多措施 助力打造“新農(nóng)村幸福路”

近年來，山東全力推動“四好農(nóng)村路”建設，回家的路更好走了，致富的路也就更寬了?！艾F(xiàn)在的齊魯大地農(nóng)村公路，已經(jīng)成了路通車通的便民路，惠民利民的致富路，暢通黨群的連心路?！弊咴谌缃竦霓r(nóng)村公路上，山東人自豪地說。

農(nóng)村公路的建設，直接關系到新時代鄉(xiāng)村的振興。自2018年起，山東省政府在全省范圍內(nèi)組織開展“三年集中攻堅”專項行動，采取強有力政策措施，全力打造山東“新農(nóng)村幸福路”優(yōu)質(zhì)品牌。

投資450億元 實施“四大工程”

在“三年集中攻堅”專項行動中，山東省重點實施路網(wǎng)提檔升級、自然村莊通達、路面狀況改善、運輸服務提升“四大工程”，計劃總投資450億元，其中省財政安排獎補資金150億元，市縣籌集300億元，新建改造農(nóng)村公路3.4萬公里，到2020年年底，提升改造“窄路基路面”“暢返不暢”“油返砂”路段，逐步消除路網(wǎng)中“斷頭路”“瓶頸路”及等外路，積極推進自然村通公路建設，全面推動農(nóng)村公路提檔升級，打造人民滿意的“品質(zhì)交通”。

“織就一張網(wǎng)、實施一體化”

“織就一張網(wǎng)”，即：織就內(nèi)暢外聯(lián)、通村入戶、優(yōu)質(zhì)耐久、安全暢通的農(nóng)村公路網(wǎng)。

“實施一體化”，即：建養(yǎng)標準一體化、路域整治一體化、信息管理一體化、城鄉(xiāng)公交一體化、物流運輸一體化。

路網(wǎng)提檔升級工程。首先，實施“窄路基路面”提升工程，新建改造通村公路2萬公里，逐步消除“油返砂”路面，基本實現(xiàn)每個行政村有路面4米以上公路通達。

其次，深入推進全省村級公路網(wǎng)化工程建設。自2011年起，山東省先后開展了三批村級公路網(wǎng)化示范縣活動，累計創(chuàng)建示范縣116個、投入資金253.61億元，其中省補助資金79.72億元、地方配套173.89億元，建設改造村級公路4.92萬公里，惠及6.65萬個行政村。在此基礎上，持續(xù)加大行政村內(nèi)穿村公路建設力度。

再次，實施配套設施完善工程。省政府自2015年起組織實施公路生命安全防護工程，完成縣、鄉(xiāng)公路安全隱患路段整治4.09萬公里，比國家目標要求提前4年完成任務。在此基礎上，繼續(xù)完善既有農(nóng)村公路的安全、排水、綠化、運輸?shù)扰涮自O施，新改建農(nóng)村公路確保安全防護、運輸服務設施與主體工程實現(xiàn)“三同時”。

最后，加大路域環(huán)境整治力度。具備條件的農(nóng)村公路路段全部實現(xiàn)路田分家、路宅分家。提升新建公路路面結(jié)構(gòu)標準。新建公路面層采用瀝青混凝土的，厚度不低于5厘米，采用水泥混凝土的厚度不低于20厘米。

山東“四好農(nóng)村路”建設之成績////////////////////////////

截至2017年年底，全省農(nóng)村公路總里程達24.3萬公里，行政村通瀝青（水泥）路率達99.3%，基本形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡的農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)了與國省干線公路，以及城市道路的有效對接互通。

2017年8月下旬，交通運輸部全國“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護現(xiàn)場會在山東臨沂召開，山東“四好農(nóng)村路”建設的理念做法，得到了交通運輸部、各兄弟省份，以及百姓的充分認可及肯定。

山東“四好農(nóng)村路”建設之目標////////////////////////////

2020年，具備條件的自然村100%通公路，農(nóng)村公路列養(yǎng)率保持100%，具備條件的行政村100%通客車，農(nóng)村客運公交化改造比例達到75%以上，物流服務網(wǎng)點覆蓋率達到90%以上，具備條件的300人以上島嶼建有陸島交通碼頭；

2022年，全面提高城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設深度，農(nóng)村客運公交化改造比例達到90%以上，所有行政村物流服務網(wǎng)點覆蓋率達到100%。

2017年全國“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護現(xiàn)場會在山東臨沂召開

自然村莊通達工程。持續(xù)加大“第一書記”扶貧、黃河灘區(qū)遷建等精準扶貧工作，進一步推動農(nóng)村公路網(wǎng)絡向自然村延伸，不斷加大通達深度、路網(wǎng)密度，新建改造村級公路1.4萬公里。

