彭爭光 張學(xué)文 吳宗璇

（中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙 410004）

一、引言

根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》定義，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志［1］。地理標(biāo)志與區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，能夠充分發(fā)揮區(qū)域資源特色和優(yōu)勢，不僅可以促進(jìn)該農(nóng)產(chǎn)品的價值增值，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和市場知名度，還能促進(jìn)農(nóng)民增收，推動區(qū)域經(jīng)濟增長，形成強大的品牌效應(yīng)［2］。

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為極具競爭優(yōu)勢的品牌標(biāo)志，是打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌、擴大農(nóng)產(chǎn)品知名度的重要載體。同時，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，對于促進(jìn)地方特色經(jīng)濟發(fā)展具有重要拉動作用。當(dāng)前，我國主要農(nóng)產(chǎn)品供需已從總量不足轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)在中低端農(nóng)產(chǎn)品的供給過剩和優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品的供給不足，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率較低。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在這樣的背景下應(yīng)運而生，具體而言，就是通過各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，切實提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品供給生態(tài)體系［3］。安徽省當(dāng)前正處于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期，如何通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略背景下，探討安徽省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展現(xiàn)狀與問題，對增加安徽省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著積極的現(xiàn)實意義。

二、安徽省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)量與區(qū)域分布

目前，承擔(dān)我國地理標(biāo)志保護(hù)工作的主要執(zhí)行機構(gòu)有國家工商總局、國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）三個部門。由表1所示，截至2017年6月，安徽省在國家工商總局共注冊農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志97件；截至2017年12月，安徽省在國家質(zhì)檢總局共注冊農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志66件；截至2018年2月，安徽省在農(nóng)業(yè)部共注冊農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志51件。通過對三個部門注冊的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行歸納整合，全省現(xiàn)已登記注冊農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志184件（多部門重復(fù)注冊的計1件）。從地域結(jié)構(gòu)上來看，全省16市均有注冊農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，但呈現(xiàn)出皖中和沿江地區(qū)集中、皖北地區(qū)分散的兩極化發(fā)展趨勢。其中，皖中和沿江地區(qū)的六安、宣城、安慶三市的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量就達(dá)到73件，占全省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志總數(shù)的39．67%。而阜陽、亳州、淮北、淮南、宿州、蚌埠皖北六市的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志總數(shù)只有35件，僅占全省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志總數(shù)的19．02%。

（二）分類情況

安徽省已獲登記保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，涵蓋了蔬菜瓜果、中草藥材、茶葉、水產(chǎn)品、畜禽蛋、糧食油料、食品飲料、酒等八大類（見表2）。其中，蔬菜瓜果類農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記注冊的最多，共有54個，占總數(shù)的29．35%；其次是茶葉類，共有34個，占總數(shù)的18．48%。中草藥材、水產(chǎn)品、畜禽蛋類農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志也占有重要份額，分別有20、19、19 個， 分別占總數(shù)的 10．87%、10．33%、10．33%。相比之下，食品飲料和酒類則相對較少，分別為 13、9 個，僅占總數(shù)的 7．07%、4．89%。 總體來看，除蜂產(chǎn)品和棉蠶桑類沒有注冊地理標(biāo)志外，其余八大類基本都有登記注冊的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，且主要以種植業(yè)中的蔬菜瓜果、茶葉、中草藥材類經(jīng)濟作物和水產(chǎn)品類的養(yǎng)殖產(chǎn)品為主。

表2 安徽省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的類別數(shù)量統(tǒng)計

表1 安徽省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量及區(qū)域分布情況

（三）品牌價值及規(guī)模

由表3可以看出，安徽省進(jìn)入中國100大地理標(biāo)志名單的有3個產(chǎn)品［4］，僅占全國總量100個的3．00%，低于全國?。ㄊ小^(qū)）100大地理標(biāo)志的數(shù)量平均值4個，遠(yuǎn)落后于山東（13個）、江蘇（11個）等省。這些上榜的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志不僅品牌數(shù)量少，而且綜合價值相對指數(shù)也不高，說明在經(jīng)濟價值相對指數(shù)，尤其是社會影響相對指數(shù)方面，還需要不斷提升。另外，根據(jù)浙江大學(xué)CARD中國農(nóng)業(yè)品牌研究中心發(fā)布的《2017中國果品區(qū)域公用品牌價值評估報告》顯示，安徽省入選的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值普遍較低。其中，長豐草莓品牌價值排名最靠前，位列全國第20位，品牌價值達(dá)34．28億元；寧國山核桃位列第36位，品牌價值為21．95億元；懷遠(yuǎn)石榴位列第81位，品牌價值為9．14億元。與品牌價值排名第一的煙臺蘋果的131．95億元相比，相差甚遠(yuǎn)［5］。

