王宇峰

(鞍山師范學院 社會發(fā)展學院,遼寧 鞍山 114007)

一、社區(qū)功能理論概述

對于社區(qū)功能理論的探討，首先應充分回答“社區(qū)應當扮演的角色”這一問題，它體現(xiàn)在特定的社會環(huán)境中社區(qū)的地位以及社區(qū)在環(huán)境變遷過程中地位所發(fā)生的變化。此外，還包含著自身的構成要素以及運行機制等。在此基礎上，主要從理論層面對社區(qū)的內(nèi)涵、角色定位與社區(qū)功能進行探討，便能夠較為容易地推斷出社區(qū)所應當發(fā)揮的功能。

(一)社區(qū)內(nèi)涵及角色定位分析

關于社區(qū)內(nèi)涵，中西方的概括雖略有區(qū)別，但基本上是相似的。在西方，關于社區(qū)的定義基本能夠達成共識：第一，社區(qū)的地域是相對獨立的，而且有著一定的聚集場所供成員活動，并且社區(qū)內(nèi)部存在一定的社會關系以維系內(nèi)部的人口——構建社區(qū)的客觀要素；第二，社區(qū)內(nèi)部成員需要具備心理認同感和地緣歸屬感——構建社區(qū)的主觀因素[1]。在中國，“社區(qū)”概念產(chǎn)生于20世紀30年代初期，費孝通及其燕京大學同仁在翻譯芝加哥學派論文時，將“community”翻譯成為“社區(qū)”，這樣翻譯的原因在于“community”在西方國家的語境中既應當包括人際之間的相互認同，也包括確定存在的界線，“社區(qū)”一詞既包含其“社群性”(社)，也包括其“地域性”(區(qū))。由此即可看出社區(qū)的雙重含義：第一，成員之間的相互認同以及在此基礎上所形成的凝聚關系；第二，擁有確定的區(qū)域。關于社區(qū)的定義有140多種，但基本上大同小異，具有代表性的定義為徐永祥所提出的社區(qū)“是指由一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關系與文化維系力的地域性生活共同體”[2]。

從社區(qū)的定義不難對社區(qū)的角色進行定位：為一定數(shù)量的居民提供一定范圍的居住場所，并且能夠保持和增強居民之間的情感聯(lián)系的穩(wěn)定的共同體或集體。不過維系社區(qū)的社會關系卻可能隨著時代發(fā)展而發(fā)生改變，在古代中國，以自然經(jīng)濟為主體的社會形態(tài)造就了諸多形態(tài)相近的村落，這些村以血緣為紐帶，將村民整合在一起，運用宗法制度的強大力量實現(xiàn)社會整合——人們通過了解自己與他人間的親屬關系來確立身份認同并尋找歸屬感。而在現(xiàn)代化進程中，傳統(tǒng)的宗法村社早已分崩離析，血緣所凝結成的共同體無論從形式(單姓村)還是實質(zhì)(以家族關系為基礎所進行的財產(chǎn)和資源分配)都已不再居于主導地位，取而代之的是通過行政法律所規(guī)定產(chǎn)生的“地域共同體”——即現(xiàn)代語境所提及的“社區(qū)”。實現(xiàn)社會團結是社區(qū)的一項基本層面的功能，但由于社會條件和情境的不同，社區(qū)的角色定位發(fā)生了變化，所以達成這一功能的路徑可能存在著差異。

