文/李四能

綠色創(chuàng)新作為綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動兩大發(fā)展理念的結(jié)合點，在中國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、資源環(huán)境約束嚴重的新常態(tài)下，將起到比以往任何時期都更為重要的作用。

習近平總書記在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)保大會上發(fā)表重要講話指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，將生態(tài)文明建設(shè)提升到了前所未有的理論高度和實踐高度，將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容。隨著人們物質(zhì)生活水平和消費水平的不斷提高，老百姓由盼“溫飽”走向盼“環(huán)保”，由求“生存”走向求“生態(tài)”，對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切，這表明貫徹綠色發(fā)展理念，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的同步提升具有重要意義。綠色創(chuàng)新作為綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動兩大發(fā)展理念的結(jié)合點，在中國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、資源環(huán)境約束嚴重的新常態(tài)下，將起到比以往任何時期都更為重要的作用。

綠色創(chuàng)新經(jīng)濟的重大意義

改革開放以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展動力主要源自“資源紅利”和“人口紅利”，粗放高速低質(zhì)量的發(fā)展模式導致污染嚴重、資源約束趨緊和生態(tài)系統(tǒng)破壞等嚴峻問題。如何統(tǒng)籌環(huán)境資源和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，已成為當前改革面臨的重大難題。黨的十八大以來，我國大力推進綠色循環(huán)發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，綠色經(jīng)濟與創(chuàng)新經(jīng)濟呈現(xiàn)出融合發(fā)展的趨勢。綠色創(chuàng)新經(jīng)濟既是推進綠色低碳發(fā)展的新動力，也標志著新發(fā)展理念下中國經(jīng)濟發(fā)展的新目標、新特色、新模式和新趨勢，對于推進“綠水青山”變成“金山銀山”的實踐具有重大意義。

綠色創(chuàng)新經(jīng)濟是發(fā)展方式

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期?！痹诟母镩_放 40周年之際，需要以改革開放的精神、靠“綠色+創(chuàng)新”的辦法來激發(fā)推動高質(zhì)量發(fā)展的新動力。綠色發(fā)展理念是對“發(fā)展質(zhì)量規(guī)律”的新認識，要求在發(fā)展方式上堅持人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展。推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，建立綠色生產(chǎn)、綠色供給、綠色消費相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系和供需結(jié)構(gòu)體系，才能實現(xiàn)鳳凰涅槃，促進經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

素有“中國生態(tài)第一市”美譽的浙江省麗水鄉(xiāng)村

“創(chuàng)新”是引領(lǐng)綠色發(fā)展的第一動力，從根本上說，發(fā)展生產(chǎn)力的矛盾和問題出路在于創(chuàng)新，創(chuàng)新是引領(lǐng)“中國制造2025”發(fā)展的根本動力。堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把“激發(fā)推動高質(zhì)量發(fā)展的新動力”作為創(chuàng)新的突破口，在增長動力中助推創(chuàng)新驅(qū)動，通過完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，在新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床、新能源汽車、海洋工程裝備、高端船舶、新材料等重點行業(yè)領(lǐng)域，支持組建制造業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成以創(chuàng)新中心為節(jié)點，集聚人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新資源的創(chuàng)新網(wǎng)絡。通過培育創(chuàng)新型企業(yè)，實現(xiàn)研發(fā)投入、研發(fā)人員、創(chuàng)新成果的持續(xù)增長，加大對高成長、高技術(shù)企業(yè)和在細分行業(yè)、產(chǎn)品、市場、技術(shù)工藝等方面居全國前列企業(yè)的政策傾斜和要素保障力度，激勵創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)市場主體活力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的強大引擎。

長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展模式主要依賴生產(chǎn)要素或自然資本的投入，既缺乏創(chuàng)新也不夠生態(tài)。當前存在著脫離生態(tài)談創(chuàng)新或者脫離創(chuàng)新談生態(tài)的看法，把兩者割裂排斥或者替代不利于形成人與自然和諧發(fā)展。綠色創(chuàng)新經(jīng)濟是以綠色發(fā)展為目標，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的新經(jīng)濟形態(tài)，綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展在要素、結(jié)構(gòu)、功能和運行機制層面的深度融合產(chǎn)生一種兼具綠色、創(chuàng)新特質(zhì)的新動能和新的資源配置方式，這種新動能和新的資源配置方式產(chǎn)生新的綠色價值和創(chuàng)新價值，進而推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟形態(tài)，形成新動能是綠色創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的核心和關(guān)鍵所在。

推進綠色創(chuàng)新經(jīng)濟的協(xié)同創(chuàng)新

當今世界真正需要的創(chuàng)新是生態(tài)可持續(xù)的創(chuàng)新。我國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的制約因素包括資源供給、環(huán)境容量、生態(tài)服務等等，加大創(chuàng)新投入應該著眼于資源節(jié)約，聚焦生態(tài)可持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新等，綠色創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)逐步深化的過程，也是推力、合力、動力和內(nèi)力共同推進、協(xié)同創(chuàng)新的過程，依靠系統(tǒng)創(chuàng)新來推動綠色發(fā)展。

