張紅宇

產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，首要任務(wù)是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。習近平總書記參加山東代表團審議時強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。當前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨再度振興繁榮、興旺發(fā)達的重要歷史機遇期，加快推動中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，對提升我國大國農(nóng)業(yè)競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有深遠意義。

一、深刻把握中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的科學內(nèi)涵

我國在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進行了長期的不懈探索，從計劃經(jīng)濟時期嶄露頭角的社隊企業(yè)，到20世紀80年代異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，再到20世紀90年代快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這些探索和實踐在特定歷史階段都發(fā)揮了重要的作用，為國民經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展作出了歷史性貢獻。與此同時，在發(fā)展的過程中也不同程度地面臨著一系列問題，表現(xiàn)雖各有差異，本質(zhì)上則是深層次的體制機制矛盾。外部矛盾在于工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，資源要素交換不平等，農(nóng)業(yè)農(nóng)村難以獲得平等的發(fā)展機會；內(nèi)部矛盾在于鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境有待改善，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不完善、經(jīng)營機制不靈活、資源優(yōu)勢難體現(xiàn)、集聚效應難形成。

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快推進，強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐步改善，大眾消費需求提擋升級，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展又煥發(fā)了新的生機活力。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位得到進一步鞏固，糧食產(chǎn)量穩(wěn)上1.2萬億斤臺階，重要農(nóng)產(chǎn)品供應充足，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增幅超過10%。各類農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)方興未艾之勢，2017年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達21萬億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入達到6200億元，農(nóng)村電商實現(xiàn)營業(yè)額1.25萬億元，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員達740多萬人。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過2000億元。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速培育壯大，大大激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，改善了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供了持續(xù)穩(wěn)定的新動能。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有著廣闊的發(fā)展空間，蘊藏著推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化的巨大潛力。實現(xiàn)中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，就是要圍繞全面建成小康社會目標和“四化同步”發(fā)展要求，立足我國基本國情農(nóng)情和農(nóng)村經(jīng)濟比較優(yōu)勢，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民生活水平、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為目標，以全面提高鄉(xiāng)村人口承載力、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為方向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為支撐，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合為紐帶，強化改革驅(qū)動，突出雙創(chuàng)引領(lǐng)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)門類合理布局、資源要素有效集聚、創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升、內(nèi)生動力充分激發(fā)、綜合效益明顯提高的產(chǎn)業(yè)體系，形成與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)科學分工、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合作發(fā)展，富有中國特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延十分豐富，在發(fā)展中要把握好四條原則。一是堅持以農(nóng)為本，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須扎根于農(nóng)村、立足于農(nóng)業(yè)、服務(wù)于農(nóng)民，充分利用農(nóng)村特有的資源優(yōu)勢、人文條件、生態(tài)風光，將農(nóng)村作為長期發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。二是堅持協(xié)調(diào)帶動，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮上來，在保持鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土風情、公序良俗的基礎(chǔ)上，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。三是堅持融合發(fā)展，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要途徑。要進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)空間，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，孕育鄉(xiāng)村發(fā)展的新動能。四是堅持充滿活力，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的衡量指標。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好或不好，關(guān)鍵是看產(chǎn)業(yè)是否具有活力。要不斷培育新型經(jīng)營主體，深入推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)參與市場競爭，塑造核心優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、明確中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重點任務(wù)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興任務(wù)艱巨，不同產(chǎn)業(yè)的功能定位不盡相同，要準確把握發(fā)展目標和方向，突出四個重點任務(wù)。

一是保障供給。保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要義。要鞏固提升糧食等重要大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，立足農(nóng)村資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、勞動密集型加工制造業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量與效率，滿足居民日益增長的綠色優(yōu)質(zhì)物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)文化等精神產(chǎn)品需求。

二是生態(tài)涵養(yǎng)。要堅持綠色發(fā)展理念，大力推行綠色生產(chǎn)生活方式，統(tǒng)籌山水田林湖草系統(tǒng)治理。強化政府與市場主體的生態(tài)環(huán)境保護責任，加強對可能產(chǎn)生污染的重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，強化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重點環(huán)節(jié)環(huán)境風險管控，應用先進適用的環(huán)保技術(shù)設(shè)備，盡可能降低對環(huán)境的負外部性。發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強鄉(xiāng)村資源回收利用和污染治理，將綠水青山打造成金山銀山。

三是帶動農(nóng)民。要以人民為中心，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進農(nóng)民增收上來，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化進程，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民，促使農(nóng)村人口和勞動力向城市轉(zhuǎn)移定居。但要看到，這個過程是相對緩慢和持續(xù)的過程，即便是城鎮(zhèn)化率達到發(fā)達國家水平，我國仍有數(shù)以億計的人口留在農(nóng)村，他們生產(chǎn)、生活都需要產(chǎn)業(yè)支撐。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須擔負起創(chuàng)造穩(wěn)定鄉(xiāng)村就業(yè)的功能，實現(xiàn)農(nóng)民更高質(zhì)量就業(yè)，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，促進農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。應大力發(fā)展鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其帶動就業(yè)、促進作用方面的顯著作用。