(二)社區(qū)功能理論解析

對于社區(qū)角色定位的探討引申出對于社區(qū)應然功能的討論，本文針對社區(qū)功能的探討主要援引自帕森斯的結構-功能理論，也被稱作系統(tǒng)理論。該學說的基本觀點在于，系統(tǒng)的均衡特征要求其組成部分(子系統(tǒng))實現(xiàn)完成其對應的功能，并且子系統(tǒng)的功能本質(zhì)上也是整體系統(tǒng)功能發(fā)揮、滿足整體需要的必要條件。對于社會功能系統(tǒng)理論實質(zhì)上提出了兩個問題：系統(tǒng)及其子系統(tǒng)的基本功能要求是什么？什么樣的結構能夠有助于系統(tǒng)也就是最高系統(tǒng)的功能實現(xiàn)？關于后一個問題，它首先需要對前一問題作出明確解釋——在本文語境下即回答社會制度的本質(zhì)意義所在，并且系統(tǒng)個中要素及其相互關系較為復雜，本文在這里暫不作詳細討論。而針對前一問題，系統(tǒng)與子系統(tǒng)的基本功能的思考，則又在本文中引申出社會和社區(qū)之間的關系。主要原因在于家庭和社區(qū)是構成社會的基本單元，社區(qū)可被看做是社會子系統(tǒng)的組成部分，這表明探討社區(qū)功能必然前提是需要對社會功能具備一定的認識。社會作為一個系統(tǒng)化整體，針對處在其中的個人以及子系統(tǒng)會產(chǎn)生一種強烈而明顯的控制和影響，而系統(tǒng)的這種作用主要來自于角色期待和固化制度——這是社會功能的核心組成部分：實現(xiàn)成員社會化、形成集體認同、促進凝聚和團結的功能[3]。

滕尼斯通過社區(qū)和社會這兩大概念來做出社會發(fā)展形式的區(qū)分。他認為社區(qū)與共同體等同，是一種“公社化”的聯(lián)結體系，相對于現(xiàn)代社會來說，它的傳統(tǒng)特質(zhì)比較明顯；而社會則是伴隨著近代化的過程而提出來的，“社會化”則是與理性、工于心計相掛鉤的，具有明顯的現(xiàn)代特質(zhì)。一個不爭的事實是，盡管在現(xiàn)代化過程中，具有傳統(tǒng)特質(zhì)的“社區(qū)”開始逐漸“退居二線”，相對于社會而言不再居于主要地位，但卻未曾消逝且依然保留了下來，并且如今社區(qū)本身作為社會系統(tǒng)的“子系統(tǒng)”仍輔助社會實現(xiàn)其功能，如增進社會團結、生產(chǎn)并輸送福利產(chǎn)品等。因此，社會功能的實現(xiàn)離不開社區(qū)功能的完善，而社區(qū)的發(fā)展則又從根源為社會的建設進步提供動力，同時幫助實現(xiàn)社會的均衡狀態(tài)，促進社會穩(wěn)定。

二、我國社區(qū)功能實現(xiàn)存在的問題

改革開放以來，我國社區(qū)建設取得了較大的成就，在公共事業(yè)管理方面，原有的政府和公有制單位包辦一切的格局正在發(fā)生改變，社區(qū)為政府承擔起了更多公共管理和行政介入的職能。并且社區(qū)也成為居民民主參與事務管理的重要途徑，在基層民主自治活動的推進過程中發(fā)揮了相當重要的作用。但很顯然，我國社區(qū)的功能實現(xiàn)程度仍遠未能夠達到居民的心理預期，社區(qū)在實現(xiàn)其應然功能的過程中也遇到了較大的阻力，主要包括以下幾方面：

(一)社區(qū)行政化色彩濃厚

從社區(qū)功能實現(xiàn)角度來看，我國社區(qū)行政化色彩主要表現(xiàn)在：1.社區(qū)功能的實現(xiàn)依賴于政府，或者說社區(qū)的各種職能在一定程度上是政府賦予的。許多社區(qū)主要職能為替代政府完成行政性事務，包括戶籍管理、計劃生育登記、失業(yè)登記、行政收費等，濃厚的行政色彩使得社區(qū)存在的主要意義變成幫助政府分擔一部分職責，成為政府的延伸。2.在行政色彩籠罩下的社區(qū)，其成員公職化、運作機關化、組織單一化的特征十分明顯。社區(qū)工作人員半數(shù)以上為上級機構下派到社區(qū)居委會任職，并且很多社區(qū)的主要職能僅僅在于處理行政類實務，例如辦理證件等。此外，很多社區(qū)在機構組織方面幾乎不存在明確的內(nèi)部分工，這將進一步限制社區(qū)發(fā)揮其應然功能，同時也無法實現(xiàn)內(nèi)部居民的情感認同。