（四）專用標(biāo)志的使用情況

根據(jù)安徽省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專用標(biāo)志的使用情況（見表4）的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年11月，安徽省已注冊使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的企業(yè)共有233家，但被企業(yè)使用的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)僅有27種，數(shù)量僅占注冊農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志總數(shù)的14．67%，還有近86．00%的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志未曾被使用。其中使用數(shù)量排名前六位的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志分別為霍山石斛、黃山毛峰茶、六安瓜片、太平猴魁茶、霍山黃芽、銅陵白姜，使用企業(yè)的數(shù)量分別為 40、35、31、26、13、12 個，所占比重分別為17．17%、15．02%、13．30%、11．16%、5．58%、5．15%，其余農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用的企業(yè)數(shù)量都在10個以下。

表3 中國100大地理標(biāo)志名單（2013）安徽省上榜情況

三、安徽省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)掘不充分

近幾年，雖然安徽省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作取得了顯著的成效，現(xiàn)已登記注冊的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量也達(dá)到了一定的規(guī)模，但相對于山東、湖北等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開發(fā)數(shù)量較多的農(nóng)業(yè)大省還存在著一定的差距。在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊方面，安徽省各地區(qū)存在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志地域分布廣，但區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。皖北平原地區(qū)種植業(yè)和畜牧業(yè)資源豐富，但其注冊的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量還不到皖中和沿江地區(qū)的六安、宣城、安慶三市的一半，其地域優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品還有待于進(jìn)一步開發(fā)。另外，安徽省已登記保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志主要集中在蔬菜瓜果和茶葉類，所占比例高達(dá)47．83%，幾乎占到了八大類農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的一半，說明其農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊種類不均衡，所涉及的農(nóng)產(chǎn)品品種相對比較集中。

表4 安徽省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專用標(biāo)志的使用情況

（二）品牌價值低，市場影響力較小

安徽省現(xiàn)已獲批的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志區(qū)域品牌數(shù)量雖已達(dá)到一定的規(guī)模，但具有高知名度、高品牌價值及社會影響力大的區(qū)域品牌數(shù)量較少。根據(jù)《2017中國果品區(qū)域公用品牌價值評估報告》的統(tǒng)計結(jié)果可知，安徽省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌價值相對較低，在僅入選的3個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌中，其品牌價值還沒全部超過全國平均水平，與先進(jìn)省份的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌價值相差甚遠(yuǎn)。同時，據(jù)《中國地理標(biāo)志發(fā)展報告（2013）》統(tǒng)計，安徽省進(jìn)入中國100大地理標(biāo)志名單的只有長豐草莓、六安瓜片和肥西老母雞，大部分農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的影響力僅僅局限于產(chǎn)品所在地市場，跨地區(qū)影響力不高。由此可見，安徽省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌建設(shè)水平較為落后，在國內(nèi)外市場影響力較大、價值較高的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌還很匱乏。

（三）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用率低

自1995年地理標(biāo)志保護(hù)制度實施以來，安徽省投入大量人力物力積極申報農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，現(xiàn)已登記注冊農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志184件。其中，已經(jīng)被企業(yè)使用的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志僅有27種，使用率只有14．67%，并且27種被使用的地理標(biāo)志的企業(yè)數(shù)量太少，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志還未被開發(fā)利用發(fā)揮其自身價值。由此可見，安徽省非常重視農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申報，但卻忽視了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報后的后續(xù)開發(fā)使用和管理，包括產(chǎn)品的宣傳推廣與維護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量的維持及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鏈條建設(shè)等。造成農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用率低的原因主要有兩個：一是許多農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是在最近幾年內(nèi)獲得批準(zhǔn)認(rèn)證的，時間比較短，還未被大眾所熟知。二是部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對地理標(biāo)志的了解不夠，認(rèn)為申請手續(xù)繁瑣或者使用成本較高［6］。

（四）龍頭企業(yè)帶動能力不足

在地域分布方面，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志呈現(xiàn)出皖中和沿江地區(qū)集中、皖北地區(qū)分散的兩極化發(fā)展趨勢。在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開發(fā)方面，以懷遠(yuǎn)石榴、碭山酥梨、六安瓜片、黃山毛峰等為代表的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，不僅銷售農(nóng)產(chǎn)品這一初級產(chǎn)品，還通過當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)進(jìn)行深加工，加工類產(chǎn)品基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、市場化銷售，產(chǎn)品市場知名度高，取得了可觀的經(jīng)濟效益。而祁門紅茶、樅陽黑豬、南陵大米等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)程度則相對較低，加工企業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢，缺乏龍頭企業(yè)的帶動，主要以初加工的形式進(jìn)行產(chǎn)品銷售，產(chǎn)品市場規(guī)模小、知名度低，經(jīng)濟效益有待進(jìn)一步提高。

