張永軍 祁婧

摘 要：物流業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)降低制造業(yè)成本及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效至關(guān)重要。目前，內(nèi)蒙古物流成本偏高、專業(yè)化服務(wù)水平低、資源整合不夠等問(wèn)題限制了物流業(yè)對(duì)于制造業(yè)的支撐促進(jìn)作用。為此，應(yīng)在加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加大資源整合力度，圍繞“降成本，專業(yè)化，提效率”，大力推動(dòng)內(nèi)蒙古物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：物流業(yè) 資源整合 轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、問(wèn)題提出

（一）交通運(yùn)輸與物流融合發(fā)展不足導(dǎo)致物流成本偏高

2017年，內(nèi)蒙古社會(huì)物流總費(fèi)用完成2784.26億元，增長(zhǎng)10.3%，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為17.3%，比全國(guó)平均水平高出2.7個(gè)百分點(diǎn)，也高于河南（15.7%）等內(nèi)地省區(qū)，表明全區(qū)物流效率仍然處于較低水平，物流成本偏高。

一是物流基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。內(nèi)蒙古仍是國(guó)內(nèi)少數(shù)幾個(gè)沒(méi)有開(kāi)通高鐵的省份之一。公路整體等級(jí)水平比較低，高速公路占公路里程的比重僅為2.86%，農(nóng)村牧區(qū)的交通設(shè)施更為落后，2738個(gè)嘎查村尚未通瀝青水泥路。路網(wǎng)規(guī)模總量與國(guó)土面積相比明顯不足，全區(qū)路網(wǎng)密度僅為全國(guó)平均水平的一半。

二是綜合交通運(yùn)輸體系尚未完全形成。從各種運(yùn)輸方式完成貨物運(yùn)輸量看，鐵路在內(nèi)蒙古綜合交通運(yùn)輸中的優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮，2017年前三季度僅占比35%。2016年呼和浩特市白塔機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量占全國(guó)比重為2.5%，居第39位；起落架次占全國(guó)的0.9%，居第36位。從各種運(yùn)輸方式銜接看，內(nèi)蒙古現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施明顯不足，物流基礎(chǔ)設(shè)施間不銜接、不配套，導(dǎo)致多式互通和聯(lián)運(yùn)銜接不暢，與區(qū)位優(yōu)勢(shì)不適應(yīng)。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低。據(jù)估算，內(nèi)蒙古單位工業(yè)產(chǎn)值消耗的物流量是第三產(chǎn)業(yè)的近兩倍。煤炭、PVC、鋼鐵等大宗產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的物流支出較大，尤其是產(chǎn)品運(yùn)距超過(guò)500 公里后，物流費(fèi)用占到總成本一半以上，物流成本負(fù)擔(dān)較重；而精深加工產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)物流成本的支出較小。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，傳統(tǒng)生產(chǎn)制造企業(yè)迫切需要挖掘運(yùn)輸銜接環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，這對(duì)內(nèi)蒙古現(xiàn)代多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提出了更高的要求。

（二）物流市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力不足導(dǎo)致專業(yè)化服務(wù)水平低

內(nèi)蒙古物流市場(chǎng)主體發(fā)展水平滯后，核心問(wèn)題表現(xiàn)為“散、小、弱、低”，即主體分散、經(jīng)營(yíng)粗放、封閉運(yùn)行、各自為政，企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)能力弱，企業(yè)提供服務(wù)層次低、運(yùn)作效率低。

一是物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐較慢。2017年50強(qiáng)物流業(yè)務(wù)收入占全國(guó)物流業(yè)總收入的比重為11.1%，企業(yè)“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)凸顯。內(nèi)蒙古通遼鐵盛商貿(mào)公司在2016年中國(guó)物流企業(yè)50強(qiáng)中居第30位，物流業(yè)務(wù)收入為61.02億元，僅相當(dāng)于排名第一的中國(guó)遠(yuǎn)洋總公司的4.9%。2017年上榜企業(yè)物流業(yè)務(wù)收入的快速增長(zhǎng)，入圍50強(qiáng)榜單門檻大幅提升，內(nèi)蒙古未能有企業(yè)上榜。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域精細(xì)化服務(wù)水平低。內(nèi)蒙古物流企業(yè)普遍存在人員多而文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。多數(shù)小型物流企業(yè)信息化程度很低，無(wú)法提供查詢、跟蹤服務(wù)等，難以快速制訂解決方案保證訂單履約的準(zhǔn)確性和滿足客戶的個(gè)性化需求。第三方物流企業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)范圍全而不專，中高端、體系化、集約式服務(wù)匱乏，在快運(yùn)、冷鏈、醫(yī)藥等細(xì)分領(lǐng)域物流服務(wù)亟待提升。

