1.1 科學(xué)的組織分工

人員分工和隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系往往到相關(guān)工作能否順利的開(kāi)展。一般來(lái)說(shuō)，在人員分工上，要注意對(duì)責(zé)任制度的嚴(yán)格落實(shí)，以確保各部門(mén)以及單位的職責(zé)能得以落實(shí)，進(jìn)而保證軍工企業(yè)各部門(mén)之間可以實(shí)現(xiàn)良好的配合，在一定程度上提高相關(guān)人員的工作效率，從而保證招標(biāo)投標(biāo)工作得以順利的開(kāi)展和規(guī)范的進(jìn)行。

1.2 詳細(xì)的活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

在具體的實(shí)踐中招標(biāo)投標(biāo)有不同的實(shí)現(xiàn)形式，根據(jù)實(shí)事求是的原則，不同的實(shí)現(xiàn)形式其標(biāo)準(zhǔn)也自然不盡相同。在標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，首先要落實(shí)上級(jí)的招標(biāo)投標(biāo)管理精神，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的自身發(fā)展情況和不同的項(xiàng)目要求，制定詳細(xì)的活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)的人員明確自身的責(zé)任，進(jìn)而保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有序進(jìn)行。

1.3 嚴(yán)格的監(jiān)督管理

相比于其他企業(yè)，軍工企業(yè)有其自身獨(dú)特地位和意義，軍工企業(yè)的工程建設(shè)也必須要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。這在《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》中也有所體現(xiàn)。因此，必須對(duì)軍工企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，加大查處力度，堅(jiān)決杜絕招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的一切問(wèn)題，近而從根本上減少“豆腐渣”工程出現(xiàn)的可能性，避免腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，力保軍工企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)健康有序，達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)的預(yù)期效果。

1.4 發(fā)揮評(píng)標(biāo)小組的積極作用

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果會(huì)產(chǎn)生一定的影響，但是，在目前的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家小組并沒(méi)有完全發(fā)揮自己的價(jià)值，由于在工作中缺乏強(qiáng)有力的約束，也就容易出現(xiàn)工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不夠認(rèn)真的情況，評(píng)標(biāo)小組的積極作用沒(méi)能很好的體現(xiàn)，所以，有關(guān)部門(mén)要更明確的規(guī)定評(píng)標(biāo)小組的工作細(xì)則，發(fā)揮評(píng)標(biāo)小組在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的積極作用。

2 軍工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理工作存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，成為一種國(guó)際市場(chǎng)通用的市場(chǎng)交易方式，隨著不斷深入的發(fā)展，這種交易方式存在的一些問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。

2.1 對(duì)招標(biāo)管理有所規(guī)避

近些年來(lái)，我國(guó)法律已經(jīng)越來(lái)越完善，對(duì)我們的管理和實(shí)踐都進(jìn)行和規(guī)范和參考。與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的《招標(biāo)投標(biāo)法》中就有明確的法規(guī)，國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目也就是我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)所指定的和省，自治區(qū)等人民政府所確認(rèn)的項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)不適合公開(kāi)的，在經(jīng)過(guò)相關(guān)的政府部門(mén)的批準(zhǔn)后，可以通過(guò)邀請(qǐng)進(jìn)行招標(biāo)。在這里對(duì)于小于五十萬(wàn)元的項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)。在這種規(guī)定下，就存在一部分企業(yè)將建設(shè)項(xiàng)目逐步小化和細(xì)化等等方式，使投標(biāo)招標(biāo)的整個(gè)過(guò)程在自己的掌握之中，對(duì)招標(biāo)管理有所規(guī)避。

2.2 潛在的投標(biāo)人被一些要求所限制

在項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)時(shí)，往往要對(duì)參與的企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審，也就是對(duì)相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)以及技術(shù)管理和裝備等方面進(jìn)行一定程度上的審核、比較，使相比較之下較為合適的企業(yè)中標(biāo)。所以，資格預(yù)審在當(dāng)今招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)程中有十分重要的地位，往往會(huì)影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和合理性。

2.3 存在較為普遍的地方壟斷和行業(yè)保護(hù)

現(xiàn)階段，我國(guó)一些地區(qū)，出于一定的自身利益需求，會(huì)限制外來(lái)地區(qū)的外來(lái)企業(yè)對(duì)投標(biāo)的介入，例如，當(dāng)?shù)卣寐殑?wù)之便制定處罰政策等。在這樣的發(fā)展背景下，造成了一定程度上的市場(chǎng)分割以及行業(yè)壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。更存在一些較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，也就是相關(guān)的招標(biāo)人利用自身的權(quán)力來(lái)設(shè)計(jì)制作于己有利招標(biāo)文件，以控制招標(biāo)結(jié)果，為本地的投標(biāo)人“保駕護(hù)航”，以謀求自身利益最大化。

