李倩

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的重要手段。尤其是在世界貿(mào)易組織成立以后，發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有意利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口遭到了巨大的沖擊。文章結(jié)合近十年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品的出口額、出口市場(chǎng)和遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘情況進(jìn)行了相應(yīng)分析。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)面對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)應(yīng)采取的措施提出了建議。

【關(guān)鍵詞】技術(shù)性貿(mào)易壁壘 農(nóng)產(chǎn)品出口 應(yīng)對(duì)措施

1我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的總體情況

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)正面臨越來(lái)越多的來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其影響涉及出口產(chǎn)品本身和出口貿(mào)易的各個(gè)環(huán)節(jié)，其中農(nóng)產(chǎn)品出口問(wèn)題最為突出，雖然農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額總體上呈上升趨勢(shì)，但是貿(mào)易逆差卻也持續(xù)走高，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展遭遇困境。

我國(guó)出口到美國(guó)、日本、歐盟的農(nóng)產(chǎn)品平均每年占到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額的40%。由此看出，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)過(guò)于單一，缺乏規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的備用安全地區(qū)。

數(shù)據(jù)表明，2015年有36.1%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響；全年出口貿(mào)易直接損失755.2億美元，比2014年增加93.2億美元，占同期出口額的3.2%，比2014年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)新增成本222.2億美元。

2我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘分析

2.1地區(qū)分析

（1）我國(guó)出口到美國(guó)、日本、歐盟的農(nóng)產(chǎn)品平均每年占到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額的40%。由此，看出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)過(guò)于單一，缺乏規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的備用安全地區(qū)。

（2）近年來(lái)，我國(guó)對(duì)歐盟地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口額呈下降趨勢(shì)。

（3）近年來(lái)，我國(guó)對(duì)東盟的出口額正在增多，自2013年起成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額最大的地區(qū)。

2.2壁壘類型分析

2.2.1農(nóng)藥、抗生素殘留問(wèn)題

發(fā)達(dá)地區(qū)十分看重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的影響，對(duì)于農(nóng)藥、獸藥、抗生素殘留限量的要求十分嚴(yán)格。從近幾年我國(guó)被通報(bào)原因來(lái)看，檢出成分規(guī)格不合格產(chǎn)品占比最重，約占48.8%。例如，2016年5月，意大利就因在我國(guó)出口至該國(guó)的青椒中檢測(cè)出農(nóng)藥殘留0.31mg/kg—ppm而采取官方扣押的方式禁止入境。

2.2.2食品安全、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫法規(guī)限制

完善的食品安全體系不僅規(guī)范著國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，也提高了進(jìn)口產(chǎn)品的門檻。近年來(lái)，日本逐年增加對(duì)我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫措施項(xiàng)目，所檢查的范圍覆蓋我國(guó)出口到日本的所有農(nóng)產(chǎn)品，新增檢測(cè)農(nóng)藥殘留的標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)一萬(wàn)種，使得我國(guó)的出口成本也隨之上升。由于日本對(duì)我國(guó)出口的蔬菜的層層檢驗(yàn)，加上蔬菜本身的保鮮期較短，使得蔬菜質(zhì)量下降，造成大批進(jìn)口商取消對(duì)我國(guó)的訂單的局面。

2.2.3食品標(biāo)簽和包裝

對(duì)于我國(guó)生產(chǎn)商一直不以為意的食品標(biāo)簽和包裝問(wèn)題，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的要求卻十分嚴(yán)苛。例如日本對(duì)于包裝物要求是必須可降解或者再利用的，要無(wú)任何廢棄物產(chǎn)生，要絕對(duì)的不污染環(huán)境；要將圖案、圖形和文字說(shuō)明附在標(biāo)簽上；整個(gè)包裝不可以在生產(chǎn)、使用和消費(fèi)的過(guò)程中存在對(duì)自然和人類的損害，等等。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)稱，每年我國(guó)因?yàn)榘b要求不達(dá)標(biāo)而導(dǎo)致的損失有240億美元，這其中由于包裝不符合環(huán)境要求所致占絕大多數(shù)。

2.2.4新技術(shù)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的安全問(wèn)題

當(dāng)今，轉(zhuǎn)基因作物的安全性成了國(guó)際貿(mào)易的重要壁壘。借助轉(zhuǎn)基因問(wèn)題的爭(zhēng)論性，很多國(guó)家提出了有關(guān)于此的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，使轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在檢測(cè)、隔離等方面的成本增加，提高了市場(chǎng)價(jià)格，轉(zhuǎn)基因食品的出口難度大大增加。而我國(guó)的大豆、玉米、水稻、魚類等因?yàn)榇嬖诖罅康霓D(zhuǎn)基因問(wèn)題，受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響嚴(yán)重。僅2016年5月上旬，我國(guó)就接收到了來(lái)自美國(guó)的五條拒絕進(jìn)口的通知，其中有四條是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品中存留的梔子黃色素、氯霉素等添加劑過(guò)量而對(duì)其進(jìn)行了自動(dòng)扣留。

