吉林省公路管理局 高強(qiáng)

1178萬農(nóng)業(yè)人口、5.86萬個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位、1640萬公頃農(nóng)用地、年糧食總產(chǎn)量3720萬噸（2017年）——作為國家重要的商品糧基地，近年來，吉林省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展也經(jīng)歷著悄然的變化，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興起、不斷增長的農(nóng)村消費(fèi)需求，都呼喚更完善的公路網(wǎng)絡(luò)、更優(yōu)質(zhì)的出行體驗(yàn)、更便捷的運(yùn)輸保障。

在這片黑土地上，“四好農(nóng)村路”建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐作用更強(qiáng)，于農(nóng)民兄弟致富奔小康的引導(dǎo)效應(yīng)更大，飽含著父老鄉(xiāng)親幸福感、獲得感的成果也更為甜美。

如何推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行？8月15日，吉林省召開“四好農(nóng)村路”發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，為全省“四好農(nóng)村路”發(fā)展再添動(dòng)力。吉林省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長王振才表示：“將切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和使命感，牢牢抓住難得機(jī)遇，著眼于‘一切為了人民’的根本思路，利用一切有利條件，完善頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮融合效應(yīng)，注重精準(zhǔn)施策，全力開創(chuàng)農(nóng)村公路發(fā)展的新局面，以扎扎實(shí)實(shí)的“四好農(nóng)村路”建設(shè)新成績?yōu)猷l(xiāng)村振興作出新貢獻(xiàn)?！?/p>

頂層設(shè)計(jì)：在政策制度體系和體制機(jī)制上形成閉環(huán)管理

“農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容?！蓖跽癫沤榻B。吉林省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”的重要批示，連續(xù)幾年將農(nóng)村公路建設(shè)納入民生實(shí)事，高位推動(dòng)“四好農(nóng)村路”發(fā)展。隨著《吉林省農(nóng)村公路條例》、省政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村公路惠民工程的意見》相繼出臺(tái)，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制已經(jīng)形成，農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。截至目前，全省農(nóng)村公路里程達(dá)到87748公里，自然屯通硬化路率達(dá)到76.2%，貧困地區(qū)達(dá)到78.5%；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村和86.6 %的自然屯通客運(yùn)班車，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)。

今年，吉林省委、省政府的1號(hào)文件將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公路發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。日前，省政府辦公廳印發(fā)了《深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”發(fā)展的實(shí)施意見》，吉林省“四好農(nóng)村路”領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《吉林省“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評(píng)辦法》，重點(diǎn)破解制約全省農(nóng)村公路發(fā)展的縣級(jí)主體責(zé)任落實(shí)難、建養(yǎng)資金短缺、管理體制和養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全等主要問題，為深入推進(jìn)全省農(nóng)村公路建設(shè)提供了基本遵循?！斑@兩個(gè)文件的總體思路是：著力構(gòu)建責(zé)任清晰的組織保障體系，落實(shí)管理責(zé)任；著力構(gòu)建穩(wěn)定可靠的資金保障體系，落實(shí)各級(jí)財(cái)政資金保障機(jī)制；著力構(gòu)建因地制宜的技術(shù)保障體系，為農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)提供科學(xué)規(guī)范的技術(shù)依據(jù)；著力構(gòu)建政府主導(dǎo)的督導(dǎo)考評(píng)體系，形成制度政策閉環(huán)管理，徹底解決‘不愿管’‘沒錢管’‘不會(huì)管’‘不落實(shí)’的問題?！蓖跽癫耪f。

按照新的頂層設(shè)計(jì)，未來，吉林省交通運(yùn)輸廳將堅(jiān)持合力發(fā)展、縣為主體，優(yōu)先發(fā)展、分類施策，協(xié)調(diào)發(fā)展、聚焦管養(yǎng)，融合發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“四項(xiàng)原則”，鎖定4個(gè)方面13項(xiàng)目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)4個(gè)方面18項(xiàng)工作。預(yù)計(jì)到2020年，全省將基本形成權(quán)責(zé)清晰、共同參與的“四好農(nóng)村路”發(fā)展體制機(jī)制；完成通鄉(xiāng)、通村破損老舊路維修改造和貧困縣（市、區(qū)）重點(diǎn)自然屯通硬化路兩個(gè)目標(biāo)；基本建成城鄉(xiāng)一體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

“我們要以更大的力度、更高的要求、更快的速度推進(jìn)實(shí)施，形成公路大家建、建好大家管、管好大家用的良好格局，滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好出行需求，讓農(nóng)村公路成為吉林鄉(xiāng)村振興的有力支撐和保障?！蓖跽癫疟硎尽?/p>

融合發(fā)展：為“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”鋪平道路

“吉林省很多地方都擁有良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的自然資源，建設(shè)一條‘四好農(nóng)村路’就可以使得農(nóng)產(chǎn)品出得去、旅游者進(jìn)得來、產(chǎn)業(yè)興得起。”談到推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展時(shí)，王振才強(qiáng)調(diào)吉林省將堅(jiān)持“依法治路、政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展、聚焦管養(yǎng)，因地制宜、分類施策，質(zhì)量為本、安全至上”的工作打法，突出推進(jìn)“三個(gè)融合發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路從“會(huì)戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重規(guī)模增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

