溫延波

【摘要】隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建，財(cái)政監(jiān)督顯得越來越重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督是層級(jí)最低的一級(jí)財(cái)政監(jiān)督，如何更好地服務(wù)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。本文分析了我國(guó)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督存在的問題，并提出解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政監(jiān)督 問題 對(duì)策

當(dāng)前，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量逐步增大，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)面貌日新月異，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著改善。隨著財(cái)政各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，上級(jí)財(cái)政部門的管理水平在近幾年都在不斷提升，達(dá)到了質(zhì)的飛躍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理水平仍比較滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)的發(fā)展，達(dá)不到新時(shí)期財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的高標(biāo)準(zhǔn)、新要求，存在明顯不足。

1目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督存在的問題

1.1專項(xiàng)資金監(jiān)管乏力

一方面是因?yàn)檗r(nóng)、林、水、扶貧、交通等職能部門之間資金使用通過涉農(nóng)資金，而所使用的資金通常采取區(qū)級(jí)報(bào)賬制，具體工程實(shí)施單位只服務(wù)于區(qū)級(jí)主管部門，實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程實(shí)施地并無任何權(quán)利，資金監(jiān)管并未真實(shí)實(shí)施；另一方面是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督與管理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施，一些專項(xiàng)資金的使用、轉(zhuǎn)移，甚至挪占、占用等情況雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政明知不合理，卻無權(quán)干涉，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏必要的監(jiān)督權(quán)，資金監(jiān)管不合理。

1.2注重組織收入，忽視財(cái)政支出的監(jiān)督管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重維織收入，特別是稅收收入，屬于硬性指標(biāo)，必須完成，因此即使沒有實(shí)際稅源，也必須通過“買稅”和用其他資金“頂稅”等手段實(shí)現(xiàn)，因此常常出現(xiàn)收不抵支。忽視支出的監(jiān)督管理，如存在支出不管規(guī)模、支出不管結(jié)構(gòu)、支出不管財(cái)力多少、支出不管資金來源、支出不管績(jī)效等問題。

1.3專業(yè)人才缺乏

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督力量比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督干部不僅數(shù)量少，變動(dòng)頻繁，且結(jié)構(gòu)不合理，人員很多來自非專業(yè)人員，對(duì)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)不夠熟悉，文化層次和技術(shù)職稱偏低。還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定村和中心工作等任務(wù)，人手顯得十分緊張。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管存在著盲區(qū)

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)大于財(cái)力，二者之間存在必然矛盾。尤其近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作大幅度提升，保工資、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)等額外費(fèi)用支出頻繁發(fā)生，資金預(yù)算不斷調(diào)整，費(fèi)用支出壓力逐漸加大；另一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏固定的資金來源，主要經(jīng)費(fèi)支出依靠上級(jí)財(cái)政部門支付，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門上級(jí)專項(xiàng)資金的來源并不相同，進(jìn)而很難充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)資金使用的全面監(jiān)管作用。

1.5部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致惠農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)難度加大

現(xiàn)在雖然實(shí)行了惠民直達(dá)工程，但因眾多因素，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更改很難實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由于部門之間協(xié)調(diào)難，使動(dòng)態(tài)管理難于操作，導(dǎo)致政策實(shí)施缺乏必要的公正性、公平性，甚至更為嚴(yán)重的還出現(xiàn)了弄虛作假的情況，私自挪用、占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助資金，群眾滿意度差，造成了極其惡劣的社會(huì)影響，財(cái)政監(jiān)督力度嚴(yán)重不足。

2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的對(duì)策

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政工作的重要組成部分。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作對(duì)保證財(cái)政資金安全特別是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作又好又快發(fā)展，具有極其重要的意義。當(dāng)前應(yīng)做好以下幾方面工作。

2.1加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作重視程度

充分意識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督工作重要性，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理職能的重視，支持并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具備的監(jiān)管職能，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際資金使用情況，完善并明確自身監(jiān)管職責(zé)，制定并全面實(shí)施資金使用、監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的不足。

2.2充實(shí)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的主要監(jiān)管職能是上級(jí)政府財(cái)政部門職能伸展，然而，各地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能職責(zé)各有不同，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作順利開展，充分發(fā)揮資金監(jiān)管重要作用，應(yīng)當(dāng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門根據(jù)副科級(jí)崗位進(jìn)行安排，對(duì)人力、財(cái)力和物力進(jìn)行統(tǒng)一分配與管理，由區(qū)財(cái)政部門統(tǒng)指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開展政策和資金監(jiān)管工作。

2.3強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員隊(duì)伍是實(shí)施并開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督的直接人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員綜合素質(zhì)能力，建設(shè)高素質(zhì)、高水平隊(duì)伍。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的用人制度，招聘素質(zhì)高的專業(yè)化人才，提高隊(duì)伍整體能力水平。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部人員的能力培訓(xùn)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，定期對(duì)不同崗位部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行教育學(xué)習(xí)，進(jìn)而有效提高財(cái)政工作人員的工作能力和監(jiān)管能力。

2.4完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管制度建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督必須以制度為依據(jù)，在制度規(guī)范的范圍內(nèi)行使涉農(nóng)資金監(jiān)管的職責(zé)，為此，需要建章立制，建立健全相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、專項(xiàng)資金管理措施等，從制度上強(qiáng)化資金監(jiān)管工作。

2.5規(guī)范財(cái)政監(jiān)管權(quán)力及收支程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)政策，與其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況、生產(chǎn)情況相結(jié)合，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)定進(jìn)行，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行全面審核和監(jiān)控，同時(shí)要明確并對(duì)外公開財(cái)政支出的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、順序和相關(guān)審批程序，并執(zhí)行財(cái)政涉農(nóng)資金公開制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配和使用應(yīng)當(dāng)以群眾為主，從群眾切身利益出發(fā)，救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村危舊房改造、糧食、良種發(fā)放補(bǔ)貼、退耕還林和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等，將這些服務(wù)項(xiàng)目全面納入涉農(nóng)資金使用范圍內(nèi)。資金使用進(jìn)行對(duì)外公開，進(jìn)而提高資金支出透明度，接受社會(huì)、群眾的監(jiān)督。

2.6嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任落實(shí)制

全面落實(shí)并執(zhí)行離任審計(jì)制度，對(duì)即將離任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在職期間資金使用情況進(jìn)行全面監(jiān)督和審核，審核結(jié)果未明示前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得離任，如果監(jiān)督部門審核出，其在職期間存在違紀(jì)違規(guī)情況，那么，不能以罰代法、以罰代紀(jì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格處理，如果有觸犯刑法條例的，則應(yīng)當(dāng)移交至司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，只有這樣，才能真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的職能作用。

3結(jié)束語

綜上所述，只有各級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)高度重視，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，把各項(xiàng)措施落實(shí)到處，才能充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管職能，管好用活各種資金，達(dá)到新時(shí)期財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理目標(biāo)。