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        技術性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策分析

        2018-10-08 11:04:16李倩
        商情 2018年43期
        關鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品出口技術性貿(mào)易壁壘應對措施

        李倩

        【摘要】隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展,技術性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為發(fā)達國家進行貿(mào)易保護的重要手段。尤其是在世界貿(mào)易組織成立以后,發(fā)達國家為了保護本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有意利用技術性貿(mào)易壁壘,使我國的農(nóng)產(chǎn)品出口遭到了巨大的沖擊。文章結合近十年來我國農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)據(jù),對我國現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品的出口額、出口市場和遭受技術性貿(mào)易壁壘情況進行了相應分析。結合我國現(xiàn)狀,對我國面對技術性貿(mào)易壁壘時應采取的措施提出了建議。

        【關鍵詞】技術性貿(mào)易壁壘 農(nóng)產(chǎn)品出口 應對措施

        1我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的總體情況

        作為世界上最大的發(fā)展中國家,我國正面臨越來越多的來自發(fā)達國家的技術性貿(mào)易壁壘,其影響涉及出口產(chǎn)品本身和出口貿(mào)易的各個環(huán)節(jié),其中農(nóng)產(chǎn)品出口問題最為突出,雖然農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額總體上呈上升趨勢,但是貿(mào)易逆差卻也持續(xù)走高,我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展遭遇困境。

        我國出口到美國、日本、歐盟的農(nóng)產(chǎn)品平均每年占到我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額的40%。由此看出,我國農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)過于單一,缺乏規(guī)避風險的備用安全地區(qū)。

        數(shù)據(jù)表明,2015年有36.1%的出口企業(yè)受到國外技術性貿(mào)易措施的影響;全年出口貿(mào)易直接損失755.2億美元,比2014年增加93.2億美元,占同期出口額的3.2%,比2014年上升0.2個百分點;企業(yè)新增成本222.2億美元。

        2我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇的技術性貿(mào)易壁壘分析

        2.1地區(qū)分析

        (1)我國出口到美國、日本、歐盟的農(nóng)產(chǎn)品平均每年占到我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額的40%。由此,看出我國農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)過于單一,缺乏規(guī)避風險的備用安全地區(qū)。

        (2)近年來,我國對歐盟地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口額呈下降趨勢。

        (3)近年來,我國對東盟的出口額正在增多,自2013年起成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口額最大的地區(qū)。

        2.2壁壘類型分析

        2.2.1農(nóng)藥、抗生素殘留問題

        發(fā)達地區(qū)十分看重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工過程中對環(huán)境造成的影響,對于農(nóng)藥、獸藥、抗生素殘留限量的要求十分嚴格。從近幾年我國被通報原因來看,檢出成分規(guī)格不合格產(chǎn)品占比最重,約占48.8%。例如,2016年5月,意大利就因在我國出口至該國的青椒中檢測出農(nóng)藥殘留0.31mg/kg—ppm而采取官方扣押的方式禁止入境。

        2.2.2食品安全、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫法規(guī)限制

        完善的食品安全體系不僅規(guī)范著國內農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工標準,也提高了進口產(chǎn)品的門檻。近年來,日本逐年增加對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫措施項目,所檢查的范圍覆蓋我國出口到日本的所有農(nóng)產(chǎn)品,新增檢測農(nóng)藥殘留的標準多達一萬種,使得我國的出口成本也隨之上升。由于日本對我國出口的蔬菜的層層檢驗,加上蔬菜本身的保鮮期較短,使得蔬菜質量下降,造成大批進口商取消對我國的訂單的局面。

        2.2.3食品標簽和包裝

        對于我國生產(chǎn)商一直不以為意的食品標簽和包裝問題,美國、日本等發(fā)達國家的要求卻十分嚴苛。例如日本對于包裝物要求是必須可降解或者再利用的,要無任何廢棄物產(chǎn)生,要絕對的不污染環(huán)境;要將圖案、圖形和文字說明附在標簽上;整個包裝不可以在生產(chǎn)、使用和消費的過程中存在對自然和人類的損害,等等。據(jù)商務部數(shù)據(jù)稱,每年我國因為包裝要求不達標而導致的損失有240億美元,這其中由于包裝不符合環(huán)境要求所致占絕大多數(shù)。

        2.2.4新技術發(fā)展過程中產(chǎn)生的安全問題

        當今,轉基因作物的安全性成了國際貿(mào)易的重要壁壘。借助轉基因問題的爭論性,很多國家提出了有關于此的高標準和高要求,使轉基因產(chǎn)品在檢測、隔離等方面的成本增加,提高了市場價格,轉基因食品的出口難度大大增加。而我國的大豆、玉米、水稻、魚類等因為存在大量的轉基因問題,受到技術性貿(mào)易壁壘影響嚴重。僅2016年5月上旬,我國就接收到了來自美國的五條拒絕進口的通知,其中有四條是因為農(nóng)產(chǎn)品中存留的梔子黃色素、氯霉素等添加劑過量而對其進行了自動扣留。

