鄭風(fēng)田

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。在鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中，應(yīng)注意哪些問題呢？

一、堅持鄉(xiāng)村建設(shè)的三條原則

規(guī)劃先行。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要規(guī)劃先行。在自給自足的發(fā)展階段，我國傳統(tǒng)的村莊進行功能分區(qū)的比較少，村莊的生產(chǎn)與生活混在一起，一旦發(fā)展養(yǎng)殖或者工業(yè)，會帶來很大的沖突，村莊也容易陷入臟亂差的狀況。德國巴伐利亞在山東青州市南張樓村推廣城鄉(xiāng)等值經(jīng)驗，一個主要的做法就是把村莊按生產(chǎn)、生活、商業(yè)、工業(yè)等進行功能分區(qū)。村莊規(guī)劃與功能分區(qū)是鄉(xiāng)村振興的起始階段，也是必須要經(jīng)歷的階段。

慎重推進村莊撤并。我國目前村莊規(guī)模普遍太小，尤其是南方的自然村莊，幾十人、百多人的自然村莊太多，行政村也有不少是千人以下，這樣的村莊規(guī)模，可以滿足自給自足階段，但難以形成規(guī)模優(yōu)勢。我國首先進行富村并窮村的是江蘇蘇南，幾個甚至十幾個村莊合并建設(shè)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，由于規(guī)劃好，鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的生活品質(zhì)與縣城差不多。適當(dāng)?shù)拇迩f撤并，有利于形成有規(guī)模的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，也有利于重新規(guī)劃進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以大大提升農(nóng)民的生活品質(zhì)，當(dāng)然這個過程一定是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上?？傊獜母L遠的視角來看待村莊發(fā)展，慎重推進村莊撤并，不能只看眼前，建了撤，撤了建，搞重復(fù)建設(shè)。

貴州省黔東南州肇興侗寨

因地制宜、分類指導(dǎo)。習(xí)近平總書記講，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能千篇一律，更不能搞“面子工程”。他還強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行，科學(xué)把握各地差異和特點，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，特別要保護好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。我國地域差別非常大，應(yīng)該根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)，集中力量解決突出問題。要進行分類管理，不搞一刀切，注重保護、留住鄉(xiāng)愁。要落實中央文件的指示精神，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

二、增強農(nóng)村發(fā)展動力

合理推進人、財、物向鄉(xiāng)村流動。鄉(xiāng)村資源單向地向城市流動，是導(dǎo)致目前我國城鄉(xiāng)差距的主要原因。改革開放后我國的城市，無論大小，都得到長足的發(fā)展。農(nóng)村大量的人、財、物單向地流向了城市，而從城市向鄉(xiāng)村的人、財、物流動，除了國家的財政投入、數(shù)量極少的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外，就非常少了。如何建立我國社會資金與社會人才向鄉(xiāng)村流動的長效機制，成為我國鄉(xiāng)村能否振興的關(guān)鍵點。要吸引能工巧匠下鄉(xiāng)?，F(xiàn)在許多鄉(xiāng)村建筑盲目模仿城市建筑，不適合鄉(xiāng)村特點，庸俗而又沒有美感，如果根據(jù)農(nóng)村的自然條件，設(shè)計出適合鄉(xiāng)村特點的建筑風(fēng)貌和景點，一定會大大吸引外來觀光者，這些有美感的設(shè)計需要眾多的能工巧匠下鄉(xiāng)。要吸引打工青年返鄉(xiāng)。農(nóng)村不缺資源，關(guān)鍵缺乏懂經(jīng)營、能干又會干的人才。應(yīng)該創(chuàng)造條件吸引那些在城里打工見過世面，又有能力改變家鄉(xiāng)面貌的人才回鄉(xiāng)。要大力向村莊投資。雖然近年來國家對整個農(nóng)業(yè)的投入不少，但基本上還是集中在大江大河的改造、各種高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田的改造、農(nóng)業(yè)機械化的推廣上，對農(nóng)村建設(shè)的投入甚至不到1%，真正用在美麗鄉(xiāng)村上的投入就更少了。韓國當(dāng)年的“新村運動”就是對村莊建設(shè)直接投入巨額資金，使韓國農(nóng)村大變樣?！靶麓暹\動”中每個村莊可以得到一筆錢，由村莊決定如何進行本村的村莊建設(shè)，村莊可以根據(jù)其特點，把本村改造建設(shè)好。我國有不到70萬個村莊，如果每個村莊每年都投入上百萬，經(jīng)過十年建設(shè)，我國農(nóng)村一定會徹底變樣。未來應(yīng)該改變“三農(nóng)”的投入方向，從過去大部分的資金投入農(nóng)業(yè)，到慢慢轉(zhuǎn)向村莊建設(shè)。如此，美麗鄉(xiāng)村就大有希望了。

