邢明明

（銅仁學院 教育學院，貴州銅仁 554300）

在2017年“一帶一路”的戰(zhàn)略思想中，提高學校自身價值的重要舉措之一就是培養(yǎng)國際化通用的人才。外國留學生的規(guī)模是高校國際化的重要指標之一。在國際化背景下，擴大留學生規(guī)模、優(yōu)化留學生管理結構是高校國際化進程中迫切需要解決的問題。2010年教育部明確中指出，為了進一步擴大外國留學生來華的規(guī)模，需增加獎學金的數量，對發(fā)展中國家學生給予合理的資助，優(yōu)化外國留學生服務管理合理體系。這項任務指標對于整個貴州省內的高校來說，還是任重而道遠。

本研究以貴州省地方高校銅仁學院為例，探索外國留學生管理中存在的問題，并通過思索找出解決問題的方式，以探索貴州地方高校留學生服務新的管理模式。本研究運用SWOT分析法，通過內、外部環(huán)境有機結合的方式來解析留學生管理的優(yōu)勢與劣勢。從而在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術上調整方法、資源，探索出適用于本地高校的留學生管理模式。本研究以銅仁學院為例，結合該高校留學生管理模式進行分析，以此為貴州省地方性高校留學生管理工作提供理論依據。

1 貴州省銅仁學院留學生管理的體制

1.1 基本內容

1.1.1 管理體制類型

據姜蘇華等人的研究，對我國高校留學生管理體制總結出三種類型，見圖1。

這三種體制類型基本總結了我國高校留學生管理體制的主要形式。本研究依據姜蘇華等人的分類標準，并結合貴州省高校留學生教育的辦學實際，對銅仁學院留學生管理體制進行分析。銅仁學院以自身地區(qū)特色為優(yōu)勢吸引來貴留學生，本校的留學生管理體制為“國際處制”，這一體制結構簡單、權責明晰。但是，對于管理工作的開展自主性仍不夠。對留學生的歸口管理制度仍不健全。

圖1 我國高校留學生管理體制類型

1.1.2 管理體制差異性

貴州省高校外國留學生管理體制形式繁多。留學生管理體制本身并無好壞之分，只有適合與否。貴州省高校因各學校的留學政策、教育資源、規(guī)模及學校類別等因素使得各高校間的管理體制存在差異。正是這種差異性豐富了貴州省高校留學生管理體制類型，突破了過去高度統(tǒng)一的外事管理。

1.2 組織設置

1.2.1 組織的概述

陳孝彬認為組織是一種框架體系，組織內部的各部分均有自己的功能屬性，只有相互配合才能發(fā)揮其作用。經濟管理學中組織包含六個要素，即人員、職位、職責、職權、關系和信息，只有六要素通力合作才能促進管理活動的開展。留學生管理同樣如此，只有各組織機構通力合作，最終才能促進留學生教育事業(yè)的發(fā)展。

1.2.2 管理機構的設置與運行

要做好留學生管理工作，就要有合理的組織機構設置。貴州省高校的來華留學生管理機構的組織設置主要根據高校自身的留學生管理體制類型以及主體部門的職能劃分，圖2為銅仁學院留學生科的管理職責。

2 貴州省高校留學生管理的問題

2.1 招生管理的問題

圖2 銅仁學院留學生科的管理職責

貴州省地處西南內陸，經濟水平低，本土高等教育水平不高。因此，貴州的留學生教育規(guī)模與東部沿海地區(qū)比仍有差距。截至2016年，貴州已有7所本科院校和2所高職院校招收留學生。從招收留學生的高校數量看貴州省留學生規(guī)模并不大。因此，地方高校須重新審視自身招生管理工作問題。

2.2 教學管理的問題

教學管理是留學生管理工作的核心環(huán)節(jié)，教學質量是高校留學教育的核心競爭力。教學管理部門除了開展教學活動的職能外，還需做好與各部門的協(xié)調工作。因此，對留學生教學中存在的問題我們不可忽視。特別是留學生教育的師資水平和留學生教育專業(yè)課程的設置及留學生培養(yǎng)模式的問題須多加關注。

2.3 日常生活管理問題

留學生的日常管理包括留學生信息檔案管理、涉外管理、安全綜合管理、生活服務管理、社團活動管理等。一般由學校相對應的職能部門負責，相應的老師及工作人員負責對留學生進行相關中國法律法規(guī)、學校校規(guī)的介紹和中國文化的宣傳；留學生生活問題的處理；收集信息歸檔；還涉及與校內校外多個部門協(xié)調工作。目前，貴州省高校留學生的日常管理呈現繁雜、滯后、不規(guī)范的現象，難以形成規(guī)范的管理體系，以致成為貴州省高校留學生管理中最棘手的問題。