到2017年底，吉林省農(nóng)村公路總里程達(dá)到87748公里，其中縣、鄉(xiāng)、村級(jí)公路分別達(dá)到10686公里、28228公里、48834公里。自然屯通硬化路率達(dá)到76.2%，貧困地區(qū)達(dá)到78.5%；所有鄉(xiāng)、建制村100%通客運(yùn)班車，縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得一定成效。

“首先，是推進(jìn)農(nóng)村公路與交通運(yùn)輸工作融合發(fā)展?！蓖跽癫乓笄袑?shí)提高對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展重要意義的認(rèn)識(shí)，要把“四好農(nóng)村路”建設(shè)這一事關(guān)民生的大事擺在重中之重。吉林省將按照建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的總要求，建立健全城鄉(xiāng)公路融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，特別要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)村交通發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和“短板”，真正做到縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡充分發(fā)展。

“第二，是推進(jìn)農(nóng)村公路與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這也是我們當(dāng)前最為關(guān)注的一點(diǎn)?！蓖跽癫耪J(rèn)為吉林省應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路與旅游景區(qū)有效銜接，在旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)設(shè)立客貨運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、休閑度假等農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)帶、工業(yè)園、開發(fā)區(qū)、示范園等產(chǎn)業(yè)充分融合，推動(dòng)交通運(yùn)輸與供銷、旅游、電商等資源共享、融合發(fā)展。加快推進(jìn)交通、郵政、農(nóng)業(yè)、供銷、商務(wù)等部門資源共享，提高站場利用率，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！白尲重S富的特色鄉(xiāng)村資源成為農(nóng)民的聚寶盆！”

“再者，吉林省還將以助力產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本，推進(jìn)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展?！蓖跽癫沤榻B，吉林省委、省政府要求各市、縣要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人文特色因地制宜，提出更具有當(dāng)?shù)靥厣?、更符合?dāng)?shù)貙?shí)際的“四好農(nóng)村路”建設(shè)規(guī)劃，加快實(shí)施自然屯通硬化路工程，有序?qū)嵤┨厣赂宦诽岬壬?jí)工程，重點(diǎn)推進(jìn)能夠形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。

“四好農(nóng)村路”建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，也為農(nóng)民增收貢獻(xiàn)了力量。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值從2012年的1412.11億元，躍升至2017年的1482.12億元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2012年的8598元，增長至2017年的12950元。

精準(zhǔn)施策：高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展

“一分部署，九分落實(shí)。在資金籌措上吉林省找到了新的突破口、在示范引領(lǐng)中發(fā)掘出了新的推動(dòng)力、在督導(dǎo)考評(píng)上建立了新的責(zé)任落實(shí)體系，未來將全力打造幸福小康路、特色致富路、平安放心路和綠色品質(zhì)路‘四路工程’，推動(dòng)全省‘四好農(nóng)村路’建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展?！蓖跽癫耪劦搅思值摹八穆饭こ獭薄?/p>

在建設(shè)上，將堅(jiān)持把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通扶貧攻堅(jiān)的重中之重，優(yōu)先保障貧困縣（市、區(qū)）交通扶貧脫貧項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村公路進(jìn)村入戶，切實(shí)做到精準(zhǔn)投資、精準(zhǔn)施策，確保2018年完成貧困縣（市、區(qū)）的重點(diǎn)自然屯通硬化路托底目標(biāo)，使農(nóng)村公路更好地惠及民生，幫助更多群眾摘掉貧困的帽子。同時(shí)，重點(diǎn)整治好“急彎陡坡、臨水臨崖、穿越村鎮(zhèn)和學(xué)校、平面交叉”等危險(xiǎn)路段，把生態(tài)環(huán)保理念貫穿于項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營全過程，廣泛使用資源循環(huán)再利用技術(shù)，全力打造綠色品質(zhì)工程。

在管理上，進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)“路長制”；實(shí)施縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法模式，建立縣有路政員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路政管理體系，并不斷加大農(nóng)村公路路域環(huán)境整治力度；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立農(nóng)村公路縣級(jí)智能監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)道路動(dòng)態(tài)監(jiān)控，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理信息化。

在養(yǎng)護(hù)上，建立健全養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，努力建立以政府財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金渠道，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入力度，建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織形式，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)常態(tài)化發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村老舊路改造、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程完善及農(nóng)村公路環(huán)境整治，努力實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)必到位”。

在運(yùn)營上，吉林省統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮道路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢，著力提升農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)水平。一方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)均等化發(fā)展，完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)率，全力保障全省建制村通客車率保持100%，確保到2020年年底，道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)3A級(jí)以上市縣超過98%。另一方面，加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持人口密集、客貨流通需求旺盛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建農(nóng)村客貨綜合服務(wù)站或進(jìn)行客貨同站改造，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村物流節(jié)點(diǎn)覆蓋率。在此基礎(chǔ)上，服務(wù)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、休閑度假等農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。