事實上，對于社區(qū)功能而言，它自身需要行政機構來幫助其自身來保持其權威性，從而維持內(nèi)部的公共秩序，實現(xiàn)體系化運作，所以行政化是社區(qū)建設必不可少的途徑。但毫無疑問，目前我國大多數(shù)社區(qū)行政化的特征過分突出，只能被動接受上級政府的命令，自治能力較低，導致能夠獨立開展社區(qū)公益活動的空間甚小，推進成員社會參與并實現(xiàn)成員社會化這一基本功能的滿足更是無從談起。一些學者已經(jīng)注意到，社區(qū)運行機制具有明顯行政化的特點，社區(qū)一旦脫離了政府的指令便無所適從，不知道該如何發(fā)揮自己的功能以及開展社區(qū)工作。社區(qū)在行政指令下被賦予了較多的公共事務管理功能，自我治理與居民動員的功能則乏善可陳[4]。由此可見，行政化導致社區(qū)不了解自身的職責所在，其自主性將進一步受到限制，應然的功能也必然難以發(fā)揮。

(二)居民社區(qū)建設參與程度低且被動性強

社區(qū)運行被行政化的體制所束縛，進一步造成社區(qū)成員的事務參與受到阻礙，此為客觀層面上居民社區(qū)參與的限制因素。根據(jù)對我國北方某省D市X社區(qū)的24名居民的調(diào)查結果，大部分社區(qū)事務(主要為民主決策、鄰里關系促進等活動)居民“愿意并有實際參與”的比重僅為16.7%；“愿意但無實際參與”的比重達到了54.2%；“不愿意參與”或“無所謂”比重則為29.1%。從這一結果能夠看出：多數(shù)居民主觀層面上并非不愿意參與社區(qū)事務，而是在客觀層面上缺乏參與社區(qū)公共事務的渠道。社區(qū)在建制過程中對其行政職能的過分強調(diào)，使得居民參與的途徑被破壞殆盡[5]。

然而，居民參與積極性總體水平較低也是我國社區(qū)所普遍存在的問題。通過對我國境內(nèi)某社區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，51%的社區(qū)居民從未參與過社區(qū)的任何事務，而在參與的居民中，66%的人是在居委會和街道的硬性要求下才參加進來的。如果仔細分析調(diào)研結果，也會發(fā)現(xiàn)不同類型的居民參與積極性也會有所差異。例如離退休人員參與社區(qū)事務的積極性相對較強，而在職的員工參與的積極性較弱；本地居民積極性較強，而外來居民積極性較弱。不過總體而言，由于社區(qū)的行政化特質(zhì)，再加上參與渠道匱乏等原因，導致社區(qū)許多項目和功能實踐脫離居民實際需求，居民主觀參與社區(qū)事務的積極性并不高，參與方式亦十分被動[6]。在社區(qū)參與的途徑方面，一部分學者從社區(qū)民主自治制度來分析公眾參與過程中所存在的問題，并指出目前社區(qū)在民主自治參與中，居民觀念落后、參與居民結構不合理、參與內(nèi)容單一等問題比較突出，居民在協(xié)商討論的過程中幾乎沒有主動性，對社區(qū)工作人員依賴程度較高，無法形成主人翁意識。并且往往是非在職、離退休的居民參與社區(qū)事務，導致社區(qū)的決策存在比較明顯的偏差，難以照顧在職群體。另外，居民的社區(qū)參與基本上只集中在一些文體娛樂活動，很少參加公共事務的決策，也進一步造成了社區(qū)居民參與途徑單一的現(xiàn)狀[7]。

(三)社區(qū)運作民主化程度低

我國社區(qū)民主化程度低最為突出的表現(xiàn)在于社區(qū)自主性較差，這一現(xiàn)狀與前文所論及的社區(qū)組織形式和運作方式行政化、居民被動參與且參與渠道少的現(xiàn)狀是息息相關的。雖然我國《城市居民委員會組織法》已經(jīng)明確規(guī)定：社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的群眾自治性組織，《組織法》從法律的角度規(guī)定了社區(qū)的自主地位，也將社區(qū)的民主特征以法律的形式固化了下來，但由于社區(qū)過分注重行政職能的發(fā)揮，所以自身建設的資源和政策流向是自上而下的，被稱作是政府行使職能的“另一條腿”，這使得社區(qū)運作過程中出現(xiàn)了以下特征：社區(qū)居委會工作人員的產(chǎn)生由上級指派任命，存在著民主選舉程序但大多流于形式；上級不斷向社區(qū)下派甚至各種任務，因此社區(qū)信息流向單一，無法自下而上轉達民意；社區(qū)成員代表大會人數(shù)稀少，并且相關法律法規(guī)針對社區(qū)成員代表大會的相應職能規(guī)定比較空泛，居民會議難以有效展開；居民會議的權力逐漸向居民代表大會轉移，權力逐級約減，出現(xiàn)了集中化的趨勢，而居民在參與重大問題的決策方面的明顯的邊緣化趨勢進一步限制了居民民主化參加管理公共事務的途徑。