創(chuàng)新技術(shù)是綠色發(fā)展的推力。技術(shù)領(lǐng)域里的綠色技術(shù)、綠色工藝、能源技術(shù)、智能技術(shù)等等，不斷地融合和匯聚產(chǎn)生巨大的綠色推動力量。技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、融資模式、管理模式和體制機制的結(jié)合，形成系統(tǒng)創(chuàng)新推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因此，要強化企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型中的主體地位，完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技戰(zhàn)略聯(lián)盟，從優(yōu)化產(chǎn)品的價值鏈入手，推動企業(yè)流程綠色再造，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對綠色發(fā)展的推動作用。

創(chuàng)新經(jīng)濟是綠色發(fā)展的動力。綠色價值創(chuàng)造是綠色創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的主要目標。創(chuàng)新價值顯現(xiàn)且為人們所理解與接受，綠色價值創(chuàng)造的本質(zhì)是綠色增長和綠色資本的增值過程，綠色價值的確認和展現(xiàn)是綠色創(chuàng)新經(jīng)濟得以發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在綠色經(jīng)濟、綠色營銷、綠色會計、綠色貿(mào)易、綠色供應鏈、綠色競爭力等方面重視對綠色價值的發(fā)現(xiàn)、認同、展現(xiàn)和再創(chuàng)造，才能重塑經(jīng)濟系統(tǒng)的價值體系。同時，探索生態(tài)財富的計量方法，積極推進生態(tài)文明價值理念、生態(tài)資產(chǎn)運營管理和生態(tài)財富核算并納入國民經(jīng)濟核算體系，才能把整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)“綠色化”，有利于構(gòu)建綠色的生產(chǎn)和消費體系。

創(chuàng)新制度是綠色發(fā)展的合力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一種生態(tài)導向的經(jīng)濟創(chuàng)新，需要建立真正有效的促進生態(tài)導向的政策和體制，在綠色新政、綠色證券、綠色保險、綠色信貸、綠色GDP、綠色審計等方面中推進可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新，對以資源高消耗和污染高排放為特點的線型經(jīng)濟方式進行變革，探索生態(tài)資產(chǎn)運營管理模式，探索生態(tài)資本管理辦法，建立與物質(zhì)財富管理體制機制相適應的生態(tài)財富管理體制機制，來推動經(jīng)濟過程的綠色轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新觀念是綠色發(fā)展的內(nèi)力。倡導綠色生活是促進生態(tài)導向的社會創(chuàng)新。在綠色食品、綠色包裝、綠色采購、綠色產(chǎn)品、綠色建筑等方面中提倡生活方式生態(tài)化，建立既舒適又環(huán)保的生活方式，有利于開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動，培育綠色文化，在不增大環(huán)境負荷的條件下提高人民生活的生態(tài)福利。

實施綠色創(chuàng)新經(jīng)濟的主要路徑

貫徹綠色發(fā)展理念，清理無效供給。把綠色發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來,倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，在化解產(chǎn)能過剩、清理“僵尸企業(yè)”的同時，還需要提升制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和層次，實現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)品需求與供給的有效匹配。一是充分發(fā)揮市場決定性作用，以控制產(chǎn)能盲目擴張、提高行業(yè)集中度為主，必須適當淘汰鋼鐵、煤炭、石化等高產(chǎn)、高耗、低效的過剩產(chǎn)能，通過兼并重組、破產(chǎn)關(guān)閉等途徑淘汰處理“僵尸企業(yè)”，清理無效供給，促進企業(yè)提質(zhì)增效。二是通過法制化建設(shè)，提高行業(yè)標準和產(chǎn)品標準，提倡綠色生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高供給品質(zhì)。三是以破除壟斷為突破口，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級，在企業(yè)改革中分類施策、多措并舉、標本兼治建立市場化調(diào)節(jié)機制，優(yōu)化資源市場配置機制，促進各類產(chǎn)業(yè)承載高質(zhì)量發(fā)展的能力。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綠色供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，建立先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)深度融合的制造業(yè)體系，實現(xiàn)先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展，加快培育建設(shè)服務型制造公共服務中心。同時，大力推進公共服務體系供給側(cè)改革，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，以節(jié)能減排和環(huán)境保護為抓手進行綠色升級改造，推進實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，充分利用智能化改造、機器換工、品牌創(chuàng)建等手段，大力發(fā)展智能制造，完善企業(yè)優(yōu)勝劣汰、要素高效流轉(zhuǎn)的競爭機制。二是進一步促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化，實現(xiàn)對資源的綜合利用，以較大城市為中心大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三是鼓勵綠色消費，擴大區(qū)域綠色產(chǎn)品和服務的有效供給，針對當前公共服務普遍存在的供給總量不足、供給分布不均、服務質(zhì)量有待提高的顯著問題，豐富公共產(chǎn)品、改進公共服務。四是大力推進公共服務體系供給側(cè)改革，放寬準入，引入競爭機制，在醫(yī)療、教育、娛樂、電力、交通、通訊、金融等民生領(lǐng)域擴大供給，彌補長期以來這些領(lǐng)域中的“供給短缺”問題，提高醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等供給體系的質(zhì)量和效率。