        2.3壁壘保護趨勢分析

        2.3.1技術性貿(mào)易壁壘的涵蓋范圍日趨廣泛

        因其能有效隱蔽的限制進口數(shù)量,很多國家越來越廣泛的應用技術性貿(mào)易壁壘。技術性貿(mào)易壁壘措施涉及產(chǎn)品范圍大、種類多、行業(yè)廣的特點正逐漸的呈現(xiàn)出來。從產(chǎn)品結構來看,從水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等動物源性食品,到水果、蔬菜等植物產(chǎn)品,技術性貿(mào)易壁壘涉及種類繁多;從產(chǎn)品形態(tài)看,涉及了初級產(chǎn)品、半成品和制成品,覆蓋的范圍廣泛;從產(chǎn)品生命周期看,生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲藏、銷售等各個環(huán)節(jié)均有技術性貿(mào)易壁壘;當前,技術性貿(mào)易壁壘已經(jīng)從原來的實體商品逐步的擴展到信息、金融、服務、投資等領域。除此之外,除了WTO允許的TBT外,技術性壁壘的合理范疇還包括其他國際公約規(guī)定的各種技術性要求。

        2.3.2手段更加先進,指標要求更加嚴格

        隨著科技的進步和發(fā)展,檢測設備和方法也將會更加先進,檢測手段也愈加復雜。最明顯的例子是發(fā)達國家實行的HACCP管理體系。該系統(tǒng)用以來控制從農(nóng)場到餐桌整個食品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售過程中有可能出現(xiàn)的食品安全問題。而且,由于產(chǎn)品安全和生態(tài)環(huán)境問題的日益突出,世界上的各個國家都將加強對于產(chǎn)品安全、環(huán)保、能效的重視度,因此,技術指標將會更加嚴格是一個無法阻擋的大趨勢,發(fā)達國家將會更加嚴格的檢測農(nóng)、食品中農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑、重金屬等有害物質的含量。

        2.3.3技術性貿(mào)易壁壘的實施主體仍是發(fā)達國家

        因為經(jīng)濟發(fā)展程度的差異,各國運用的技術性貿(mào)易壁壘有很大的差別。長久以來,發(fā)達國家因其特有的國際地位和先進的技術水平,很多時候都是發(fā)達國家掌握制定規(guī)則的話語權,各種通行的國際標準也是由發(fā)達國家參與制定的。從對我國實施技術性貿(mào)易壁壘的貿(mào)易伙伴國來看,主要是發(fā)達國家和地區(qū)頻繁的對我國實行技術性貿(mào)易壁壘,如歐盟(海產(chǎn)品氯霉素超標為由)、美國(水果、蜜餞等食品的添加劑違規(guī)為由)、日本(蔬菜、蜂蜜農(nóng)藥殘留為由)。

        3應對措施

        3.1利用WTO爭端解決機制,維護我國農(nóng)產(chǎn)品出口的企業(yè)權益

        發(fā)達國家嚴格的檢查和檢疫制度,使我國農(nóng)產(chǎn)品出口損失巨大,我國應該爭取到解決爭端的話語權,維護我國農(nóng)產(chǎn)品出口的正常秩序。一方面,我國應積極的分析發(fā)達國家的技術性貿(mào)易壁壘案例,從以往涉及技術性貿(mào)易壁壘的爭端中汲取經(jīng)驗和教訓。另一方面,主動參加WTO的多邊貿(mào)易談判,積極參與國際技術標準的制定和修改。爭取創(chuàng)建一個公平合理的技術性貿(mào)易壁壘體系,為促進各國各地區(qū)法規(guī)的統(tǒng)一性和標準化而努力。

        3.2健全農(nóng)產(chǎn)品技術標準體系,推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化發(fā)展

        我國食品安全問題起步較晚,農(nóng)產(chǎn)品的質量標準遠遠低于發(fā)達國家的水平,這使我國農(nóng)產(chǎn)品在出口時遇到了障礙。

        因此,我國政府應從規(guī)范法律法規(guī)制度人手,實施統(tǒng)一有效的國家標準,建立健全我國農(nóng)產(chǎn)品標準體系。同時,我國應該加大對于標準化生產(chǎn)的宣傳工作,鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行標準化勞作。實行一定的惠農(nóng)政策,派專門的技術人員指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從而從根源上實施農(nóng)業(yè)的標準化,控制食品安全和質量。

        3.3壯大第三方認證機構和檢測市場,積極開展國際認證

        我國出口農(nóng)產(chǎn)品到國外時,很多國家不承認我國的認證結果,而是要求出口企業(yè)到國際認證機構進行檢測,這樣一來,不僅增加了企業(yè)的出口成本,更加大了出口風險,使我國的農(nóng)產(chǎn)品出口受挫。而對于我國的大多數(shù)企業(yè)而言,投入大量人力物力來建設標準化實驗室的可能性不大。因此,政府應該投入更多的社會資源參與到建設第三方實驗室中,推動第三方實驗室的規(guī)范化發(fā)展,為我國的農(nóng)產(chǎn)品檢測提供優(yōu)質服務。

        3.4優(yōu)化出口農(nóng)產(chǎn)品的結構,開拓新的出口市場

        長期以來,我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是粗放型模式,以勞動密集型產(chǎn)品為主。然而,隨著國內外消費者對于食品安全的重視加深,我國農(nóng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢正在消失。因此,我國的農(nóng)產(chǎn)品必須要尋求新的發(fā)展模式,優(yōu)化產(chǎn)品結構,出口附加值高的深加工產(chǎn)品,提升我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。

        我國每年超過40%的農(nóng)產(chǎn)品出口到歐、美、日地區(qū),而恰恰這三地是全球農(nóng)產(chǎn)品技術標準最為嚴格、實行技術性貿(mào)易壁壘最頻繁的重災區(qū)。因此,我國的農(nóng)產(chǎn)品出口,應該積極拓展新的貿(mào)易伙伴,進一步發(fā)展南美、非洲、東盟等新市場,分散出口風險,提高應對市場各種可能性的能力。

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