賦予農(nóng)民資產(chǎn)性權(quán)益。促進農(nóng)民收入較快增長，逐步縮小城鄉(xiāng)居民差距，始終是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最為艱巨的任務(wù)。由于制度原因，我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入占收入中的比例小、增長慢，抑制了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。能否增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，關(guān)鍵在于土地等財產(chǎn)要素能否被充分激活和流動起來。比如，城鎮(zhèn)居民可以以首付加上抵押貸款購買商品房，農(nóng)村的宅基地改革也應(yīng)該讓農(nóng)民獲得同等的權(quán)利。應(yīng)該建立農(nóng)村宅基地的抵押擔(dān)保制度，讓農(nóng)民以宅基地的不動產(chǎn)權(quán)證作為抵押獲得抵押貸款，將農(nóng)民的沉睡資產(chǎn)喚醒。當(dāng)然也應(yīng)建立抵押物處置機制、貸款風(fēng)險分擔(dān)機制、緩釋和補償機制，防范控制并化解風(fēng)險。目前我國99%的村莊農(nóng)民建房還無法貸款。農(nóng)村房屋建設(shè)、村莊建設(shè)不能利用國家銀行的抵押貸款，這是農(nóng)村房屋質(zhì)量很差、鄉(xiāng)村不美麗的原因之一。云南紅河州對鄉(xiāng)村改造有個很好的理念，那就是對農(nóng)村發(fā)展進行一系列的改革，包括農(nóng)民建房可以進行抵押貸款。經(jīng)過三年建設(shè)，有相當(dāng)一批村莊舊貌換新顏，房屋質(zhì)量得到根本改善。農(nóng)村再也不像過去破破爛爛了，取而代之的是山清水秀風(fēng)光好，再加上民族風(fēng)情，鄉(xiāng)村變得別有風(fēng)味。

三、建立以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興發(fā)展機制

堅持農(nóng)民主體地位。中央提出鄉(xiāng)村振興要堅持農(nóng)民主體地位，就是要充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。鄉(xiāng)村振興的推進一定要示范先行、有序推進。要先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗，帶動整體提升。防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。建管并重，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制，確保長期穩(wěn)定運行。

以農(nóng)民為本位。中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其根本任務(wù)還是服務(wù)好農(nóng)民，讓農(nóng)民滿意。所以應(yīng)該把“以農(nóng)民為本位”作為我國鄉(xiāng)村振興的核心，各地鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、任務(wù)都應(yīng)該充分尊重農(nóng)民意愿，反映農(nóng)民要求，過程讓農(nóng)民充分參與，建設(shè)成果也要讓農(nóng)民來評判。只有這樣，才能避免唯上不唯實的治理性偏差，提高農(nóng)民的滿意度。

建立農(nóng)民意愿表達機制。鄉(xiāng)村振興項目設(shè)置應(yīng)該變“自上而下”為“自下而上”，充分尊重傾聽農(nóng)民意愿。如韓國在“新村建設(shè)”中很注重農(nóng)民意愿表達，不少公共項目往往先由農(nóng)民提出，政府派出專門調(diào)研人員到農(nóng)村進行實地調(diào)查訪問，收集農(nóng)民意愿，最后匯總后反饋到政策制定部門，再由政策制定部門召集農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家、社團代表對這些意見進行整理分析，以作為農(nóng)業(yè)預(yù)算和農(nóng)村發(fā)展政策制定的原始依據(jù)。這樣的機制選拔出來的項目才能真正急農(nóng)民所急，反映農(nóng)民的真實需求，避免面子工程等不正常現(xiàn)象。我國地區(qū)差別很大，農(nóng)民的需求差異也很不同，涉農(nóng)項目安排要充分考慮項目所在村的需求意愿，避免一刀切現(xiàn)象。

工作考核增加所在社區(qū)民眾滿意度調(diào)查。目前對基層政府鄉(xiāng)村振興的考核指標(biāo)基本上是政績考核、工作評比等，而對反映民生的指標(biāo)，如教育投資、環(huán)境污染治理、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、道路建設(shè)等指標(biāo)反映不足，尤其是考核機制還存在不少問題。良好的服務(wù)型政府必須反映轄區(qū)百姓的聲音，應(yīng)該增加村莊居民的滿意度考核指標(biāo)，可以通過第三方的隨機抽樣，來考核鄉(xiāng)村振興的建設(shè)效果。