助推創(chuàng)新驅(qū)動，培育新興產(chǎn)業(yè)。面對經(jīng)濟進一步增長的資源環(huán)境約束瓶頸，通過創(chuàng)新驅(qū)動推動供給側(cè)改革，企業(yè)根據(jù)市場需求進行產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，政府則以制度創(chuàng)新作為主導，營造良好的市場環(huán)境，制定有效的產(chǎn)業(yè)政策，合理布局產(chǎn)能等，轉(zhuǎn)換增長動力變要素驅(qū)動為創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是推動新型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，積極推動新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。加快推進新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，尤其是石墨烯、人工智能、無人機和北斗導航等新技術(shù)研發(fā)應用，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展。二是深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合，在制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域構(gòu)筑智慧應用體系，把物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)元素植入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，通過“智慧化”改造促進三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅為其他產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提供產(chǎn)品和服務，而且其自身產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度大、吸納就業(yè)能力強，對經(jīng)濟增長具有明顯的拉動作用，是經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的重要動力。四是推進環(huán)保科技創(chuàng)新，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，按照防治水、大氣和土壤污染的要求，重點抓好重點環(huán)?？蒲许椖?，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和建立環(huán)境基準體系，做好科技支撐。五是加強綠色金融創(chuàng)新，創(chuàng)新林業(yè)金融，加快建立排污權(quán)和碳排放權(quán)交易市場，推進綠色信貸、碳金融等產(chǎn)品，設(shè)立政府引導基金，發(fā)揮杠桿效應撬動綠色投資，探索基于生態(tài)補償、用能權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益融資工具創(chuàng)新，引導社會資本投入綠色領(lǐng)域，為綠色創(chuàng)新發(fā)展提供多元化資金。

堅持綠色發(fā)展，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進綠色發(fā)展，提高資源能源綜合利用水平，打造綠色產(chǎn)業(yè)體系，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點。一是在傳統(tǒng)重點行業(yè)持續(xù)推動能效提升工程管理，引導企業(yè)開展能效對標，加快生產(chǎn)過程清潔化技術(shù)改造，加快推進工業(yè)園區(qū)改造和循環(huán)經(jīng)濟改造建設(shè)，有效發(fā)揮核電、風電、水電等清潔能源發(fā)電能力。二是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，樹立“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展觀念，使農(nóng)、林、漁、牧等行業(yè)及其深層次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要相互協(xié)調(diào)，準確把握農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方向和需求動態(tài)，提高優(yōu)質(zhì)綠色的生態(tài)產(chǎn)品以適應人口增長和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。三是完善生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假等產(chǎn)品體系，延伸發(fā)展健康服務、養(yǎng)生服務、養(yǎng)老服務等相關(guān)業(yè)態(tài)，完善全產(chǎn)業(yè)體系，提升綠色健康品牌的創(chuàng)意性、獨特性和影響力。

優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟活力。生態(tài)文明建設(shè)要在體制機制的創(chuàng)新上找準改革突破口。一是推進深化放管服改革，研究出臺一批既能夠切實降低企業(yè)制度性交易成本和要素成本又可操作的新政策。二是分業(yè)分類精準施策，健全產(chǎn)業(yè)分析機制，針對不同行業(yè)制定精準扶持政策。對龍頭企業(yè)強化監(jiān)測服務、要素保障和“一對一”服務；對高成長企業(yè)落實市場開拓、融資服務等政策措施；對創(chuàng)新型企業(yè)應盡力做到集聚要素資源，明確對創(chuàng)新活動容錯糾錯的調(diào)節(jié)和程序；支持傳統(tǒng)企業(yè)改造升級，引導其進行梯度轉(zhuǎn)移。三是完善信貸政策、監(jiān)管政策和行業(yè)準入標準，發(fā)揮政府導向作用，形成多元化投資格局，用好用足產(chǎn)業(yè)專項引導資金，重點扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、公共服務平臺等示范項目建設(shè)以及新型業(yè)態(tài)的培育。

贏在關(guān)鍵要素，著力培養(yǎng)人才。在科學技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新日新月異的當今時代，經(jīng)濟要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，擁有優(yōu)秀的人才資源才能在競爭中占有優(yōu)勢贏得主動。一是積極引進一批高成長型新興產(chǎn)業(yè)項目和高層次創(chuàng)新人才團隊，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是完善創(chuàng)新機制，多措并舉打通創(chuàng)新鏈條，將科技創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化為政策、技術(shù)和市場，推動新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。三是提高勞動力素質(zhì)，借鑒德國教育模式的師徒制，弘揚“工匠精神”促進中國制造的工藝精益求精，推動實施產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新工程，努力形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才的良性互動局面，激發(fā)高素質(zhì)勞動力在一線有更多的創(chuàng)新活力，使新技術(shù)、新人才形成推動高質(zhì)量發(fā)展的新能力。

總之，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，實現(xiàn)發(fā)展方式由粗放高速低質(zhì)發(fā)展向集約高效高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，持之以恒走綠色發(fā)展道路，在社會主義生態(tài)文明新時代中不斷提升人民生活的獲得感和幸福感。