路面狀況改善工程。做好區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃，確保農(nóng)村公路中等路以上比例不低于75%，且保持逐年上升趨勢。實施危橋集中整治工程，重點處置區(qū)域現(xiàn)有路網(wǎng)主要路徑上1973座大、中型危橋，健全完善危橋動態(tài)排查整治機制。加大農(nóng)村公路日常養(yǎng)護力度，逐步提高農(nóng)村公路信息化、智能化養(yǎng)護水平。

運輸服務提升工程。按照試點先行、逐步推廣的原則，先后開展了城鄉(xiāng)客運公交化試點、城鄉(xiāng)公交一體化示范縣創(chuàng)建、省定貧困村客運站點建設等一系列活動。全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達客車，行政村通客車率達到98.2%，一半以上的縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平評價達到5A級。在此基礎上，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)客運（公交）線網(wǎng)布局，積極穩(wěn)妥實施農(nóng)村客運公交化改造，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大力推進智慧運營水平，全面提升服務質(zhì)量、公交化比例、設施供給能力和運力結(jié)構(gòu)水平。加快推進縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站和村級服務點建設，促進縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點網(wǎng)絡化。

權(quán)責統(tǒng)一 實施多元化投資

山東堅持交通事權(quán)和支出責任相統(tǒng)一，建立以省級獎補為引導、以市縣投入為主體、以社會資本參與為補充的多元化投資機制。

加大各級財政投入力度。山東省政府確定，自2018年起，市、縣兩級政府要將農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費、人員基本支出和建設養(yǎng)護資金納入同級財政預算，并合理確定市縣兩級承擔比例。市縣兩級政府每年將政府土地出讓金收益的2%至3%部分統(tǒng)籌用于“四好農(nóng)村路”建設養(yǎng)護。同時，整合使用涉農(nóng)資金、“一事一議”資金，切實加大農(nóng)村公路投入。

省級安排獎補資金用于集中攻堅。全省農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動期間，省級財政每年安排獎補資金50億元。在集中攻堅前期以“補”為主，盡量減輕市縣前期投入壓力；在中后期以“獎”為主，充分調(diào)動市縣落實主體責任的積極性，并向貧困地區(qū)傾斜。

山東“四好農(nóng)村路”上的波形防護欄

農(nóng)村公路路面養(yǎng)護作業(yè)

門前一米路

積極拓寬融資渠道。利用好道路冠名權(quán)、路側(cè)資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場化方式，建立“政府主導、社會支持、群眾參與”的投資長效機制。

創(chuàng)新體制機制 護航“四好農(nóng)村路”

探索“新農(nóng)村幸福路”的關鍵是構(gòu)建農(nóng)村公路發(fā)展的長效機制，“群眾的期盼就是工作的動力”。在這方面，山東形成了考核監(jiān)管、強化組織領導、強化責任落實等保障機制。

強化考核監(jiān)管。山東省省委將“四好農(nóng)村路”建設特別是“三年集中攻堅”專項行動實施情況，納入到各市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系，在兩千分制中占30分。省級采取定期督導巡查、第三方機構(gòu)評估、不定期明查暗訪等方式，全面加強績效考核。強化考核結(jié)果運用，嚴格落實獎懲措施，對弄虛作假、虛報瞞報、偷工減料等違規(guī)行為實行“一票否決”。

強化組織領導。山東省政府確定，全省“四好農(nóng)村路”建設和“三年集中攻堅”專項行動由山東省交通重點建設項目推進工作領導小組負責推進。山東省交通運輸廳履行領導小組辦公室職責，設立“四好農(nóng)村路”工作推進專門機構(gòu)，建立健全月報制度和督察機制。各市縣也成立了相應的領導小組，全力推進“四好農(nóng)村路”建設工作。

強化責任落實。深化農(nóng)村公路管理體制改革，初步形成了“省、市兩級交通運輸主管部門行業(yè)監(jiān)管，縣級政府為責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會積極參與”的五級管養(yǎng)體系。全省17個市有10個設立了縣級或副縣級農(nóng)村公路管理處；92%的縣（市、區(qū)）設立了農(nóng)村公路管理機構(gòu)；95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)。

加強法律保障。山東省先后制定出臺了《山東省農(nóng)村公路條例》《山東省公路路政條例》等一系列適應形勢發(fā)展的地方法規(guī)和制度辦法，根據(jù)新形勢新任務，《山東省農(nóng)村公路條例》正在進行修訂，現(xiàn)已形成修訂草案送審稿，按照立法計劃2018年下半年出臺實施。

幸福路 新農(nóng)村發(fā)展的“助力器”

招遠市的村級公路安防設施

招遠的農(nóng)村淘寶遍地開花、曲阜的鄉(xiāng)村公路美如畫、沂南的農(nóng)副產(chǎn)品成了游客搶手貨……截至2017年年底，山東全省農(nóng)村公路總里程達24.3萬公里，基本形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡的農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系，為新農(nóng)村鋪筑了發(fā)展之路。

