文博

國(guó)家發(fā)展改革委6月29日公布了《關(guān)于完善國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》。指導(dǎo)意見(jiàn)指出，在今年“十一”黃金周旅游高峰期到來(lái)之前，國(guó)內(nèi)一批5A級(jí)重點(diǎn)景區(qū)門(mén)票價(jià)格將被降低。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，完善國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制，首先將明確門(mén)票價(jià)格合理構(gòu)成，將門(mén)票定價(jià)成本嚴(yán)格限定在景區(qū)內(nèi)直接為游客提供基本游覽服務(wù)所發(fā)生的成本支出，同時(shí)創(chuàng)新價(jià)格管理方式，結(jié)合各地實(shí)際實(shí)行淡旺季門(mén)票價(jià)格或價(jià)格上限管理的方式。

門(mén)票“三年必漲”現(xiàn)象將有望改善

目前我國(guó)重點(diǎn)景區(qū)的門(mén)票定價(jià)權(quán)在地方政府。為此指導(dǎo)意見(jiàn)要求各地區(qū)按相關(guān)要求，以5A級(jí)國(guó)有景區(qū)為重點(diǎn)降低門(mén)票價(jià)格。到2020年，基本健全以景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)成本為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)范透明的景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，指導(dǎo)意見(jiàn)有望在全國(guó)各地推廣執(zhí)行，目前大家反映比較強(qiáng)烈的少數(shù)景區(qū)門(mén)票價(jià)格過(guò)高，可能會(huì)有所降低。但能降多少，還要看各個(gè)地方的實(shí)際情況。

其實(shí)早在2007年，國(guó)家發(fā)改委就曾經(jīng)下發(fā)通知，規(guī)定景區(qū)門(mén)票價(jià)格的調(diào)整頻次不得低于3年。這一規(guī)定在各地執(zhí)行過(guò)程中，卻由三年不得漲，變成了三年必漲的普遍現(xiàn)象。這次在新的價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)后，這一現(xiàn)象將有望緩解。因?yàn)橹笇?dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，今后各地國(guó)有重點(diǎn)景區(qū)門(mén)票價(jià)格制定后，每3年進(jìn)行一次評(píng)估，根據(jù)景區(qū)游客數(shù)量變化、運(yùn)營(yíng)成本變動(dòng)、收支節(jié)余以及社會(huì)各方面意見(jiàn)等情況及時(shí)調(diào)整門(mén)票價(jià)格。這就意味著，三年后各地景區(qū)門(mén)票價(jià)格的制定將更趨合理。此外，國(guó)家發(fā)改委規(guī)定在景區(qū)門(mén)票降低的同時(shí)，各地不得通過(guò)提高交通運(yùn)輸?shù)绕渌斡[服務(wù)價(jià)格變相增加游客負(fù)擔(dān)。

事實(shí)上，近年來(lái)高價(jià)門(mén)票嚇跑游客的例子不勝枚舉，最終受損的還是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)。實(shí)際上，我國(guó)大多數(shù)景區(qū)都是以門(mén)票經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)模式經(jīng)營(yíng)的，所以導(dǎo)致景區(qū)門(mén)票價(jià)格一高再高。這種過(guò)度依賴(lài)門(mén)票經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，可以說(shuō)已嚴(yán)重阻礙了中國(guó)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；诖?，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)明確要求，2018年在推進(jìn)完善國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制的同時(shí)，降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格要取得明顯成效；到2020年，基本健全以景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)成本為基礎(chǔ)，科學(xué)、規(guī)范、透明的景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)景區(qū)門(mén)票價(jià)格監(jiān)管，對(duì)遏制門(mén)票價(jià)格過(guò)快上漲發(fā)揮了一定作用，但門(mén)票價(jià)格管理科學(xué)性、規(guī)范性仍有待提高。從深層次看，一些地方仍過(guò)于依賴(lài)門(mén)票經(jīng)濟(jì)，部分重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格“額外負(fù)擔(dān)”過(guò)重，推高了價(jià)格水平，成為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。據(jù)了解，門(mén)票價(jià)格的“額外負(fù)擔(dān)”過(guò)重，一方面是因?yàn)殚T(mén)票收入被用于景區(qū)外資源保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等開(kāi)支；另一方面是因?yàn)殚T(mén)票收入被用于地方政府公共管理開(kāi)支，甚至直接補(bǔ)充財(cái)政收支缺口。