三、我國社區(qū)功能實現(xiàn)路徑的分析與啟示

近些年,S市加快推進社區(qū)機構的精簡，注重運作效率的提升。社區(qū)依照政府統(tǒng)籌、街道管轄、社區(qū)落實的原則，在一定程度上避免了由于職能重疊而相互掣肘，或者由于行政色彩濃厚導致了社區(qū)被迫單向接受執(zhí)行行政命令的現(xiàn)象發(fā)生。S市大多數(shù)社區(qū)下屬黨群服務中心、社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站三大部門，同時注重社區(qū)的外向性，拓展資源鏈接渠道有效地促進了資源整合，形成了明確清晰的分工。S市在社區(qū)功能提升方面主要有如下舉措：

(一)積極推進建設“開放型”社區(qū)

系統(tǒng)理論在強調(diào)系統(tǒng)整體和子系統(tǒng)均衡狀態(tài)的基礎上，也確立了這樣的前提：社區(qū)作為社會的重要子系統(tǒng)，需要在建設中著重關注自身功能的發(fā)揮，而只有處在開放的環(huán)境中，子系統(tǒng)才能夠與整體構建起互動關系。

S市同樣深刻意識到，建設“開放式社區(qū)”對于實現(xiàn)社區(qū)功能具有相當重要的意義，“開放”將有利于社區(qū)獲得各方面的支持。S市社區(qū)“開放”最突出的體現(xiàn)在于：S市在確立社區(qū)定位的同時，積極從外部尋找資源支持，探索不同的經(jīng)營模式，以保證資源鏈條的持續(xù)性，避免因中斷供給所導致的功能無法實現(xiàn)的問題。S市大多數(shù)社區(qū)在政府提供經(jīng)費的同時，投資自建社區(qū)股份物業(yè)公司或與當?shù)匾延械奈飿I(yè)公司合作，做到市場化與公益化相結合，為居民提供更為優(yōu)質(zhì)的基礎設施建設服務；通過招標的方式引進專業(yè)社會工作人才與義工志愿者，以常態(tài)社區(qū)公益活動的形式來豐富社區(qū)居民生活，專業(yè)化、有組織的服務使得社區(qū)的互動功能以及社會參與功能更為完善和強大；注重成員的賦權和參與，以基層民主自治制度為渠道，充分發(fā)揮民智為社區(qū)的發(fā)展建言獻策，從而在內(nèi)部保持同樣程度的開放；建立社區(qū)股份公司，以參股、入股和與其他企業(yè)聯(lián)股的模式來保障運作資金的充裕，全面為社區(qū)提供資金支持；確立 “以服務定資源”的原則，建立政府-社區(qū)聯(lián)動機制，通過“民生微實事”項目造福居民，而費用則由市級和區(qū)級兩級政府承擔，社區(qū)則需要運用資金和人力資源不斷推進和完善各種小型民生項目和公益活動。這是S市社區(qū)促進資源外在整合的主要途徑。

(二)協(xié)調(diào)機構及組織分工

“分工”是工業(yè)時代最為醒目的標志，也是最為普遍的現(xiàn)象。無論是古典經(jīng)濟學還是實證主義社會學，都在強調(diào)分工的功能和意義。涂爾干提出社會范圍內(nèi)的分工帶來大規(guī)模的協(xié)作，而有序的協(xié)作又依賴于完善而發(fā)達的契約體系——這是近現(xiàn)代社會進步過程的重要特征[8]。分工帶來的有機團結不僅體現(xiàn)出人們在職業(yè)選擇方面的自由，也反映了社會運作的高效化以及社會生產(chǎn)的精度。社會成員在某個或某些領域比較精通，則在生產(chǎn)這一層面提升了效率——即資源的合理使用，而契約則進一步將協(xié)作以書面文件形式固定了下來，保證了這種關系的穩(wěn)固性。