2.4 存在一定程度上的虛假招標(biāo)現(xiàn)象

所謂的虛假招標(biāo)投標(biāo)也就是指整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)變成了被安排好了每一個(gè)細(xì)節(jié)的流程，會(huì)表面上以招標(biāo)投標(biāo)的形式來(lái)決定工程單位，但是實(shí)際上已經(jīng)有某個(gè)施工單位被“內(nèi)定”，招標(biāo)投標(biāo)也就變成了一個(gè)毫無(wú)意義的形式。這樣的“明招暗定”作為一種行業(yè)“潛規(guī)則”在具體的活動(dòng)中屢見(jiàn)不鮮，這樣使整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)制度處于架空狀態(tài)，不僅影響了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)體系建設(shè)，影響參與者的積極性，甚至一定程度上挑戰(zhàn)了市場(chǎng)的有序性。

2.5 監(jiān)督的力度有待加強(qiáng)

在監(jiān)督管理方面，首先存在的較為普遍的問(wèn)題是監(jiān)督的范圍較為狹隘，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)督的單位只對(duì)招標(biāo)程序的合法性進(jìn)行監(jiān)督，而對(duì)項(xiàng)目相關(guān)的項(xiàng)目論證、代理機(jī)構(gòu)的選任、合同的確定以及之后的對(duì)合同的執(zhí)行程度等方面都缺乏較為嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。

然后是相關(guān)單位的監(jiān)督對(duì)象對(duì)象也不夠全面，往往局限在自身單位的約束中，而對(duì)于相關(guān)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人等其他相關(guān)單位和人員都缺少監(jiān)督。所以不能對(duì)相關(guān)代理機(jī)構(gòu)的選任以及執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)管控制，進(jìn)而對(duì)于惡意投標(biāo)人員都不能進(jìn)行較為針對(duì)性的監(jiān)管排除。

最后相關(guān)單位的監(jiān)督方式有待進(jìn)一步的創(chuàng)新和完善。就目前來(lái)看，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)工作企業(yè)較為常用的方式，便是相關(guān)的監(jiān)督人員直接參與開(kāi)會(huì)。這一方式存在一系列的潛在問(wèn)題，在新的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，急需改進(jìn)創(chuàng)新。

3 軍工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)踐實(shí)施的效果

以上我們提到招標(biāo)投標(biāo)的的工作內(nèi)容等等具體做法是為了保證整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的進(jìn)程公平、公正、公開(kāi)，進(jìn)而使得其在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等等各個(gè)方面都取得較為明顯的效益，在一定程度上使招標(biāo)投標(biāo)工作可以更好的運(yùn)行。

3.1 經(jīng)濟(jì)方面的效益

截止到目前，按照上述方法我們良好的完成了國(guó)家以及一些企業(yè)的重大項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作。在這一情況下，為相關(guān)企業(yè)和部門(mén)營(yíng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并且，因?yàn)樵谶@個(gè)過(guò)程中我們召開(kāi)了大量的自主議價(jià)活動(dòng)，所以在資金方面有所節(jié)約。值得一提的是這一過(guò)程，為我們吸引到了更多的來(lái)自企業(yè)、高校、研究所等方面的合作伙伴，對(duì)于我們企業(yè)日后的發(fā)展有很大的幫助。

3.2 政治方面的效益

在整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的工作中，經(jīng)過(guò)我們積極的溝通以及良好的運(yùn)作體系，充分合理的建設(shè)出了將國(guó)家利益、顧客滿(mǎn)意作為基本指引，將高效率運(yùn)作、完善社會(huì)效益作為重要目標(biāo)。所以在這一背景下，我們嚴(yán)格的對(duì)待整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)流程，使相關(guān)的項(xiàng)目避免了各個(gè)形式的干預(yù)、各種程度的腐敗問(wèn)題、質(zhì)量不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目工程。達(dá)到了招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目嚴(yán)格按合同執(zhí)行、按要求完成的良好現(xiàn)象，并且相關(guān)項(xiàng)目的各個(gè)資料得到了良好的歸檔處理，這在一定程度上促進(jìn)了我們進(jìn)一步更好的發(fā)展。

3.3 社會(huì)方面的效益

對(duì)于軍工企業(yè)，往往會(huì)涉及到很多學(xué)科，對(duì)于相關(guān)技術(shù)、綜合能力等方面都有較高的要求。所以進(jìn)行較為完善的招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)踐工作可以為更多的軍工企業(yè)提供較為可行的借鑒意義，為更多的相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)提供管理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

4 總結(jié)

作為現(xiàn)階段被普遍采用的一種交易方式，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有其自身獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，了解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)也成了企業(yè)的必修課，尤其是重大建設(shè)工程項(xiàng)目較多的軍工企業(yè)。本文正是對(duì)軍工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)踐進(jìn)行探討，主要從三個(gè)方面進(jìn)行探討，其一是軍工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作內(nèi)容簡(jiǎn)介，其二是軍工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理工作存在的問(wèn)題，其三是軍工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)踐實(shí)施的效果，希望經(jīng)過(guò)上文的分析和闡述，對(duì)軍工企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)踐有所幫助。

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