招遠：綜合考評位列山東第一

2013年5月獲批山東全省村級公路網(wǎng)化示范縣、2017年11月獲批山東全省城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣、2018年6月獲山東省廳推薦申報第二批“四好農(nóng)村路”全國示范縣，綜合考評成績列山東省第一位……

近年來，招遠市明確提出“率先實現(xiàn)全域城市化”的發(fā)展目標，市委、市政府高點定位，先后實施了村級公路網(wǎng)化、安全生命防護、縣鄉(xiāng)公路新建及大修等工程，農(nóng)村公路通行和運營條件得到大幅提升。截至目前，農(nóng)村公路通車總里程2114.5公里，其中，縣鄉(xiāng)路701.1公里，列煙臺市第一位。全市所有鎮(zhèn)（街道）和行政村均通油路或水泥路，農(nóng)村公路硬化通村率、行政村公路通達率、農(nóng)村公路列養(yǎng)率和經(jīng)常性養(yǎng)護率均達到100%。

依托農(nóng)村公路的通達能力，招遠市將城區(qū)公交和農(nóng)村客運分別進行回收改造，開展城鄉(xiāng)公交一體化經(jīng)營，城鄉(xiāng)公交按1.8公里公交站點覆蓋率達到100%。隨著農(nóng)村公路布局延伸，招遠市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開通物流快遞服務點，部分已向村、社區(qū)延伸，農(nóng)村淘寶也遍地開花，地方特產(chǎn)龍口粉絲、金嶺小米等也通過快遞、物流銷往全國各地。通過農(nóng)村公路建設與綠化同步實施，打造一年四季景不同、一路一景的景觀走廊，招遠市農(nóng)村公路已成為“暢、安、舒、美”的快捷路、產(chǎn)業(yè)路、幸福路，正不斷推進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富發(fā)展愿景。

曲阜：孔子故里 大道通衢

路與坡崗田疇相伴，橋與青山綠水相牽。漫步在曲阜市風景如畫的鄉(xiāng)村道路上，百姓的笑臉、群眾的口碑，就是最好的點贊和褒獎。

近年來，曲阜堅持“全民覆蓋、城鄉(xiāng)一體、普惠共享”思路，把“四好農(nóng)村路”建設作為鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、新舊動能轉(zhuǎn)換的引領工程強力推進。

曲阜市夫子洞至周莊農(nóng)村路

2018年，曲阜市采取PPP模式，投資12.5億元，改造提升77.84公里縣鄉(xiāng)道路，完成3個重點交通基礎設施配套項目，目前該項目納入財政部項目庫，正按程序快速推進；同時農(nóng)村公路改造提升全面鋪開，完成鎮(zhèn)街提檔升級路網(wǎng)13公里，2.53公里圣源大道改擴建工程、4.3公里魯源村至夫子洞道路改造工程、4.6公里白村至甘辛莊道路改造工程正進行路基施工，11公里“新時代文明實踐中心”道路拓寬工程全面竣工，8.5公里村道正在加寬改建。

在管理方面，曲阜市在12個鎮(zhèn)街掛牌成立農(nóng)村公路管理辦公室，配備51名專兼職管理人員，配齊328名養(yǎng)護人員。市政府出臺《公路建筑控制區(qū)管理辦法》，實行縣鄉(xiāng)道公路國有資產(chǎn)資源有償使用制度，為農(nóng)村公路管理提供有力支撐。

公路三分建、七分養(yǎng)。為確保養(yǎng)護資金，市政府出臺《曲阜市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施細則》，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的農(nóng)村公路保護隊伍。按照“市場化運作、專業(yè)化養(yǎng)護”模式，投資600萬元，購置專業(yè)養(yǎng)護車輛、機械23臺，縣級公路實現(xiàn)濕式清掃、機械化保潔。

在建好、管好、護好的基礎上，強化措施綜合運營，拓展致富路，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)村群眾脫貧致富打開了“大門”。借助良好的農(nóng)村道路條件，全力推進城鄉(xiāng)公交一體化進程，配備城鄉(xiāng)公交車314輛，開通城鄉(xiāng)公交線路47條，清潔能源公交占比達到95%。

沂南垛馬線梨花峪路段

沂南：“三聯(lián)三建一考核”的創(chuàng)新機制

地處沂蒙革命老區(qū)的沂南縣三山溝村,三面環(huán)山,曾因交通不便,行路艱難，20世紀80年代,被世界糧農(nóng)組織德國糧援項目專家確定為∶不適合人類居住的地方。如今,隨著沂蒙生態(tài)路的建成通車,三山溝村,已發(fā)展成為美麗鄉(xiāng)村，村里的農(nóng)副產(chǎn)品成了游客的搶手貨,沿線開辦的農(nóng)家樂飯店堪比縣城火爆。這是沂南縣實施“四好農(nóng)村路”建設帶來的新成效的生動縮影。