S市社區(qū)將社會分工理論的主要觀點落實到實際建設過程中，以分工強化協(xié)作從而提升社區(qū)內(nèi)在資源整合能力。在社區(qū)建設過程中注重部門之間的聯(lián)系和協(xié)作，社區(qū)所屬的子部門——黨群服務中心、社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站有著不同的作用和分工，但共同點在于：它們?yōu)樯鐓^(qū)的發(fā)展都能夠發(fā)揮實際作用，都十分注重專業(yè)化人才的引進以保證實際功能的發(fā)揮(表1)。

表1 S市社區(qū)所屬各機構分工情況

此外，分工對于社區(qū)來說還具有十分重要的意義，那就是促進功能的多樣化——這是部門功能的多樣性所決定的。盡管我國其他地區(qū)的社區(qū)也設有黨群服務中心、社區(qū)居民委員會等部門，但這些部門彼此之間聯(lián)系較為松散，內(nèi)部資源的整合更是無從談起，外界則可能會出現(xiàn)“只了解居委會的作用”而“不了解社區(qū)的作用”。因此，無論從學術界的研究結果，還是社會對于社區(qū)的期盼，都要求社區(qū)承擔更為豐富的職能，而社區(qū)能否承擔這些職能，則取決于社區(qū)是否能構建更為完善而全面的分工體系，實行分工，是社區(qū)實現(xiàn)其功能的必由之路，也是S市社區(qū)實現(xiàn)資源內(nèi)在整合的主要算途徑。

(三)進一步明確社區(qū)定位

社區(qū)“定位”本身包含著人們對于社區(qū)的期待和觀點，即帕森斯在系統(tǒng)理論中所論證的內(nèi)化“觀念”，而“功能”則體現(xiàn)出社區(qū)對于居民乃至社會所能夠產(chǎn)生的效用。兩者關系是雙向的、對應的，不同的定位則對應不同的功能。S市從20世紀90年代開始重新審視社區(qū)的定位并把握社區(qū)的功能，認為社區(qū)的定位不僅僅只是政府部門的“另一條腿”，而應當是基于國家與社會的實際發(fā)展要求的、具備多種功能的、能夠為現(xiàn)代社會提供必要支撐或輔助作用的地緣性共同體。具體來說，這種多元化的定位可結合社區(qū)的功能來概括：

1.輔助政府為居民提供公共服務的派出機關。社區(qū)需要分擔政府一部分職能，原有的行政作用應當保留。尤其是在行政體制改革、政府權力不斷下放的背景之下，社區(qū)需要明確的是自身和政府之間雖然在層級方面是隸屬關系，但在實際運行中應當是合作的關系。所以，在社區(qū)實現(xiàn)多樣化功能的同時，必須注意到行政功能仍然是相當重要的組成部分。

2.促進居民溝通與互動的平臺。社區(qū)成員作為存在于社會的人類，都是具備社會屬性的，因此這要求社區(qū)能夠提供給成員交流的機會。S市通過各種活動形式加強成員之間的互動，這將有利于增進成員之間的感情，提升對社區(qū)的心理認同度。并且S市社區(qū)通過成立居民互助會，使居民“一方有難八方支援”，而志愿組織等民間力量的成功引進使社區(qū)與社會力量緊密結合起來，將進一步加強社區(qū)的社會福利生產(chǎn)和輸送能力。

3.弘揚正能量、教育居民、促進社會化的社會組織。社區(qū)是社會公德的重要載體，而居民在社區(qū)內(nèi)部的交往過程中，也在潛移默化地接受這些美德的熏陶，從而完成社會化的過程。因此從這個意義上來說，社區(qū)和家庭一樣是成員社會化的重要場所。此外，社區(qū)也在輔助社會達成一部分的控制功能——主要途徑為法律法規(guī)、居民契約的宣傳，使居民能夠自覺規(guī)范自身行為。S市社區(qū)黨群服務中心在工作過程中注重黨委工作精神的傳達，也進一步加強了居民對黨務的了解。