3 貴州省高校留學生管理的SWOT分析

3.1 內部資源分析

3.1.1 留學生管理的優(yōu)勢

教學資源優(yōu)勢：貴州是我國西部多民族地區(qū)重要的文化教育中心，也是巴蜀特色文明多元文化體系重要聚集地。省內高?；驹O有特色文化研究中心，這為貴州省留學生的民族特色文化教學提供支持，豐富的文化課程資源將成為吸引留學生的一個內部拉力，彰顯出貴州省獨一無二的文化教育特色。在不斷提升留學生課程的國際競爭力的同時，將民族文化柔性地與留學教育國際課程緊密地結合在一起，這也是貴州省留學生教學資源優(yōu)勢。

3.1.2 留學生管理的劣勢

（1）貴州省經濟發(fā)展相對落后。

貴州工業(yè)經濟體系不夠成熟，經濟發(fā)展相對滯后。地區(qū)基礎建設還有待進一步提高。這些方面與沿海地區(qū)相比貴州還有很大距離。大多數留學生來華的目的主要是學習專業(yè)技術、漢語、拓寬視野。因此，大多數留學生會選擇經濟體系發(fā)達，交通方便的沿海地區(qū)。

（2）留學生教育管理水平處于初級階段。

貴州高校雖然經歷了多年的發(fā)展，通過教育改革與創(chuàng)新實踐，雖然取得了多個方面的進步。但是和其他省份相對比，重點大學數目較少，全省“211”工程院校僅有“貴州大學”1所。在科研創(chuàng)新能力上也存在許多不足?，F在貴州省高校留學生管理機制仍不夠健全，留學生管理服務人員的整體素質不算高導致了管理理念和服務意識存在許多盲區(qū)。種種因素直接限制了貴州省高校留學生教育水平的發(fā)展。

3.2 外部環(huán)境分析

3.2.1 留學生管理的機遇

（1）中國-各國教育合作交流不斷深化。近些年，隨著中國不斷地對外開放，“一帶一路”戰(zhàn)略思想已經覆蓋了整個貴州省，與此同時加強與國外教育合作交流，陸續(xù)簽訂了學歷學位互認、派遣名師等合作協(xié)議。

（2）為了進一步鞏固“中國-東盟教育交流周”的勝利果實，貴州省各高校把留學生教育當作貴州省文化走向世界的重要橋梁。目前，貴州的大數據平臺、天然藥物生態(tài)資源已經走向國際化標準。貴州國際化發(fā)展離不開國際化專業(yè)人才的支撐，所以加快推動貴州高校留學生管理教育工作變得尤為重要。

3.2.2 留學生管理的威脅

（1）文化差異。

由于國家體制、社會制度等方面的不同，留學生教育也必然會產生一定的文化隔閡。這種文化障礙不僅會影響到外國留學生在中國的留學生活 ，也會給貴州省留學生教育帶來挑戰(zhàn)。

（2）生源競爭。

拋開歐美發(fā)達國家不談，在亞洲，日本、韓國是教育發(fā)達的國家，在吸引國外留學生上也有自己獨特的優(yōu)勢。在國內，“北上廣”一線城市以及沿海地區(qū)憑借其地域資源優(yōu)勢吸引留學生。廣西、云南與東南亞等國家相接壤，占領著地域上的優(yōu)勢。因此，貴州應該利用其自身獨特的人文地理加以宣傳，才會有一席之地。

4 外國高校的留學生管理現狀

4.1 招生管理

英國和美國的高校在招生中都具有自主權，縱觀留學生市場，高校根據自身留學教育情況制定招生政策。美國在招生管理中相對比較嚴格，對留學生的申請有一定的語言成績要求，如本科生TOEFL成績不低于500，而研究生的TOEFL需超過550，并有英語成績的要求;英國則以IELTS成績證明即可申請留學，英國較美國對留學生的語言要求更低。各國在招生方式上都不盡相同，澳大利亞就在國內外設立了多個留學咨詢服務機構，舉辦國際教育展覽，刊登廣告，加大海外教育宣傳。