三是融資能力較差。物流企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主，運(yùn)輸方式以貨運(yùn)車輛為主，不能作為貸款抵押物，企業(yè)以流動(dòng)資金貸款為主，融資成本較高。此外，由于供應(yīng)鏈運(yùn)行處于初步階段，新型供應(yīng)鏈貸款模式難以形成。國(guó)家和自治區(qū)對(duì)物流業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的貼息和專項(xiàng)扶持資金渠道單一、額度較低，而物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資較大，政府的少量補(bǔ)助對(duì)投資較大的項(xiàng)目解決不了關(guān)鍵性問(wèn)題。

（三）資源整合能力較弱導(dǎo)致物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)效率低

內(nèi)蒙古物流業(yè)的發(fā)展仍然處于較為粗放的階段，發(fā)展模式短時(shí)間內(nèi)難以從資源大量占有模式轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源整合模式，物流業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境亟待改善。

一是集聚化的園區(qū)模式尚未形成。相對(duì)其他西部省份，內(nèi)蒙古物流園區(qū)的數(shù)量相對(duì)較多，但是供需結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題較為突出。一方面，內(nèi)蒙古物流園區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，庫(kù)存、倉(cāng)儲(chǔ)中心、配送中心、專業(yè)化物流中心、物流園區(qū)的梯次配置難以形成，同質(zhì)化、重復(fù)性建設(shè)的物流園區(qū)獨(dú)立運(yùn)作，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的物流集散效應(yīng)，形成資源閑置。另一方面，內(nèi)蒙古物流園區(qū)以傳統(tǒng)物流活動(dòng)模式（如倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、流通加工等）為主，在保稅物流園區(qū)、空港物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等功能園區(qū)建設(shè)上的創(chuàng)新性探索不足，導(dǎo)致服務(wù)功能較為單一。

二是物流資源管理沒(méi)有形成合力。內(nèi)蒙古在物流資源管理上，政企不分、條塊分割、多頭管理造成物流資源的浪費(fèi)。以運(yùn)輸管理制度為例，由于內(nèi)蒙古實(shí)行按照不同運(yùn)輸方式劃分的分部門管理體制，使得部門之間、地區(qū)之間的權(quán)利和責(zé)任交叉和重復(fù)，難以有效合作，導(dǎo)致大量的重復(fù)建設(shè)和盲目競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，物流產(chǎn)業(yè)缺乏明確有效的政策措施，價(jià)格政策、稅收政策、投資政策不到位、不配套，影響和制約了物流產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是信息化水平較低。我區(qū)針對(duì)鋼鐵等大宗交易、跨境貿(mào)易、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的物流平臺(tái)發(fā)展滯后，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的物流信息系統(tǒng)，基礎(chǔ)信息和公共服務(wù)的平臺(tái)發(fā)展緩慢。如支撐現(xiàn)代物流業(yè)的電商平臺(tái)發(fā)展不足，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有市場(chǎng)沒(méi)渠道，農(nóng)畜產(chǎn)品流通只能依靠批發(fā)、零售等傳統(tǒng)流通方式，多環(huán)節(jié)交易延長(zhǎng)了物流周期，也增加了物流成本。

二、主要對(duì)策建議

（一）推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸服務(wù)“雙融合”

降低運(yùn)輸成本是降低企業(yè)物流成本的關(guān)鍵，必須加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)“硬”，加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，著力構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)體系，補(bǔ)“軟”，二者同步推進(jìn)。一是以區(qū)域中心城市為重點(diǎn)，推進(jìn)鐵路站點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)、高速公路三者有效對(duì)接，建設(shè)城市地鐵、公交、出租車等綜合服務(wù)平臺(tái)，形成合理運(yùn)輸半徑，構(gòu)筑多位一體的運(yùn)輸格局。二是以現(xiàn)有支線機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，搶抓國(guó)家實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略契機(jī)，完善機(jī)場(chǎng)服務(wù)功能，形成高密度航線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如阿爾山、阿拉善等機(jī)場(chǎng)。三是以口岸地區(qū)為重點(diǎn)，在目前已開(kāi)通的中歐、歐亞班列基礎(chǔ)上，進(jìn)一步密切與港口、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等節(jié)點(diǎn)聯(lián)系，加快發(fā)展陸海聯(lián)運(yùn)模式，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。