4.通過基礎服務和專業(yè)公益服務相結合，改善居民生活條件的共同體。S市社區(qū)一方面注重與物業(yè)公司的聯(lián)系，通過居民會議的方式不斷向社區(qū)傳達民意，使物業(yè)公司能夠真正承擔起“面向居民的工程項目”，使居住區(qū)基礎設施的改善做到契合民意。另一方面，社區(qū)工作站與專業(yè)社會工作者建立密切的聯(lián)系，提升公益項目推行的效率，為居民提供更為完善的社會工作服務。S市大多數(shù)社區(qū)設立了個案訪談室、小組活動室等場所，為專業(yè)化社會工作的開展提供了完善的場地，有助于實現(xiàn)專業(yè)社會工作有針對性的介入，幫助居民解決自身所面臨的各種問題。

S市從這些定位出發(fā)，將社區(qū)建設的中心工作放在自身職能擴展方面，從某種意義上來說，這也造就了目前S市社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀——在盡力承擔政府和市場的部分職能的同時，打造功能多樣的生活共同體，從而最大程度地滿足居民需要。因此，社區(qū)必須要充分認識到自身的服務功能、社會資源整合功能、成員參與功能和凝聚功能，才可能實現(xiàn)更為精準的、符合社會期待和要求的定位。

四、系統(tǒng)資源外部與內(nèi)部整合的結合

S市推動社區(qū)功能實現(xiàn)的核心措施為 “資源整合”，它包括外在整合和內(nèi)在整合兩個方面，外在整合即為社區(qū)提升開放程度、擴大資源鏈接渠道以及增加資源獲取途徑的過程，即前文所述“建設開放式社區(qū)”；而內(nèi)在整合即為社區(qū)內(nèi)部現(xiàn)有資源以及資源利用途徑的重新調(diào)整措施，通過精細化分工以達到資源使用效率最大化的目的，即前文所提及“協(xié)調(diào)組織結構及分工”(表2)。

表2 社區(qū)外部整合與內(nèi)部整合的比較

可以看出，外在整合突出資源的獲取，而內(nèi)在整合則體現(xiàn)出資源的利用。S市的社區(qū)發(fā)展在明確功能的同時，確立了社區(qū)開放、部門整合等措施，通過外部整合和內(nèi)部整合兩大途徑來促進社區(qū)功能實現(xiàn)，在推動外部合作的同時，注重內(nèi)部的不斷完善并平衡內(nèi)部的構成。從外部整合的角度來看，社區(qū)作為社會的子系統(tǒng)必然要求其具備一定的外在型，做到面向社會，促進不同社會力量之間的合作交流；從內(nèi)部整合的角度來看，S市深刻意識到社區(qū)的發(fā)展在于社區(qū)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)只有子系統(tǒng)的明確分工才能夠促進功能的實現(xiàn)，因此S市內(nèi)外部整合的做法從本質(zhì)上來說也是系統(tǒng)論的進一步延伸。社區(qū)為社會的子系統(tǒng)，而黨群服務中心、居民委員會和社區(qū)工作站即為社區(qū)的子系統(tǒng)，社區(qū)功能的改善則需要借助于部門之間的相互分工、相互協(xié)調(diào)。

值得注意的一點是，相比于社會而言，社區(qū)要更為具體、更容易觀察也更容易被觸及。因此，社區(qū)功能或社區(qū)定位并非抽象的概念，而是能夠通過其自身定位以及居民的希冀來確立甚至是達成共識的。伴隨著全球化進程加快、生活界限的打破以及后現(xiàn)代主義社會價值觀的盛行，未來可能將有更多的功能被賦予社區(qū)，這對于社區(qū)來說其挑戰(zhàn)是充滿未知性的。社區(qū)的建設不僅是成員間加強互動和交流的過程，也是現(xiàn)代社會構建的必由之路，社區(qū)作為子系統(tǒng)，其興盛的程度也在一定程度上反映出社會的活力，而S市社區(qū)功能的實現(xiàn)的核心路徑——外在的資源獲取以及內(nèi)在的機構分工，則為社區(qū)發(fā)展的整個過程提供了具有現(xiàn)實意義的方法論參考。