必須承認(rèn)的是，隨著地方在景區(qū)運(yùn)營(yíng)和門(mén)票價(jià)格制定上的權(quán)力下放，間接導(dǎo)致一些地方過(guò)分依賴(lài)門(mén)票經(jīng)濟(jì)；另有一些景區(qū)通過(guò)增加另行付費(fèi)項(xiàng)目、捆綁銷(xiāo)售等方式變相漲價(jià)，部分景區(qū)門(mén)票頻繁調(diào)價(jià)，由此越調(diào)越高。應(yīng)該說(shuō)，以公共資源為依托建立的國(guó)有景區(qū)，從產(chǎn)權(quán)上來(lái)說(shuō)都是國(guó)家所有，區(qū)別于以盈利為目的的商業(yè)景區(qū)。由于景區(qū)資源具有天然壟斷性，如果地方政府為了增加自身可以支配的財(cái)源，按照收益最大化追求門(mén)票經(jīng)濟(jì)，就會(huì)背離國(guó)有景區(qū)作為公共資源的本質(zhì)屬性。此外，過(guò)度依賴(lài)門(mén)票經(jīng)濟(jì)，會(huì)使旅游產(chǎn)品單一化，導(dǎo)致旅游對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用難以顯現(xiàn)。

擺脫門(mén)票經(jīng)濟(jì)景區(qū)運(yùn)營(yíng)將更可持續(xù)

今年3月份，在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中已要求，要著力推動(dòng)旅游業(yè)從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門(mén)行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，完善國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制總體要堅(jiān)持公益導(dǎo)向。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、國(guó)家公園等公共資源為全民共有，依托這些資源建設(shè)的國(guó)有景區(qū)應(yīng)該充分體現(xiàn)社會(huì)效益、堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》從七個(gè)方面提出了完善國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制的具體措施。一是合理界定門(mén)票定價(jià)成本構(gòu)成，將門(mén)票定價(jià)成本限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內(nèi)直接為游客提供游覽服務(wù)所發(fā)生的成本支出，以及自然、文化遺產(chǎn)等資源保護(hù)支出；二是創(chuàng)新價(jià)格管理方式，各地可根據(jù)實(shí)際對(duì)景區(qū)門(mén)票分別實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，季節(jié)性較強(qiáng)景區(qū)可實(shí)行淡、旺季門(mén)票，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)景區(qū)可采取價(jià)格上限管理、下浮不限方式；三是嚴(yán)格履行定價(jià)程序；四是建立門(mén)票價(jià)格定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制；五是加強(qiáng)景區(qū)收支監(jiān)管；六是規(guī)范景區(qū)價(jià)格行為；七是加強(qiáng)景區(qū)門(mén)票價(jià)格監(jiān)管，建立健全景區(qū)價(jià)格失信懲戒機(jī)制。

從近年來(lái)的改革實(shí)踐來(lái)看，不少景區(qū)已經(jīng)走上降價(jià)之路，甚至干脆免票開(kāi)放，從而做強(qiáng)做大了吃住行玩購(gòu)的一體產(chǎn)業(yè)鏈。例如，西湖景區(qū)每年直接減少的門(mén)票收入雖然高達(dá)幾千萬(wàn)元，但是帶動(dòng)了杭州旅游產(chǎn)業(yè)新增經(jīng)濟(jì)效益上百億元。從中可以看出，降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格，有利于推動(dòng)旅游業(yè)加快由門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、由小眾旅游向大眾旅游、由景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為滿(mǎn)足14億人口大國(guó)的旅游需求，必須要有大視野，開(kāi)辟更廣闊的發(fā)展道路，不能局限在門(mén)票經(jīng)濟(jì)上。完善國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制、降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格，有利于優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，充分釋放旅游消費(fèi)需求，更好滿(mǎn)足人民美好生活需要。

對(duì)于正處于快速上升通道的中國(guó)旅游市場(chǎng)而言，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有序發(fā)展，必要的工作措施和要求必不可少，其中，景區(qū)門(mén)票價(jià)格看似小事，實(shí)則是左右我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵阻礙，因此，盡早形成科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制，找尋激發(fā)大眾旅游意愿與景區(qū)運(yùn)營(yíng)盈利的平衡點(diǎn)至關(guān)重要。