4.2 教學管理

在留學生的教學培養(yǎng)模式上英美兩國都采用趨同培養(yǎng)，與本校學生使用共同的教學資源，美國更是設立專門的留學生管理部門，要求留學生需要具備較強的教學環(huán)境適應能力;師資的國際化程度較高，為適應留學生的教學，不僅有一定數量的外籍教師，本國教師的海外教學經驗也比較豐富;在課程內容的設置上，澳大利亞較關注課程的國際化意義，積極與國外高校聯合開辦學位課程，課程中具有豐富的跨文化內容，教師在教學方式上也是用跨文化教學，有利于留學生知識的接收，正符合全球化對人才培養(yǎng)的要求。

4.3 日常生活管理

完善的服務咨詢系統(tǒng)有益于留學生管理。無論美國還是英國或澳大利亞，高校對留學生管理中的服務意識較強，為留學生的各項信息咨詢設有專門的服務機構，譬如對打工機會、房屋租賃、旅游信息等的獲取，其目的在于服務學生，方便學生。在美國和英國，留學生通過咨詢服務系統(tǒng)的了解，定期參與當地家庭的文化活動，讓留學生到這些家庭中更好地了解本國社會習俗。

4.4 留學生獎學金類型

美國的留學生獎學金種類較多，有聯邦政府獎學金、私人基金獎學金、學院獎學金、系科獎學金，并且獎學金的金額比例也很高，突顯出獎學金資助力較強。英國的獎學金由三部分組成，即政府、學術團體、高校，尤其在高校包含大學單方獎學金和校際交流獎學金。日本高校則為吸引自費留學生建立了高校獎學金，根據在籍留學生獎學金情況，有超過50%的自費生獲得獎學金，并且獎學金的來源不局限于學校還有地方團體、民間組織等?？梢?，各國的獎學金類型比較多元，形式很豐富。

5 貴州高校留學生管理模式建議

針對高校外國留學生的特點，在管理工作中應嘗試采用留學生事務分層管理模式(如圖3所示)。

分層管理模式包括兩點：第一，在招入新生的時候，根據其漢語水平等級，將外國留學劃分為“學歷生”和“語言生”兩類；第二，進行分類管理的時候要針對性地采取不同的管理方式進行管理和服務。

對于學歷生可采用高等教育領域通用的趨同管理方式，將留學生統(tǒng)一納入中國學生管理體系中，讓他們和中國學生住在一起、一起吃飯、一起學習、一起活動。當然也可以根據外國留學生的人數及規(guī)模成立留學生會，這樣不僅可以加強留學生間的相互聯系，也可以減輕高校留學生工作人員的壓力，便于統(tǒng)一管理。

留學生服務中心可根據留學生來華學習情況的不同，可以給他們提供咨詢、醫(yī)療保險、校園生活、學歷提升等相關服務。留學生服務中心還可以根據本校的實際情況，聘請相關老師給留學生開設各類有特色的課程，比如中國歷史、語言藝術、魅力中國等文化體驗課。此外，留學生服務中心還要密切聯系地方的外事管理部門，如出入境管理局、國家安全局等機構，通過對留學生的簽證、護照有效期的盤點；留學生在華停留時間等各項事務都要做詳細管理。這樣的話留學生服務中心將會成為留學生管理的分層高效管理平臺，實現有限資源的合理利用與優(yōu)化配置。

圖3 貴州高校留學生事務分層管理模式

留學生的科學管理機構應該由國際合作與交流處和留學生服務中心兩部分構成。國際合作與交流處是學校的職能管理機構之一，下設留學生事務管理辦公室主要負責留學生專業(yè)咨詢、入學申請、簽證指導等與學籍管理密切相關的事務管理；留學生服務中心主要為留學生提供各種各樣校園生活上幫助，管理與溝通緊密聯系其他的職能部門，充分形成完善的留學生服務管理體系。

在分層管理體系中，分管學校外事工作的副校長牽頭，由留學生工作在一線的管理人員、具備海外留學背景的老師以及外教共同組成的外國留學生事務管理顧問小組。將小組成員分散在各院系、各崗位中去。對留學生事務的管理進行指導，由留學生事務辦公室選拔在職管理人員擔任團隊領導，成員可以根據留學生的群體特征從海外留學背景的老師及外教中選出。這樣的組織結構特點在于，一方面可以避免留學生事務管理機構相關工作人員能力不足的問題，另一方面也發(fā)揮了海外留學背景的老師以及外教的自身作用，達到充分利用高校的現有資源，從而真正實現外國留學生事務的科學管理。