四是城鄉(xiāng)融合。要立足城鄉(xiāng)不同資源稟賦優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)錯位布局、協(xié)同配合，整合城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，要加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的銜接和配套，將城市產(chǎn)業(yè)的部分配套產(chǎn)業(yè)如原材料生產(chǎn)和初加工等放在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的部分配套產(chǎn)業(yè)如產(chǎn)品設(shè)計、終端銷售和配送等放在城市，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)優(yōu)化布局，實現(xiàn)互促共進雙贏。另一方面，要加快引導城市的先進生產(chǎn)要素如人才、資金、技術(shù)、管理、信息等進入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力與水平，開辟更廣闊的空間，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，有效縮小城鄉(xiāng)差距。

要高度重視我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層次較低、資源利用較為粗放、對人才資金技術(shù)等要素的吸引力不強、經(jīng)濟效益相對低下等發(fā)展質(zhì)量問題。當前和今后一個時期，要以推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，進一步明確和細化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標。著眼于增強產(chǎn)業(yè)實力，加強龍頭帶動，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；加快推進提質(zhì)增效，提高單位面積經(jīng)濟密度，提高資源利用率、勞動生產(chǎn)率；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，提高主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，增強就業(yè)增收帶動能力。著眼于增強產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力方面，強化體制機制創(chuàng)新，引進鄉(xiāng)村外部的人才、資本和管理理念，建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制；加快新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)新模式應用，多渠道開拓市場，多元化培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)品服務(wù)價值實現(xiàn)；注重科技創(chuàng)新、擴大研發(fā)支出規(guī)模，提高全要素生產(chǎn)率。著眼于增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，倡導綠色發(fā)展理念，注重節(jié)約資源、保護環(huán)境、造福社會、和諧發(fā)展，降低單位產(chǎn)出能源資源消耗，增加環(huán)境保護投入，降低污染物排放水平，實現(xiàn)污染物達標排放，鼓勵發(fā)展清潔生產(chǎn)，加強廢棄物處理和資源化利用，不斷提高生態(tài)效益和社會效益。

三、加快完善中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的支持政策

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要發(fā)揮好政府和市場兩方面的應有作用。政府層面要抓緊制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計劃，編制重點發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)目錄、重點支持的經(jīng)營業(yè)態(tài)目錄、重點建設(shè)的產(chǎn)業(yè)體系目錄，建立產(chǎn)業(yè)效率評估體系。市場層面要大力消除阻礙資源要素自由流動平等交換的體制機制性障礙，激活要素活力、市場活力、主體活力。

一是推進城鄉(xiāng)要素分配均等化、公共服務(wù)供給一體化。全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機制，完善農(nóng)村水電路氣房網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能；加大各級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度，建立對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的保險補貼政策。引導資金流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面落實農(nóng)村金融機構(gòu)存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的考核約束機制，實施差別化貨幣政策，健全覆蓋市縣的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，改革抵押物擔保制度，完善抵押物處置機制，擴大涉農(nóng)貸款規(guī)模，推廣政府和社會資本合作PPP模式，撬動金融和社會資本注入農(nóng)業(yè)。對城市資本、人才、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)興業(yè)制定優(yōu)惠政策，引導外部要素向農(nóng)村流動。

二是繼續(xù)深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革。通過改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興制度供給，優(yōu)化資源要素配置方式。深化農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，在基本完成承包地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上強化確權(quán)成果應用，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，加快培育新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進農(nóng)村“三塊地”改革，完善新增建設(shè)用地保障機制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，抓緊完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員身份確認、股權(quán)量化等工作，研究賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人資格的辦法。培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，穩(wěn)妥開展資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東、自然人農(nóng)業(yè)變法人農(nóng)業(yè)的改革，打造服務(wù)集體成員、促進普惠均等的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制改革，嚴格落實各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，實現(xiàn)整鄉(xiāng)推進、整縣提升。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入一體設(shè)計、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一管理、農(nóng)業(yè)國內(nèi)國際“兩種資源、兩個市場”統(tǒng)籌調(diào)控的大農(nóng)業(yè)管理格局。

三是打造多元化、特色化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域特色與優(yōu)勢，打造一大批優(yōu)質(zhì)專用、特色明顯、附加值高的主導產(chǎn)品，做強做大區(qū)域公用品牌；圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批帶動農(nóng)民能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建立農(nóng)民充分分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益的體制機制。壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等多元化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；加快發(fā)展農(nóng)村電商，加快建立健全適應農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點建設(shè)，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園；加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，積極推進傳統(tǒng)主食工業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。完善小農(nóng)戶發(fā)展政策和機制體系，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，探索開展價格保險、收入保險試點，推廣“保險+期貨”模式；支持農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等形式建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農(nóng)戶也能分享財政支農(nóng)的政策紅利、參與全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的利益分配。