（五）缺乏資源整合，存在多重登記注冊

目前，我國農(nóng)業(yè)部、國家工商管理總局和國家質(zhì)檢總局三部門都在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，形成了以三個部門為首的三種保護(hù)模式。雖然各部門對于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的側(cè)重點各有不同，但是多頭管理會導(dǎo)致許多農(nóng)產(chǎn)品在不同部門進(jìn)行多重登記注冊，不僅增加相關(guān)利益主體的運營成本、浪費行政管理資源，一定程度上也弱化了三部門登記注冊地理標(biāo)志的權(quán)威性。另外，多重登記注冊的農(nóng)產(chǎn)品由于地理標(biāo)志名稱不統(tǒng)一，導(dǎo)致消費者對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)知度不一，不利于區(qū)域品牌的整合和專用標(biāo)志的統(tǒng)一管理。

四、安徽省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展的對策

（一）加強名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品資源清查，深挖地理標(biāo)志資源

安徽省名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，具備申報種類豐富、數(shù)量可觀的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的獨特優(yōu)勢。各市、縣級政府部門及農(nóng)業(yè)主管部門，要著力對本地區(qū)內(nèi)的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品資源狀況進(jìn)行全面普查。在摸清當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源狀況的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專家進(jìn)行調(diào)研和論證，認(rèn)真制訂保護(hù)重點推進(jìn)計劃。優(yōu)先將知名度高、歷史悠久、品質(zhì)特征明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁、當(dāng)?shù)卣匾暤奶厣r(nóng)產(chǎn)品納入登記保護(hù)范圍［7］，并制定出詳細(xì)的開發(fā)進(jìn)度日程及開發(fā)目錄名單。另外，各級政府有關(guān)部門要加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶對有潛力發(fā)展成為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度挖掘，積極申報農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。

（二）加大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌建設(shè)，提高影響力

獲得地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品因其獨有的環(huán)境、氣候、土壤、水質(zhì)等，使其具有區(qū)別于未經(jīng)注冊的同類農(nóng)產(chǎn)品的特色品質(zhì)和良好的信譽［8］。所以，高品質(zhì)和良好的聲譽是提高農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌價值的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者要加大對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的管理和使用，嚴(yán)格執(zhí)行地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。各級政府及相關(guān)部門要建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志授權(quán)使用制度，加強對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用情況的監(jiān)督管理，以保證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和聲譽。另外，要加快農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專業(yè)技術(shù)人才隊伍及“產(chǎn)、學(xué)、研、用”研究基地建設(shè)。通過技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)具有科技含量高的新品種，以此提高安徽省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌價值及社會知名度，增強其在國內(nèi)外市場上的社會影響力。

（三）加強宣傳，提高農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)知使用意識

安徽省部分農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志由于注冊時間短，其大眾熟知度、認(rèn)可度相對較低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的被使用率低。因此，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請主體應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺，同時結(jié)合各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、平面媒體等媒介，加強對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的宣傳和推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的社會關(guān)注度和認(rèn)可度。另外，對于已經(jīng)申請注冊的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志不能“束之高閣”，要加大對各種資源的整合力度，探索多種生產(chǎn)經(jīng)營模式，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的品牌效應(yīng)。其次，建立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用激勵機制，以適當(dāng)方式表彰獎勵生產(chǎn)經(jīng)營和標(biāo)志使用規(guī)范的企業(yè)，并在項目資金方面予以優(yōu)先考慮［9］。

（四）鼓勵引導(dǎo)，培育龍頭企業(yè)

首先，各級相關(guān)政府部門應(yīng)積極組織、幫助農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開發(fā)程度較低地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營者開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報，并定期開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專業(yè)技術(shù)人才，加強引導(dǎo)。其次，地方政府要通過落實征地、稅收等優(yōu)惠政策，大力培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。運用“龍頭企業(yè)＋地理標(biāo)志＋農(nóng)戶”或“龍頭企業(yè) ＋地理標(biāo)志 ＋農(nóng)民專業(yè)合作社”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和龍頭企業(yè)聯(lián)系起來，不僅可以提升地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品深加工層次、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，還可以推進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）建立統(tǒng)一保護(hù)機制，分工協(xié)調(diào)共同推進(jìn)

在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局三部門三種保護(hù)模式并行的機制下，應(yīng)合理分工、明確不同部門的崗位職責(zé)，如：工商部門負(fù)責(zé)地理標(biāo)志的申請注冊，地理標(biāo)志產(chǎn)品市場交易管理；農(nóng)業(yè)部門（包括擬進(jìn)入的林業(yè)部門）對地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)過程實施管理；質(zhì)監(jiān)部門對地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理［10］，各部門根據(jù)自己的崗位職責(zé)各司其職。同時，各部門也要加強彼此之間的協(xié)調(diào)配合，共同完成農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記保護(hù)工作，提高農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請和保護(hù)工作的效率。