（二）加快推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展

一是打通多式聯(lián)運(yùn)的瓶頸環(huán)節(jié)。依托物流大通道，統(tǒng)籌公路、鐵路、航空貨運(yùn)樞紐，加快公路港、鐵路集裝箱中轉(zhuǎn)站、航空物流園、口岸換裝作業(yè)區(qū)等中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，支持重要口岸、公路貨站和公路物流園區(qū)引入鐵路專用線，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)方式。二是以標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)匹配對(duì)接。借鑒河南省支持中歐班列開(kāi)展郵件運(yùn)輸業(yè)務(wù)，建立航空和高鐵物流直通作業(yè)體系，創(chuàng)新發(fā)展“一票制”服務(wù)模式等經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，積極培育具有跨運(yùn)輸方式貨運(yùn)組織能力的企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。推動(dòng)貨物運(yùn)輸?shù)摹耙粏沃啤?，支持企業(yè)應(yīng)用電子運(yùn)單、網(wǎng)上結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式。推動(dòng)集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域在“一單制”運(yùn)輸上率先突破，促進(jìn)物流一體化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。三是提高中歐班列運(yùn)行效率和效益。鼓勵(lì)企業(yè)與歐洲當(dāng)?shù)匚锪鳌⒇洿绕髽I(yè)緊密合作，積極拓展雙向貨源，開(kāi)發(fā)跨境電商貨物和國(guó)際郵政運(yùn)輸業(yè)務(wù)，努力增加適合通過(guò)班列運(yùn)輸?shù)母吒郊又瞪唐愤\(yùn)量，充分發(fā)揮“比海運(yùn)省時(shí)，比空運(yùn)便宜”的特色優(yōu)勢(shì)。

（三）著力做大做強(qiáng)物流市場(chǎng)主體

一是大力推動(dòng)中小物流企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)物流企業(yè)與中央在自治區(qū)企業(yè)開(kāi)展合作，全面參與中央在自治區(qū)企業(yè)的供應(yīng)鏈管理，或共同組建第三方物流企業(yè)；鼓勵(lì)制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，如支持大型煤炭企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，剝離物流業(yè)務(wù)，發(fā)展專業(yè)化煤炭物流。二是鼓勵(lì)支持互聯(lián)網(wǎng)智慧化物流發(fā)展。適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”物流高效發(fā)展，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)智能倉(cāng)儲(chǔ)和配送調(diào)配體系，提升物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率；推動(dòng)智能化設(shè)備與先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用及推廣，探索智慧供應(yīng)鏈、智慧物流平臺(tái)、智能倉(cāng)庫(kù)等新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式，提升物流智慧化水平。三是建立區(qū)域性企業(yè)聯(lián)盟。創(chuàng)造條件鼓勵(lì)物流企業(yè)之間加強(qiáng)聯(lián)合，支持工商企業(yè)與物流企業(yè)、物流企業(yè)與運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)組建相互信任、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的物流聯(lián)盟，通過(guò)集約化運(yùn)作方式降低行業(yè)成本。

（四）積極探索重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破

一是以基金規(guī)范化運(yùn)作為突破口，創(chuàng)新投融資模式。探索設(shè)立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展基金與重點(diǎn)補(bǔ)助相結(jié)合等模式，帶動(dòng)更大規(guī)模的資金投入現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。探索設(shè)立制造企業(yè)服務(wù)剝離發(fā)展引導(dǎo)基金，扶持大型制造業(yè)企業(yè)服務(wù)活動(dòng)分離后形成的現(xiàn)代物流業(yè)等重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。引入專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)規(guī)范化管理和運(yùn)營(yíng)，采取“母基金+子基金”、企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)基金等形式，創(chuàng)新基金運(yùn)營(yíng)模式。二是以重大政策梳理為突破口，推進(jìn)政策落實(shí)。對(duì)出臺(tái)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策進(jìn)行集中梳理，進(jìn)一步修訂完善《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》，并加強(qiáng)宣傳。三是以提升物流業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量為突破口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。研究出臺(tái)“自治區(qū)級(jí)示范物流園區(qū)建設(shè)認(rèn)定管理辦法”，發(fā)揮示范物流園區(qū)的帶動(dòng)作用，著力推進(jìn)產(chǎn)城融合。加大對(duì)物流園區(qū)土地閑置浪費(fèi)退出監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、經(jīng)營(yíng)集約、功能集成。四是以降稅清費(fèi)、簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。完善公路收費(fèi)政策，加快根治公路運(yùn)輸中的亂收費(fèi)和亂罰款行為。完善物流企業(yè)資質(zhì)審批、簡(jiǎn)化注冊(cè)經(jīng)營(yíng)手續(xù)的政策。著重對(duì)民間資本投資設(shè)立物流企業(yè)提出具體的扶持政策，通過(guò)這些措施將進(jìn)一步完善物流業(yè)民間投資的管理體制。建立物流配送綠色通道補(bǔ)貼政策，保障運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品等車輛的通行便利。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：康偉