近年來，沂南縣把“四好農(nóng)村路”建設作為新時期的“孟良崮”戰(zhàn)役，創(chuàng)新“三聯(lián)三建一考核”工作機制，為“宜業(yè)宜居宜游”沂南建設提供了堅強的交通運輸保障。

三聯(lián)即資金聯(lián)籌、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、干群聯(lián)手。把農(nóng)村公路融入到全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、脫貧攻堅等經(jīng)濟社會大局中統(tǒng)籌謀劃，縣財政每年列支3000萬元管護經(jīng)費，建立“1+2+3”的縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動模式。干部發(fā)揮引領示范和溝通協(xié)調(diào)作用，沿線群眾積極參與建設、養(yǎng)護和管理。

三建即建立組織管理體系?？h里設立農(nóng)村公路管理處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)村公路管理辦公室，嚴格落實管養(yǎng)單位、責任人、技術(shù)員、路政員四項責任清單，配備配齊養(yǎng)護人員。建立分類養(yǎng)護機制。把農(nóng)村公路按等級標準和交通量大小分為關鍵路段、重要路段和一般路段三類，實行物業(yè)化管理、公司化保潔，達到關鍵路段精心養(yǎng)、重要路段規(guī)范養(yǎng)、一般路段不失養(yǎng)。建立示范引領機制。制定“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建計劃，每年打造1條縣道、3條鄉(xiāng)道、20條村道樣板路。2017年以來，按照“建管一體，護運統(tǒng)籌”的總體要求，打造了300多公里循環(huán)樣板路。

一考核即建立“1+N”指標考核體系，“1”就是以群眾滿意度為基本指標，社會滿意度調(diào)查80分以上為合格；“N”是指對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)公司、村居三個層面設置不同的考核指標。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要考核路產(chǎn)路權(quán)維護、路域環(huán)境整治等指標，每半年一排名，年終納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核；專業(yè)公司的考核按合同約定，重點考核路面質(zhì)量、設施維護等指標，考核結(jié)果與管護費用掛鉤；村居主要考核路面保潔、路肩培護等指標，每月一次，考核成績與人員報酬和獎補掛鉤。

巨野：“四好農(nóng)村路”鋪就鄉(xiāng)村振興之路

“這條路修好后，俺再也不發(fā)愁了?！比涨?，巨野縣董官屯鎮(zhèn)陳莊村搞雞籠加工的企業(yè)主何小娟高興地對記者說。

何小娟說的這條路，就是連接巨野縣董官屯鎮(zhèn)、章縫鎮(zhèn)、萬豐鎮(zhèn)的一條主要鄉(xiāng)村道路——田蘇路南段。由于年久失修，該路段損毀嚴重，不僅制約了途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的經(jīng)濟發(fā)展，也成了群眾出行最頭疼的事。

巨野縣搶抓農(nóng)村公路建設機遇期，快速推進農(nóng)村公路升級改造項目，去年投資40396.8萬元，改造11條縣鄉(xiāng)道路110公里，成功入圍全省“四好農(nóng)村路”示范縣。今年巨野縣將新改建農(nóng)村公路主干道100公里，實現(xiàn)自然村“村村通”，縣鄉(xiāng)主干道全部升級改造為二級公路，路面寬度12米，部分15米，鎮(zhèn)村公交線路路面一律在5米以上。同時，利用3年時間實施農(nóng)村道路“戶戶通”工程，2018年確定“戶戶通”建設示范村，2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村道路硬化“戶戶通”。

“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路，是一項系統(tǒng)而又造福群眾的民生工程。巨野縣深入推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，通過多年的探索、實踐，建起了一整套科學的長效機制。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，縣道、鄉(xiāng)道、村道應養(yǎng)盡養(yǎng)，全縣農(nóng)村公路實現(xiàn)了養(yǎng)護全覆蓋；建立了“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)養(yǎng)”分級養(yǎng)護責任制，形成了權(quán)責分明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理科學的農(nóng)村公路養(yǎng)護格局；建立了穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，為農(nóng)村公路養(yǎng)護工作提供了穩(wěn)定的資金來源。

巨野縣還在全省率先實施了農(nóng)村公路安防工程，縣鄉(xiāng)公路全面實施安防工程建設,將安防工程建設資金列入縣財政預算，并建立穩(wěn)定增長的資金保障機制；建立起縣交通運輸、安監(jiān)、交警三部門聯(lián)動機制。

城鄉(xiāng)客運便捷出行