閆新宇

【摘要】當(dāng)前，隨著地方金融機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，地方政府需要承擔(dān)管理任務(wù)越來越多。但是我國(guó)地方政府部門在金融管理體制的具體運(yùn)行等方面存在一定的缺陷，直接影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。在這樣的背景下，本文探討了健全我國(guó)地方政府金融管理體制的幾點(diǎn)建議，旨在為行業(yè)研究人員提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】金融管理 實(shí)踐 策略

作為我國(guó)金融體制的重要組部分，金融管理體制具有重要的意義，其健全與否對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有舉足輕重的作用。近年來，在政府“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要中明文規(guī)定，通過不斷完善地方政府金融管理體制，提升政府對(duì)地方中小金融機(jī)構(gòu)的管理能力。從當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國(guó)地方政府金融管理體制存在一定的弊端，但是總體來說正處于不斷改進(jìn)中。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越受到政府部門調(diào)控的影響。新時(shí)期，面對(duì)金融管理存在的諸多問題，地方政府部門需要不斷加強(qiáng)其在金融管理體制中的作用，通過完善金融管理政策，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

一、我國(guó)地方政府金融管理體制的現(xiàn)狀

總體來說，我國(guó)現(xiàn)行體制主要呈現(xiàn)出以下兩方面特征。首先，現(xiàn)階段地方政府金融職能與日俱增，發(fā)展勢(shì)頭良好。近年來，隨著各種金融機(jī)構(gòu)數(shù)量的爆發(fā)式增長(zhǎng)，與之相對(duì)應(yīng)，為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)地方政府的管理職能也逐步改進(jìn)。尤其是在全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，我國(guó)地方政府部門開始加強(qiáng)對(duì)小額信貸公司、融資性擔(dān)保公司的管理，相應(yīng)的金融管理權(quán)限不斷增多，金融監(jiān)管力度不斷增大。其次，我國(guó)地方金融管理體制逐步建立。隨著地方政府部門在金融管理中的參與度越來越強(qiáng)，地方政府金融管理體制開始建立并逐步完善。結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，從一定程度來說，我國(guó)地方政府已經(jīng)具備金融管理的能力，具體表現(xiàn)在如下三方面：其一是地方政府可以結(jié)合地方實(shí)際發(fā)展情況制定合適的金融發(fā)展規(guī)劃；其二，地方政府可以有效的支撐地方金融改革，并出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)支持政策；其實(shí)，在國(guó)家相關(guān)政策的倡導(dǎo)下，尤其是黨的十八大以來，金融生態(tài)環(huán)境這一新的發(fā)展理念也開始逐步提上日程。

二、我國(guó)地方政府管理體制的作用和意義

近年來國(guó)內(nèi)外的發(fā)展實(shí)踐，尤其是總結(jié)改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以看出，該體制對(duì)于完善國(guó)家金融管理體制、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展方向、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展有重要的作用，主要體現(xiàn)在如下幾方面。首先，地方政府金融管理體制是我國(guó)金融管理體制的重要補(bǔ)充。當(dāng)前隨著我國(guó)政府不斷加大對(duì)中小融資企業(yè)的扶持力度，小額信貸公司、融資擔(dān)保公司等中小金融機(jī)構(gòu)開始快速發(fā)展，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。但是從嚴(yán)格以上來說，這種中小型融資企業(yè)不在國(guó)家金融管理體制的范疇之內(nèi)，因此這類企業(yè)的發(fā)展難免受多種多樣的風(fēng)險(xiǎn)。因此為了有效的避免這些中小型金融機(jī)構(gòu)對(duì)中央金融管理帶來的壓力，需要采取有效的管理手段。其中，一種行之有效的辦法是不斷健全地方管理體制，不斷提高政府對(duì)這些中小型金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，使其進(jìn)入健康、合理發(fā)展的軌道。其次，該體制的建立和不斷改進(jìn)，能夠?qū)⒔鹑诠芾硐嚓P(guān)政策切實(shí)落實(shí)到實(shí)處。現(xiàn)階段，我國(guó)采用的管理模式大多以從上而下的執(zhí)行方式為主，從其應(yīng)用現(xiàn)狀來看，由于受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性等因素的影響，金融機(jī)構(gòu)管理存在一定的不足，比如不同金融機(jī)構(gòu)之間發(fā)展差距懸殊、相互之間信息尚未實(shí)現(xiàn)共享等等。此外，不同金融機(jī)構(gòu)相互之間互相滲透，這種單一的金融管理方式難以滿足實(shí)際發(fā)展的需求。地方政府可以結(jié)合實(shí)際情況，借助信息溝通平臺(tái)，充分分析平臺(tái)收集的有益信息，持續(xù)提升管理效果。從這個(gè)角度來說，具有國(guó)家金融管理體制無(wú)法媲美的優(yōu)勢(shì)。第三，地方政府金融管理體制可以更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。這種上而下、垂直管理的金融管理模式在實(shí)際應(yīng)用中存在著多種限制性問題，管理效果一般。在這樣的背景下，將地方政府管理體制納入其中，是行之有效有效的創(chuàng)新管理辦法。