2.3壁壘保護(hù)趨勢(shì)分析

2.3.1技術(shù)性貿(mào)易壁壘的涵蓋范圍日趨廣泛

因其能有效隱蔽的限制進(jìn)口數(shù)量，很多國(guó)家越來(lái)越廣泛的應(yīng)用技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施涉及產(chǎn)品范圍大、種類多、行業(yè)廣的特點(diǎn)正逐漸的呈現(xiàn)出來(lái)。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，從水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等動(dòng)物源性食品，到水果、蔬菜等植物產(chǎn)品，技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及種類繁多；從產(chǎn)品形態(tài)看，涉及了初級(jí)產(chǎn)品、半成品和制成品，覆蓋的范圍廣泛；從產(chǎn)品生命周期看，生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)均有技術(shù)性貿(mào)易壁壘；當(dāng)前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)從原來(lái)的實(shí)體商品逐步的擴(kuò)展到信息、金融、服務(wù)、投資等領(lǐng)域。除此之外，除了WTO允許的TBT外，技術(shù)性壁壘的合理范疇還包括其他國(guó)際公約規(guī)定的各種技術(shù)性要求。

2.3.2手段更加先進(jìn)，指標(biāo)要求更加嚴(yán)格

隨著科技的進(jìn)步和發(fā)展，檢測(cè)設(shè)備和方法也將會(huì)更加先進(jìn)，檢測(cè)手段也愈加復(fù)雜。最明顯的例子是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的HACCP管理體系。該系統(tǒng)用以來(lái)控制從農(nóng)場(chǎng)到餐桌整個(gè)食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售過(guò)程中有可能出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題。而且，由于產(chǎn)品安全和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的日益突出，世界上的各個(gè)國(guó)家都將加強(qiáng)對(duì)于產(chǎn)品安全、環(huán)保、能效的重視度，因此，技術(shù)指標(biāo)將會(huì)更加嚴(yán)格是一個(gè)無(wú)法阻擋的大趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家將會(huì)更加嚴(yán)格的檢測(cè)農(nóng)、食品中農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑、重金屬等有害物質(zhì)的含量。

2.3.3技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)施主體仍是發(fā)達(dá)國(guó)家

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異，各國(guó)運(yùn)用的技術(shù)性貿(mào)易壁壘有很大的差別。長(zhǎng)久以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家因其特有的國(guó)際地位和先進(jìn)的技術(shù)水平，很多時(shí)候都是發(fā)達(dá)國(guó)家掌握制定規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)，各種通行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也是由發(fā)達(dá)國(guó)家參與制定的。從對(duì)我國(guó)實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的貿(mào)易伙伴國(guó)來(lái)看，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)頻繁的對(duì)我國(guó)實(shí)行技術(shù)性貿(mào)易壁壘，如歐盟（海產(chǎn)品氯霉素超標(biāo)為由）、美國(guó)（水果、蜜餞等食品的添加劑違規(guī)為由）、日本（蔬菜、蜂蜜農(nóng)藥殘留為由）。

3應(yīng)對(duì)措施

3.1利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的企業(yè)權(quán)益

發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格的檢查和檢疫制度，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口損失巨大，我國(guó)應(yīng)該爭(zhēng)取到解決爭(zhēng)端的話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的正常秩序。一方面，我國(guó)應(yīng)積極的分析發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘案例，從以往涉及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的爭(zhēng)端中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。另一方面，主動(dòng)參加WTO的多邊貿(mào)易談判，積極參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改。爭(zhēng)取創(chuàng)建一個(gè)公平合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系，為促進(jìn)各國(guó)各地區(qū)法規(guī)的統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化而努力。

3.2健全農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

我國(guó)食品安全問(wèn)題起步較晚，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，這使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在出口時(shí)遇到了障礙。

因此，我國(guó)政府應(yīng)從規(guī)范法律法規(guī)制度人手，實(shí)施統(tǒng)一有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該加大對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的宣傳工作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化勞作。實(shí)行一定的惠農(nóng)政策，派專門的技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而從根源上實(shí)施農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，控制食品安全和質(zhì)量。

3.3壯大第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)市場(chǎng)，積極開展國(guó)際認(rèn)證

我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品到國(guó)外時(shí)，很多國(guó)家不承認(rèn)我國(guó)的認(rèn)證結(jié)果，而是要求出口企業(yè)到國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，這樣一來(lái)，不僅增加了企業(yè)的出口成本，更加大了出口風(fēng)險(xiǎn)，使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口受挫。而對(duì)于我國(guó)的大多數(shù)企業(yè)而言，投入大量人力物力來(lái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室的可能性不大。因此，政府應(yīng)該投入更多的社會(huì)資源參與到建設(shè)第三方實(shí)驗(yàn)室中，推動(dòng)第三方實(shí)驗(yàn)室的規(guī)范化發(fā)展，為我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.4優(yōu)化出口農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，開拓新的出口市場(chǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是粗放型模式，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。然而，隨著國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)于食品安全的重視加深，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)正在消失。因此，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品必須要尋求新的發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，出口附加值高的深加工產(chǎn)品，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)每年超過(guò)40%的農(nóng)產(chǎn)品出口到歐、美、日地區(qū)，而恰恰這三地是全球農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最為嚴(yán)格、實(shí)行技術(shù)性貿(mào)易壁壘最頻繁的重災(zāi)區(qū)。因此，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口，應(yīng)該積極拓展新的貿(mào)易伙伴，進(jìn)一步發(fā)展南美、非洲、東盟等新市場(chǎng)，分散出口風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)各種可能性的能力。