三、我國(guó)地方金融管理體制在發(fā)展中面臨的問題

結(jié)合近年來我國(guó)實(shí)際管理狀況，可以看出，我國(guó)地方金融管理體制逐漸暴露出多種限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，概括如下。首先，與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)地方金融管理質(zhì)量相對(duì)不高。其一，金融資產(chǎn)的質(zhì)量不高。以商業(yè)銀行的發(fā)展為例，在其開展相應(yīng)業(yè)務(wù)的過程中難免受到政府的干預(yù)和影響；其二，在內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)方面，也存在一定的不合理現(xiàn)象。由于缺乏足夠的市場(chǎng)調(diào)研，部分金融管理措施在制定時(shí)沒有充分結(jié)合地方發(fā)展現(xiàn)狀，加之缺乏有效的監(jiān)督管理手段，因此金融管理措施在實(shí)施的過程中遇到了諸多問題，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定開展。其次，在部門建設(shè)方面，權(quán)力制度、責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲制度不明確的現(xiàn)象依舊存在，除此以外，部分機(jī)構(gòu)的管理人員責(zé)任感不強(qiáng)，管理工作敷衍為主、管理不到位，直接影響了金融管理的效率。除此以外，地方金融管理部門在開展工作的過程中，缺乏有效的監(jiān)督管理，這些因素都影響了金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性。第三，地方政府執(zhí)行金融管理的部門眾多，存在協(xié)調(diào)管理的問題。為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，吸引資金流成為地方政府重點(diǎn)開展的工作。因此，為了提升該工作的執(zhí)行效率，通常會(huì)成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)地方金融進(jìn)行管理，直接造成了多個(gè)部門均具有金融管理職能。隨著金融管理部門的日益增多，地方政府難以有效地對(duì)金融資源進(jìn)行統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)管理，大大降低了金融管理的效率，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。最后，在履行管理職能的過程中，存在著或多或少的隱性干預(yù)現(xiàn)象。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，部分地方政府與金融機(jī)構(gòu)建立了密切的關(guān)系，因此在金融管理的過程中會(huì)存在不公開透明的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，將帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

四、完善我國(guó)地方金融管理體制的相關(guān)策略和建議

針對(duì)我國(guó)地方金融管理體制發(fā)展中存在的諸多問題，下文探討了完善我國(guó)地方金融管理體制的幾點(diǎn)策略，旨在更好的發(fā)揮地方政府在金融建設(shè)中的作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)金融的健康發(fā)展，具體來說主要為以下幾點(diǎn)。

首先，以需求為導(dǎo)向，不斷健全地方政府金融管理體制。地方政府金融管理體制在建立健全的過程中，需要堅(jiān)持與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況相適應(yīng)，不能以部分部門的利益作為出發(fā)點(diǎn)。為了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，需要地方政府金融管理體制充分發(fā)揮其管理職能，通過合理利用相關(guān)管理措施，從政策等方面，加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的扶持力度。除此以外，可以考慮將地方金融營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)中的相關(guān)稅收劃歸地方所有。

其次，進(jìn)一步明確金融管理部門的權(quán)責(zé)。新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨諸多壓力。因此，地方政府需要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架下，充分考慮實(shí)際需求，實(shí)事求是，群策群力，結(jié)合各方優(yōu)勢(shì)，制定出適合該地區(qū)發(fā)展的管理制度。在此基礎(chǔ)上，金融資源分配的管理需要重點(diǎn)關(guān)注和考慮的問題之一，該項(xiàng)工作完成程度的優(yōu)劣，直接影響著金融資源是否得到合理的優(yōu)化配置。另外需要注意的是，在實(shí)施各項(xiàng)政策的過程中，需要充分考慮經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將該地區(qū)的發(fā)展放在重要的位置上，通過采取一定的優(yōu)惠政策扶持、補(bǔ)貼落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，初步建立統(tǒng)分結(jié)合、層次鮮明、行之有效的管理制度。這種管理體制的建立，關(guān)鍵點(diǎn)在于頂層架構(gòu)的合理設(shè)計(jì)?？紤]到地方管理體制以服務(wù)中央為宗旨，為了顧全大局，在頂層構(gòu)建的過程中，需要確保中央授權(quán)的優(yōu)先地位，在此基礎(chǔ)上地方才能獲得管理權(quán)利?？紤]到各個(gè)地方政府金融管理體制間的差異，為實(shí)現(xiàn)管理效率，中央政府應(yīng)該設(shè)立統(tǒng)籌金融管理鏈條。在此基礎(chǔ)上，地方政府金融管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，以中央政策為導(dǎo)向，積極采取相關(guān)措施實(shí)現(xiàn)對(duì)地方金融資源和信息的合理應(yīng)用。除此以外，還需要注重加強(qiáng)對(duì)中央整的監(jiān)管分權(quán)工作，通過有效監(jiān)管使得權(quán)利在合理的框架下得到應(yīng)用，進(jìn)而對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

最后，在上述工作的基礎(chǔ)上逐步建立鼓勵(lì)約束機(jī)制。這種機(jī)制的打造主要分為三個(gè)層次，其一是逐步完善地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度。縱觀我國(guó)各地實(shí)際情況可以看出，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度在運(yùn)行的過程中存在著諸多弊端，因此，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)工作勢(shì)在必行。具體的實(shí)施辦法包括完善信貸資金管理體制、加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)等等。其二，權(quán)力的合理應(yīng)用問題。通過合理的應(yīng)用權(quán)力，將地方信用規(guī)?？刂圃诳梢钥刂频姆秶鷥?nèi)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，地方政府需要編制資產(chǎn)債務(wù)表，進(jìn)一步明確債務(wù)率、償債率等指標(biāo)，以此為基礎(chǔ)，制定合理的經(jīng)濟(jì)管理措施，合理控制信用規(guī)模。其三，加強(qiáng)地方政府金融管理相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)。隨著我國(guó)金融的快速發(fā)展，部分法律如《預(yù)算法》等已經(jīng)難以我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，應(yīng)該充分結(jié)合金融發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)《預(yù)算法》等不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部分予以整改，比如允許地方政府以發(fā)行債券或者銀行貸款等方式在風(fēng)險(xiǎn)可以控制的范圍內(nèi)進(jìn)行適度負(fù)債等等。